日本构筑学习安全保障体系的目标、指标及对策

张婧霞

摘 要：构筑学习安全保障体系是日本第二期教育振兴基本计划提出的教育发展的第三个基本方向，研究分析了日本构筑学习安全保障体系的教育成果目标、成果指标、基本对策及具体工作方案。

关键词：教育振兴基本计划；学习安全；目标；对策

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）13-0013-03

Abstract： The construction of the learning security system is the third basic direction of the education development proposed by Japan's second education revitalization plan. The paper analyzes the educational achievement goals， the achievement index， the basic countermeasures and the concrete work plan of Japan's construction of the learning security system.

Keywords： basic plan for education revitalization； learning security； goal； countermeasure

教育振兴基本计划是日本教育发展的总纲领，第二期教育振兴基本计划于2013年6月颁布。计划由三部分组成，第一部分提出日本教育发展的四个基本方向，分别是培养社会生存能力、培养面向未来的人才、构筑学习安全保障体系、建设相互联系且有活力的社会团体。第二部分提出为实现四个教育发展方向，2013年至2017年底教育发展的八项成果目标、五十三项成果指标、三十项基本对策及若干具体工作方案。第三部分分析推进计划开展的注意事项。

该研究分析日本构筑学习安全保障体系的成果目标、成果指标、基本对策和具体工作方案。成果目标是基于教育政策的受益者（如学习者、社会）将获得什么样的成果而提出的，是国家作为主体实施政策后要达到的目标水平。成果指标一方面补充成果目标的内容，另一方面是直接或间接测定成果目标达成度的指标。为确保客观性，大部分依据数值设定，难以数字化的则通过长年的研究把握增减趋势来表述指标内容。[1]基本对策是为实现成果目标应实施的具体措施，这部分明确说明开展什么样的工作，采取怎样的程序等问题。

一、教育成果目标一及指标、对策、方案

（一）成果目标：保障所有有学习意愿人员的学习机会

对面临各种困难问题并希望获得帮助的人，要保障其贯穿终身的多样学习机会，另外，要让有学习能力和热情的所有人员都能接受中等、高等教育。通过这些措施，改善由于经济、时间和地理因素造成的教育差距。

（二）成果指标

成果指标包含两大维度，即针对初等中等教育和针对高等、终生教育，有不同的成果指标。

针对初等中等教育，具体设置五个指标：第一、幼儿园等的入园率增加。第二、由于经济因素造成的高中中途退学学生人数减少。第三、国际学习能力调查中，熟练度水平处于下位层次的学生人数减少。第四、改善因家庭经济状况、教育环境差异对学生学习能力造成的影响。第五、改善欺侮、旷课、高中中途退学状况（获得解决的欺侮问题事件占被认定的校园欺侮事件的比例提高、旷课学生人数占学生总人数的比例降低，高中中途退学者比例降低）。[2]

针对高等教育、终生教育，具体设置了两个指标：第一、保障升学机会、改善修学差距状况（要保障包括受灾家庭学生等在内的经济困难学生，不以家庭经济状况为主要决定条件，均有高等教育升学机会）。其中，满足大学等助学金贷款条件的贷款申请者中，获得贷款的人数比例增加；低收人家庭的学生中，获得学费减免的人数比例增加。第二、社会人士入学者倍增。

（三）基本对策及具体工作方案

1. 提供经济支援，减轻教育费用负担

（1）提出背景与基本观点

日本近年来出现人们经济差距、教育差距加大及差距固定化等问题，为解决或缓解这些问题所造成的教育机会不均等，日本政府实施了减轻幼儿教育负担的孩子津贴补助制度、义务教育无偿制、公立高中学费无偿制、高中等就学支援金制、减免学费、颁发奖学金等就学支援措施，努力减轻家庭及个人的教育费用负担。

然而，幼儿教育、高中教育、高等教育阶段家庭支出的教育费用过高是依然被人们指出的问题，在经济不景气的社会背景下，仍需扩大就学援助对象、增加高中学校等就学支援金的加算对象、继续支援低收入家庭。此外，高中教育阶段公私学校之间的教育费差距问题也被指出，有人认为对私立学校应设定收入限制。[3]

总之，在有限财源下，需要有重点的解决这些问题。持续减轻家长负担，持续为有学习热情和能力的人提供支援，保障其学习机会。

（2）具体工作方案

a. 减轻幼儿教育费用负担

对积极开展减轻保育费等就园奖励事业的地方公共团体，要持续实施补助所需部分经费的幼儿园入园奖励费补助制度，推进幼儿入园。此外，要构筑以《育儿支援法》等为基础的新制度。创设幼儿园、保育所、认定儿童园的共同给付制度时，要根据监护人的收入状况减轻其经济负担。同时就幼儿教育的无偿化措施，结合财源等问题进行综合探讨。

b. 减轻义务教育费用负担

目前国立、公立义务教育学校实施学费和教科书免费制，但对有经济困难的家庭，要持续实施就学援助，确保学生受教育机会。

c. 减轻高中阶段教育费用负担

公立高中学费无偿制及高中学校等就学支援金制度已实施，但部分规定仍需重新审定和修改；此外，特別是对于低收入人群，学费以外的教育费用也是一种负担；同时，公私学校之间的教育费差距也是显而易见的。为了在有限财源下应对这些课题，要从充实包括设置收费限制在内的高中学校等修学支援措施的观点出发，对现行政策综合进行研讨和重新审定。

d. 减轻就读大学、专科学校等教育费用负担

为了使有学习热情和能力的学生安心学习，不因经济原因中止学业，要通过实施减免学费、助学金制度等，对大学、短期大学、高等专科学校、专修学校等学生进行修学支援。

关于学生助学金，要切实实施2012年导入的“所得连锁返还型无利息助学金制度”，无利息助学金制度要以整备能了解学生毕业后收人信息的环境为前提，从现行的归还一定数额的制度，逐步向根据学生毕业后收人水平，决定每年归还额度的制度转变。

e. 向东日本大地震中受灾的孩子、年轻人提供就学支援

对存在入幼儿园、就学困难的幼儿提供经济性的入园支援，对小学生、初中生，针对学习用品费用等提供援助，发放高中生、大学生等的奖学金和助学金。实施针对特别支援学校等在籍学生的就学奖励，实施大学、短期大学、高等专科学校、专修学校学生及各种学校学生的学费减免制度。总之，根据受灾地的情况和需求进行支援。此外，也要对校车的购买经费、经济困难的儿童学生的上学交通费等进行支援。[4]

2. 对在学习或社会生活方面存在困难的人提供教育支援，保障学习机会

（1）提出背景与基本观点

目前日本存在相当一部分由于家庭环境等原因，在掌握学习技能、学习能力等方面存在困难的儿童学生。要加强对积极开展提高这类学生学习能力工作的学校进行支援，同时，要实施对包含孤岛在内的偏僻地区的孩子们的就学支援，对东日本大地震受灾孩子开展心理关怀活动和学习支援。

贫困的父母将贫困继续传递给下一代的状况被称为 “贫困连锁”，近年来，切断“贫困连锁”的社会要求和呼声日渐高涨。家庭经济差距会造成教育上的差距、差距的再生产及固定化等是被社会指责的问题，依据这些问题，为了让遭受挫折和面临困难的孩子和年轻人（年轻无业者、长期闭门在家人士、高中中途退学者等）以及非正规劳动者、早期离职者能够自立，再次回归社会并参与社会发展，教育、福利、劳动、保健、医疗等部门应合作协动，实施学习支援、开展体验活动，提供提高工作技能的培训和重新学习的机会。

为了改善长期以来都属于教育重要课题的暴力、欺侮、旷课等儿童学生的问题行为，必须进一步推进学校、家庭、地域社会、相关机构采取联合措施，并在此基础上，整备和充实学生指导体制及教育咨询体制。[3]

（2）具体工作方案

a. 对在经济、地理方面处于不利地位的孩子提供支援。

由于家庭环境等原因造成学生在掌握学习技能、学习能力方面存在困难，对存在大量此类学生的学校，要通过补充学习和依据熟练程度的差别，针对部分学生实施细致指导、充实重新学习的机会等，帮助此类学生掌握学习技能、提高学习能力和学习热情，为此，要整备包括开发必要教材、提供可根据个体差异开展个性化指导的人力支援等在内的教育体制。

为保障偏远地区和人口过少地区学生的学习机会，要持续实施购买校车、小船等交通工具和补助远距离上学费用等措施，持续开展小学中学就学支援。另外，要依据新修订的孤岛振兴法的相关规定，对来自于没有设立高中的孤岛，需要到其它地区高中上学的学生，持续实施上学费和居住费等就学支援。

b. 为防止“贫困连锁”，与多样主体联合开展学习支援。

各机构要共享高中中途退学者信息，同时充实对在校学生的支援，构筑学校和职业介绍机构、地域年轻人合作的体制。另外，相关行政机构、NPO①等要联合开展以下工作：第一、对儿童学生提供学习支援、为高中中途退学者等提供重新学习的机会；第二、对教育孩子方面存在问题和困难的家庭提供家庭教育支援；第三、推进开展有效利用各地区公民馆、图书馆等，提高年轻人自立、社会参划能力的相关工作。

高中学校的定时制②课程、函授教育制课程，要配置学校生活、心理指导员等专业人士参与，通过设置能取得职业资格的职业科目等，形成有特色的教育课程。通过这样的课程体系，提高中途退学、旷课、必须提供特别教育支援等各类问题学生的社会自立能力。此外，对未完成义务教育的超学龄者提供义务教育机会的“初中夜间班级”，要继续加强支援。

c. 加强对东日本大地震受灾孩子的学习支援和心理治疗

对东日本大地震受灾儿童学生等的学习支援和心理关怀，要根据孩子们的实际情况开展，如配置教职员、持续派遣学校生活、心理指导员等。

二、教育成果目标二及指标、对策、方案

（一）成果目标：建设安全、安心的教育研究环境

为使孩子、年轻人等能在安全、安心的环境中学习和研究，要整备教育研究环境，强化学校等设施的耐震化、防灾功能等，同时推进开展安全教育，使学生掌握保护自身安全的知识和能力，并确保在校儿童学生等的安全。

（二）成果指标

成果指标包含两大维度，即针对初等中等教育和针对高等教育的成果指标。

针对初等中等教育，具体设置四个指标：第一、提高学校设施的抗震化率，尽早完成抗震化目标；第二、加强整备被指定为避难所的学校的防灾设施设备；第三、学校管理下发生的事故灾害中受伤儿童学生数量减少，死亡儿童学生零化；第四、为提高孩子安全对应能力而实施措施的学校增加。

针对高等教育，设置了一个指标，即提高大学等的抗耐震化率，学校尽早完成抗震化目标。[4]

（三）基本对策及具体工作方案

整备教育研究环境、充实安全教育、确保在校儿童学生安全：

1. 提出背景与基本观点

学校设施即是儿童学生等学习、生活的场所，也是灾害发生时地域居民的紧急避难场所，要强化其防灾功能、加强实施抗震化和抗老化对策。日本各学校一直不断开展学校设施抗震化工作。公立中小学的抗震化率是84.8%（2012年4月），私立学校的抗震化率从幼儿园到高中学校是75.4%（2012年4月），大学等是81.8%（2012年5月），国立大学等为89.3%（2012年5月），逐年工作进展有目共睹。但根据地域差异，工作状况也有一定偏差，为实现耐震化目标，必须迅速检查工作狀况，推进落实政策。关于学校设施的老化问题，建筑年限超过25年的公立中小学校占7成，国立大学等占6成（其中约4成存在安全等问题）。今后社会少子化状况会进一步发展，要依据地域实情合并、整合、共享学校设施，同时实施延长设施使用寿命的对策。[3]

学校不仅应成为保障安全的场所，社会也要求学校能培育贯穿学生终身的自我安全保护基础素养，不论国公私立学校，都要基于《关于推进学校安全的计划》，开展培养学生主动行动态度的防灾教育等学校安全教育、并在安全管理和安全教育两方面，强化与地域社会、家庭的合作，实施综合且有效的学校安全对策。

但目前学校管理下儿童学生等受伤和死亡的事例依然很多，在上学、放学回家途中，连续发生儿童学生等被卷入交通事故的事例。此外东日本大地震中有600人以上的儿童学生死亡、失踪等。为对应威胁儿童学生安全的事故灾害，目前在生活安全、交通安全、灾害安全各领域，推进开展了对学校设施设备进行安全检查、确保上学、放学路上安全等安全管理工作，同时也推进开展了避难训练等帮助儿童学生掌握自我保护能力的活动，在继续采取措施确保安全的同时，吸取地震教训采取应对的防灾对策也是迫切课题。

2. 具体工作方案

（1）整备安全放心的学校设施

各类学校要尽早完成耐震化目标，对落实对策滞后的地方公共团体，要促进其加速开展耐震化工作。另外，整备作为地震海啸对策的避难途径措施等，强化学校的防灾功能。防止室内运动场等顶棚塌落的对策，也要尽早落实。同时推进开展维修维护工作，延长老化学校设施的使用寿命。

（2）推进学校安全

贯穿生活安全、交通安全、灾害安全3个领域，培养学生在危险之际守护自己安全的“主动行动的态度”，提高学生从互助视角为建设安全放心社会做出贡献的意识，为此要充实能实现此教育目的的教育内容，并改善、普及教育手法。

此外，为使学校形成全面有体系的防灾教育体制，要整理防灾教育指导内容，确保防灾教育指导时间。不论国立、公立、私立学校，要促进学校与相关部门、地域居民、监护人联合，完善学校安全计划、改善危险发生时的应对策略。同时为发挥学校安全中心作用，要通过充实教职员研修事业、利用外部专家等完善安全管理体制。另外，要通过研修培训，培养能发挥学校防护领导作用的家长和地域志愿者，推进地域社会、家庭、相关部门合作保障学校安全。特别是上学放学途中，相关府省要依靠学校、教育委员会、道路管理者、警察等有关机构和人员，在现场开展交通安全保障工作。另外，在推進开展以安全检查为首的工作时，也要加强与监护人、当地居民等相关人员的合作。

注释：

①NPO：非营利组织

②定时制：利用农闲、早晚、业余时间授课的一种教育学制

参考文献：

[1]文部科学省.「第2期教育振兴基本计画の策定に向けた基本的

な考え方」について[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo9/sonota/1314428.htm，2011-12-9/2014-6-1

[2]文部科学省.第2期教育振兴基本计画について（ 报告）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo9/sonota/

1325020.htm，2012-8-24/2014-7-5.

[3]文部科学省.第2期教育振兴基本计画について（答申）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/1335039.htm，2013-4-25/2014-7-5.

[4]文部科学省.第2期教育振兴基本计画[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/1335039.htm，2013-6-14/2014-6-1.