景观特征评估(LCA)的应用价值

张慧 张媛

摘要：英国的景观概念从“风景”或“一处景致”，到表达“人与土地”之间的关系，再到实现可持续发展的手段，其演进推动了英国景观评估方法的发展。从风景质量评价发展到强调景观差异性的景观评价，随后又提出基于景观特殊性和重要性的景观特征评估。这说明景观在国际决策、政策制定、规划指导等方面发挥着越来越重要的作用。英国是国际上景观保护与评估的先行者，文章分析英国现行的主要评估方法——景观特征评估（ LCA）及其成果运用的案例，探索景观作为管理手段和可持续发展手段的现实意义。

关键词：风景园林，景观，景观评估，英格兰

“景观”一词最早出现时具有视觉美学意义上的概念;16、17世纪之交作为田园景色的绘画术语从荷兰语引入英语，泛指陆地自然风景：18世纪末被英国人引入园林设计中[1]。英国景观的概念不断变化.18-19世纪为“风景”或“一处景致”;20世纪60年代末为农村的风景资源;20世纪80年代强调其差异性和特殊性：20世纪末被视为自然资源基底，同样是一种物理资源，获得风景之外的、与历史、自然和回忆相关的意义;2002年发布的LCA导则中，将其定义为“人和土地之间的关系”。景观概念的演进推动了英国景观评估方法的发展。从景观质量评价（LandscapeEvaluation）发展为强调景观差异性的景观评价（Landscape Assessmenr），随后又提出基于景观特殊性和重要性的景观特征评估（Landscape CharacterAssessment）。英国在景观保护方面的探索与实践，使其成为国际上景观保护与评估的先行者。

1 景观特征评估分析

随着景观概念的演进，景观评估领域也在不断发展进步。该领域现行的主要评估方法为景观特征评估（LCA），它从早期的景观质量评价和景观评估的理念发展而来。本文针对景观特征评估的研究主要聚焦于英格兰地区。

1.1 景观质量评价体系

20世纪60年代末至70年代，景观评估领域的重点在于研究与产生更客观和量化的方法作为对风景质量的主观回应，赋予风景质量一个具体的数值，这些方法后来发展为评价工具。

景观质量评价体系以定量方法为基础，以景观的价值为评价重心，目的在于确定风景的质量或价值，即是什么使一处风景优于其他。这一方法大多采用相对主观、科学、量化的（统计、数学）办法来确定景观的价值，依据风景的视觉外观来评判其质量。

1.2 景观评估体系

景观评估体系产生于20世纪80年代，此时人们关注基于景观差异性的景观相对价值[2]。

景观评估体系对景观的确定涵盖了更广泛的层面，如地质学、地形学、土壤学、生态学、考古学、景观历史学、土地利用、建筑学等方面;并且引进了对景观更多方面的理解，使之获得风景之外的，与历史、自然和回忆相关的意义。

景观评估体系明确的界定了景观特征的类别和描述，强调每一地区的特点，摆脱了当时通用的景观评价方法在景观相对价值上的模糊[3]。

1.3 景观特征评估（LCA）体系

景观特征评估体系出现于20世纪90年代。当时，既要保证粮食安全，又要保护乡村地区的景观质量是政府农业政策的要求，英国因而确立了乡村景观可持續发展的指标体系[4];基于对景观特殊性和重要性的注重，提出了新型的乡村景观评估方式——景观特征评估（LCA）。

景观特征被定义为：“持续发生在某一特定景观类型中、独特的且得到认可的要素形式。可以是地质、地形、土壤、植被、土地利用、场地形式以及人类聚居区所创造出的特征的特定组合”[5]。

景观特征评估（LCA）是一个鉴别与描述景观特征的变化并运用该信息来协助管理景观变化的过程[3]。其分为国家、郡/区域、地区3个尺度;评估过程首先是对景观的分析和归类，形成景观特征区域地图和数据库，其次是对场地的景观特征进行评价，尝试构建后续保护开发利用的政策[2]。

景观特征评估体系是英国现行的主流景观评估方法，1997年的调查表明，83%的英国郡已经实施了评估工作;乡村委员会内部的调查显示，2004年实施评估的地区比例还要高于1997年。

2 景观特征评估（LCA）体系分析

2.1 景观特征评估（LCA）体系产生的政策背景

20世纪90年代初期，英国的体制发生了变化。苏格兰与威尔士将景观和自然区分的制度被终止。而在英格兰地区，负责景观和自然保护的两个机构（乡村委员会和英格兰白然署）职权范围都有所缩减（表1）。

1993-1994年，乡村委员会（CountrysideCommission）在西南地区进行了一项试验计划，被称为新英格兰地图（New Map of England），目的是绘制一个描绘英格兰地区景观特征的地图。与此同时，英格兰自然署（English Nature）启动了自然地区（Natural Areas）计划，试图提供一个基于全国的框架以确立自然保护的目标。在英格兰遗产保护机构（English Heritage）的支持下，一张覆盖整个英格兰地区的地图于1996年绘制成功。地图中所描绘的特征区域将农村特征区域与自然区域结合作为独立（主要）单元。这项联合工作为英格兰所有的“特征”工作确定了框架并概述了其方法论：其成果展示了将来可能用于自然保护和空间规划的区域的总体特征，并为所有LCA工作提供了国家背景。

2.2 景观特征评估（LCA）的步骤

景观特征评估（LCA）分为两个部分，即，景观特征分类与描述和利用景观特征做出判断。

景观特征分类与描述是指鉴别出不同特征的场地，分类、绘制并描述它们的特征[5]，分为4个步骤：第一，确定评价目标和范围及研究的重点;第二，确定自然和人文方面的景观构成要素，通过材料分析初步得出景观特征;第三，通过实地调研验证和补充之前得出的结果，考虑感官因素和视觉因素[2];第四，对景观评价的结果进行分类和描述，得出相应的景观特征类型和景观特征区域。

利用景观特征做出判断是以特征描述为基础，对景观的价值和意义做出判断，以辅助开发控制决策[3]，分为两个步骤：第一，确定评估的内容与方法;第二，做出判断，依据评估结果给出景观发展管理建议（图1）。

景观特征类型是指在特征上相对一致、特定的景观类型。它们是普遍的、可以出现在国家的不同地点，但无论产生在哪里，它们都广泛地拥有类似的地质、地形、排水方式、种植形式、土地利用历史和居住方式[5]。

景观特征区域是指具有特定景观类型的不连续的地理区域，本身也是独特的。虽然会有与同样景观类型的其他区域一致的普遍特征，但每一处还是有它自身的特点和地方特征[5]。

2.3 景观特征评估（LCA）的成果

景观特征评估（LCA）最终会得出两项成果，即，景观特征区域地图与GIS数据库[2]，详细记录各个区域的景观特征与类型，为后续的LCA工作提供可更新的数据背景，这些工作涉及规划，景观保护、管理与提升等方面。

2.4 景观特征评估（LCA）成果运用案例解析

基于LCA 工作在全国开展所得的结果以及早期的自然地区（Natural Areas）计划，英格兰自然署于2014年7月完成了国家特征区域NationalCharacter Areas（NCA）档案的建立。英格兰自然署所做的这项工作将英格兰地区划分为159个特征区域，已经针对这159个特征区域给出了相关信息，他们取代了旧的联合特征区域（Joint Char-acter Areas）。每个国家特征区域的简介包括：对形成景观的自然和文化特征进行描述：展示景观随时间变化的信息;当前正在进行的变革的关键驱动力;对各个区域特征和生态系统服务的广泛分析。这些档案被许多组织和群体用于各种各样的用途[7]。

2.4.1 国家特征区域（NCA）档案用于景观规划

Mersey森林是英格兰的社区森林之一，成立于1991年。作为一个扩张的林地和绿色空间网络，延伸到超过1300 k㎡的Cheshire和Merseyside。森林的开发和管理由“Mersey森林计划”指导。

“Mersey森林计划（2001）”針对不同区域给出了1～18号不同的政策，但其政策与规划地图中划分的区域并不能一一对应，很难直接将某一政策与指定区域联系起来。

2013年，政府扩大了Mersey森林的范围，为了更新该计划，采用了8个国家特征区域（NCA）的资料。“Mersey森林计划（2014）”基于2001年的旧计划，改进了原有的做法，依据政策的给定进行单元的划分，将计划区域划分为不同的政策单元，实现了具体政策与政策适用单元关系的直观图面表达。

NCA档案中包含的信息是“Mersey森林计划”更新的资料来源之一，为整个森林范围内的文化、遗产和景观政策提供了高水平的支持和丰富的背景资料。它也被用来制定该计划中具体的空间政策。

在可能的情况下，Mersey森林的当地特定边界与空间政策领域的边界是一致的，也与NCA的边界重合。这种方法促成合作伙伴和利益相关者的协作，并为两个文件中的机遇和政策提供了相互支持。

2.4.2 国家特征区域（NCA）档案用于社区服务

地处约克郡丘陵边缘Hunmanby村的居民和教区委员会利用NCA档案发起了强化当地身份认同的活动，促成基金的申请，并且为这一共同目标将当地的群体联合在一起。

Hunmanby是一个大型农村，人口3500多，一条繁忙的主要街道上有各种商店和便捷服务。历史悠久的驿站经济呈下滑趋势，地方当局计划将该片区出售为居住区。公共部门的削减导致巴士服务.公共厕所和图书馆的关闭。居民对这个独特村庄的未来感到担忧.2012年一群当地人开始考虑可以做些什么。

该村坐落在北约克郡的斯卡伯勒区，但受到海边的Filey城的影响很大，有人认为它正在成为Filey的城郊。村民通过约克郡丘陵的NCA地图发现Hunmanby是处于约克郡丘陵特征区域内。这一认知加强了教区内原本已经很强烈的身份认同感，促成了Hunmanby门户委员会（HunmanbyGateway Commirtee）的组建。

社区已经m版了一本文化遗产旅游路线小册子，在从Filey进入村庄的道路上建造了一个五栏门的边界标志，自豪地宣布Hunmanby为“丘陵门户”;2013年9月，社区成功举办了“遗产日”活动，居民和本地企业给予了热情的支持：社区正在进一步提升打造村庄，为未来与东北地区的合作而努力。

2.4.3 国家特征区域（NCA）档案用于土地利用规划

国家特征区域（NCA）在当前的规划过程中被频繁使用，使用者包括公共和私营部门客户以及英格兰自然署（Natural England）的内部土地使用顾问。NCA为本地规划战略和政策提供资料，并作为可持续发展评估（SA）磋商的依据，用于新兴的地方计划、景观和视觉影响评估：也为当地的景观特征评估提供资料。NCA中有关生态系统服务和环境机会声明（Statements of Envi-ronmenl Opportunity）的证据正在支持绿色基础设施的计划和施行。

1） NCA用于当地规划。地方规划机关负责制定地方性计划和规划政策，判断地方级规划提案的可接受性。NCA提供了强有力的环境证据，并综合概括了可持续发展机会，用于一个地区今后的管理。虽然不是法定文件，但一些地方当局直接将NCA作为地方计划的基础资料。NCA在Gloucester，Cheltenham和Tewkesbury联合核心战略草案（Joint Core Slrategy for Gloucester， Chelten-ham and Tewkesbury）中被直接提及，提供了NCA中的证据与法定规划文件之间的直接关联。

2） NCA用于环境影响评估（EnvironmentalImpact Assessments）和景观及视觉影响评估的编写过程，以判断规划顾问和地方当局拟议的开发是否适合周边景观。例如，Urban Wilderness咨询公司最近在一份环境影响评估中提到了Lanc，ashireValleys的NCA：“我们在景观特征评估中使用NE景观特征评估的结果来确定特定地区的开发适宜性。这个案例是South Pennines附近的一个风力发电机项目。研究范围位于景观特征区域Lanc，ashireValleys（NCA 35）的东部边缘，然而，该区域的特征转变成了距该地块东部很近的Southern Pen-nines（NCA 36）的特征。特征的变化取决于从低地农业到高地地形的明显变化。因此，研究范围应被理解为处于过渡特征区域。在这个农村区域，这种景观占有较小的比例（NCA 35评估所描述的景观）。一个关键的考虑是，这种景观模式是否会被所提议的风力发电机项目破坏甚至增强。”

3） NCA和可持续发展评估（SustainabilityAppraisal）。可持续发展评估是制定地方计划时必须进行的系统过程。英格兰自然署的内部土地使用顾问会确保本地计划的编制人员了解相关地方的NCA.并使用NCA来辅助回答有关可持续发展评估的相关咨询问题。如英国土地使用业务主管顾问John King（2014）在对可持续发展评估范围界定的回应中，提到了其与已发布的NCA的联系。NCA为目标的确定和可持续发展目标提供有用的基础信息。NCA最近已经协助Devizes.Ur-chfont和Soulh Tyneside的本地计划解决了可持续发展目标和决策辅助问题。

4） NCA用于矿产规划。矿区恢复提供了一个独特的机会，即通过创造新的栖息地，在景观尺度恢复自然的土地，帮助弥补生物多样性的丧失和景观特征的变化。矿产规划部门使用相关NCA来帮助实现景观尺度的恢复方式。在考虑提出的矿区恢复计划时，NCA对咨询人员和英格兰自然署（Nalural England）的规划顾问有很大帮助。NCA辅助了矿产规划政策制定的战略思考。英格兰自然署（Nalural England）的合作伙伴皇家鸟类保护学会（Royal Society for the Protection ofBirds）强调了NCA所展示的机遇，指导了矿产开采后以生物多样性为引导的恢复过程。

2.4.4 国家特征区域（NCA）档案用于指导投资、拨款申请和团队合作

Penrunes南部地区的景观是大型荒野景观，有由巨石墙围成的牧场，及含有砂砾沉降物的狭窄山谷。作为P ennine山岭的一部分，它位于山顶区国家公园和约克郡山谷国家公园之间，但拥有自己独特的身份。

Penrune Prospects是一家非营利组织和公司，促成了6个地方当局、私营部门、会员组织（如国家农民联盟和国家信托基金会）、英格兰自然署以及相关志愿部门等的合作伙伴关系。

Pennine Prospects使用NCA档案中包含的数据，特别是环境机会声明来支持现有和不断推进的工作;第一，Pennines南部地区林地再生和管理战略的发展，与林业委员会和林地信托机构共同合作，为Pennines南部地区制定林地机遇计划。第二，Pennine Prospects遗产彩票资助的“流域景观工程”，旨在提升其景观的重要性，加强其丰富的遗产及基础地质学对该地区文化识别的作用。第三，代表South Permines伙伴关系的地方自然合作关系申请。第四，物种恢复计划，如与RSPB合作的黄嘴朱顶雀生境恢复项目。第五，与公共事业公司和其他组织以及保护机构一起工作，重点投资，为当地环境和当地社区提供更多资源。

2.4.5 国家特征区域（NCA）档案用于教育

国家特征区域档案为教育提供宝贵的资源，为环境、资源及服务的评估和管理提供信息，以及不同的观点和方法。

格洛斯特大学（University of Gloucester）在其可持续环境硕士课程中使用Severn and AvonVales（NCA 106）国家特征区域档案作为核心资源文件。该资料中包含的信息对于“应用生态与保护”模块的一项评估至关重要。学生扮演环境顾问的角色，对过去和现在的环境管理进行评判，并提出未来的管理目标。

Severn and Avon Vales（NCA 106）國家特征区域档案用于阐述景观规模保护和其面临的挑战。评估的重点是格洛斯特郡野生动物信托基金会（Glouceslershire Wildlife Trust） 的Coombe Hill自然保护区，该自然保护区位于格洛斯特北部的塞文河畔（Severn River）。课程负责人克里斯·斯特（Chris Short）发现，该档案特别有助于塞文谷（Severn Vale）背景的阐述。

格洛斯特大学可持续环境课程负责人ChrisShort（2014）表示，“学生们真正重视了NCA106的景观具体内容，他们可以将其与CoombeHill保护区以及他们在课程上学习的国家和国际文学联系在一起。此外，NCA总结了数据和措施作为进一步数据源的渠道。NCA帮助学生重点关注了保护区管理，作为景观尺度举措的一部分，管理计划可能需要改变，以便适应当前对生态连接性和生态网络的思考，从而将保护区放在更广泛的景观范围内，并与邻近社区衔接。”

3 结语

景观作为人与土地之间的关系，作为有其权利的资源，在城市化改变人们生活方式的今天，其本身也在发生巨大的变化，其范式的转变意味着景观作为一种管理工具为政策制定者所用，成为实现可持续发展的手段之一。LCA在景观保护具有强大优势的时期发展起来，在20世纪后期和21世纪初期，特别是ELC在欧洲签署前的几年中，为境外景观综合管理方法提供了试验田，使英国成为ELC方法的先行者。英国签署了欧洲景观公约后，LCA的重要性得到更多的强调。

LCA在英格蘭全域展开的地毯式的调查与研究形成的成果——国家特征区域（NCA）档案，因其持续更新的特性，可称为动态的英格兰景观百科全书，也构建了景观资料共享的平台。NCA为景观管理提供了基础资料，以管理景观变化。NCA档案现在广泛运用于社区服务、土地利用规划、矿产规划、景观规划及教育等方面，帮助恢复自然的生态效益：帮助社区理解自己的景观，获得身份认同：帮助城镇及各个团体争取更多的机会。

我国在景观评估方面的研究还处于借鉴国外经验的阶段，未形成统一的景观评价体系，然而全球城市化背景下，我国的社会、经济、环境问题日益突出，发展与保护的矛盾需要可持续发展的途径来解决。英国的景观特征评价（LCA）作为可持续发展的手段，对于景观文脉的梳理、景观变化的管理、景观共享平台的建立等方面，具有重要的指导和现实意义。

参考文献

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[7]ODELL S.Landscape CharaCter Assessment[EB/OL].（2016-03-29）[2017-12-1O]https：//www.landscapeinstitute. org/wp-content/uploads/2016/0l/Landscape-Character-Assessment-TIN -08 15-20160216.pdf