加强物资采购财务监督的分析研究

孙如嵩

摘 要：加强物资采购财务监督，对于规范物资采购行为，提高经费使用效益，促进党风廉政建设，都具有十分重要的现实意义。然而，在物资采购制度改革的过程中，却依然存有思想不够重视、财务监管不力、招标程序得不到落实、采购预算编制不科学等问题，本文主要针对以上问题，提出了相应的解决对策。

关键词：物资采购 财务监督 分析

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）10（a）-113-02

近年来，随着物资采购改革的不断深化，物资集中采购涉及的面越来越广，采购总量不断增加，权利和责任高度交织，物资采购监督管理的难度也越来越大。建立健全有效物资采购监督机制，积极在物资采购过程中加强有效财务监督作用，是深化物资采购制度改革必须面对的问题。财务监督管理工作中的监督机制建设带有根本性、长期性和稳定性的特点，是一项系统工程。物资采购的专业性、系统性强，必须重视用制度管人、管事、管权。而积极发挥财务监督机制，能够有效促进管理制度运行，推动反腐倡廉工作向深层次开展的重要内容。因此，只有加强组织领导，密切结合采购业务，坚持把打牢思想根基作为首要任务，坚持把完善法规制度作为基础工程，坚持把扭住关键环节作为重要抓手，坚持把创新实践作为有效监管平台，通过建立严格财务监督体系，加强采购行为的全程监管，扎紧监督制度的“笼子”，使党风廉政建设更有活力，制度建设更有保障，监督工作更有效果。

1 物资采购财务监督现状及存在的问题

1.1 职责认识不到位

当前，存有对物质采购过程中加强财务监督主观认识不够，部分财务人员专业性不强，对物资采购采购过程中的担当意识欠缺，工作主动性、积极性不够，容易造成采购过程中的预算、招标程序以及督查与目标偏离。有的财务人员是从后勤财务转为物资财务，对加强物资采购财务监管工作的重要性认识不够，总认为物资采购是采购部门的事，自己只要把账目管好、资金拨付好就行，具体采购效益的高低与自己无关，将自己置身事外，强化财务正规化监管更是无从谈起。

1.2 预算编制不合理

目前，采购经费预算是事业部门编制的，由于平时事业部门与财务部门缺少沟通，致使部分单位在编制部门年度采购预算时，不能对采购计划进行科学、合理、准确的预测，编制预算质量不高，缺乏科学性、合理性和可操作性。事业部门编制预算人员缺乏财务专业知识，对单位经费和资产结余情况不了解，市场行情又了解不充分，导致采购预算编制过于粗糙、流于形式，执行率底。加上预算批复时间一般比较晚，且存在经常调整的情况，个别时候调整幅度较大，超标准采購的现象时有发生，甚至于擅自改变经费保障用途，挪作他用，致使部分采购项目游离于预算之外，失去监督的可行性。

1.3 结算审核不严格

加强物资采购结算审核监管是财务部门的工作重点，但现实工作中，由于种种原因，出现结算审核把关不严，没有严格按照年度采购预算和采购计划进行认真审核，出现品种繁多，支出杂乱无章的现象。有时存有对报销结算原始凭证的规范性、合理性、合法性把关不严，对开具的票据内容、金额、数量等要素审核不细，对票据是否与采购合同及入库清单相一致，固定资产验收报告与采购记录、入库存单是否相符的审核把关不严。在为采购部门办理结算报销时，财务部门对应当通过网银、支票和公务卡等非现金支付的，有时碍于情面，没有严格按照现金使用限额管理规定，存有部分使用现金支付的现象，致使现金支付量居高不下。

1.4 操作程序不规范

物资采购工作是一项综合性工作，具有涉及范围广、跨度时间长、监管难度大等特点。由于受传统观念的影响，部分单位对采购工作不重视，存在只按主观意志办事，缺少遵章守纪意识和按章办事的能力。个别人员只注重权力，轻视部门协调和按程序办事的规定，服务意识不牢固。财务审计部门参与采购跟踪和监管的主动性不够，工作创新力欠缺。事业部门只顾自己工作的完成，不懂得如何去按照既定制度规定，更好地把握好采购工作的流程。有些甚至组织采购活动不规范，并且经常变更采购计划，从而造成有的采购机构既是集中采购的组织者，又是决策者，操作不规范导致了财务监管流于形式。

2 加强物资采购财务监督的主要对策

2.1 完善机构设置，确保监督职能强化到位

物资采购监督管理机构应该专门设置，采购的管理和操作相分离。要加强纪检、财务、审计和物资采购管理部门四部门合一的联合监管形式，强化财务监管在采购工作中的监督作用，形成自己独立的财务监管体系，发挥其基础性作用。物资采购部门要严格按照年度采购预算组织采购，要着眼采购全程公开、透明、阳光，确保整个采购过程合法、合规、合理。财务部门参与采购监督，重点是审核采购项目有无经费开支依据，与预算是否一致，经费结算是否符合有关规定；纪检、审计部门要科学界定其职责范围，发现存在的违规违纪问题，可随时提出暂停或中止采购活动，及时下达整改意见，对不按照要求进行整改或屡次三番出现问题的，甚至于可以撤销采购合同，确保监督管理无处不在，让物资采购在阳光下运行，真正达到“公开、公平、公正”的要求。

2.2 细化预算编制，确保经费计划监督到位

加强经费预算和物资采购计划审查，是确保物资采购质量的重要前提。预算编制和指标下达都是汇集党委首长的决策指标，集中体现了相关事业部门的事业任务。执行采购计划与预算执行并不矛盾，其本质有相同之处，财务部门下达的是预算，事业部门按预算批复下达的采购任务是计划，各采购单位和部门执行采购计划也是执行预算。认真执行预算，这不仅是财务部门的事，更是事业部门的事件。在预算执行过程中，应当坚持预算项目和预算指标并重。对预算项目把握上，财务部门应依据有关建设配备标准，力足现有资产的使用，避免重复购置，从源头上杜绝重复采购和盲目采购。在预算指标上，主要是审核采购规模是否全部按照年度预算执行，有无足够的经费保障，是否与建设需求相适应，经费投向投量是否合情、合理性。严查物资采购计划，凡是年度预算安排的物资项目必须全部纳入物资采购计划，按权限报批后，统一由物资采购主管部门按规定组织程序采购，杜绝有标准要求而不采用集中采购的做法，确保预算和计划的严肃性，从而提高经费保障效益。

2.3 严格结算报销，确保经费支出监督到位

财务监督是财务部门落实党委首长的决策指示，为事业部门提供保障的一种方式。财务监督可分为事前、事中、事后监督。从预算全过程看，资金支付结算报销过程中的财务监督，应当属于事后监督的范围。采购人员在采购业务结束后，应当持发票、申购单、入库单等手续，及时到财务部门办理结算报销业务。财务部门要严格把住资金支付结算关，确保采购经费“支付有据”。首先在经费核算方面，财务部门应根据批准的年度预算、采购计划等，建立物资集中采购资金专户，实施专项核算。其次是经费核算必须符合规定，凡不在中标供货单位之列的单位开出的票据，财务部门应当不予办理资金结算报销手续，对采购过程中所发生的各种费用，财务部门应按照有关规定正确核算。最后还要严格审查采购合同，凭验收合格证明和入库单才能够付款，资金结算应当按照规定采用网上、支票或公务卡报销，严禁使用现金支付结算。

2.4 科学规范程序，确保采购全程监督到位

建立健全物资采购制度，科学规范采购程序，是保障采购过程合法、合规、合理的前提和基础。严格规范采购业务工作程序，严格按照规定程序和业务规范实施采购工作，才能更好地实施有效财务监督，才能确保监督的全过程和无死角。要将物资采购规定执行情况作为考核单位领导和从业人员业绩的重要评价标准，进一步提高大家思想认识，自觉养成严格按照采购制度规定办事的习惯，明确管理人员的权限和责任，建立一套规范有序的物资采购制度，实现“事前—事中—事后”全程监督。事前監督要规范采购制度，建立有序流程，确保制度、规定得到有效落实。事中监督的主要任务是通过参加招标、审价及订货等活动，对采购全过程，财务管理人员都有知情权，要保证所有物资采购招标和合同签订都必须有财务人员在场，采购人员也要自觉接受财务和审计部门对采购活动的监督和质询。审核采购行为中与资金支付相关的内容，审核备案采购合同，为事业部门及时提供资金保障；事后监督的主要方式是核对采购物资验收情况、跟踪产品质量，为今后的采购任务实施提供可靠的参考依据。

2.5 注重队伍建设，确保监管人员监督到位

财务部门应配备专职人员负责物资集中采购工作，要积极引导财务人员，正确认清实施物资集中采购财务监督的重要性，使每位财务人员都能以积极负责的担当精神，坚决落实好有关采购规定。要积极适应物资集中采购改革与发展的需要，扩大执行采购监督人员的业务和法规知识培训力度，建立健全廉洁自律评价体系，实行从业人员的问责制度，努力打造一支既有采购理论知识，又熟悉掌握采购法规，同时还了解市场规律的综合型人才，切实为提高物资采购效益把好关。建立起与常态化监管相适应的专业队伍，逐步实现对采购事前、事中和事后的全过程监督，积极与审计、纪检部门加强沟通，共同为物资集中采购把好关，确保财务的监管作用得到最大发挥。

3 结语

总之，加强物资集中采购监管是全面落实党风廉政建设的有效途径。随着物资采购改革的持续推进，物资集中采购过程中所显现出来的一系列问题，也必将得到明显改善。只有不断规范完善物资采购监管体系，切实提高思想认识，采取强有力措施，才能真正实现物资集中采购的全面、协调、可持续健康发展。

参考文献

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