完善行政事业单位财务管理体系的探讨

齐韶华

摘 要：财务控制是行政事业单位管理体系的重要组成部分，也是促进行政事业单位良好运转的前提条件。本文从实际出发，对行政事业单位财务管理体系存在的问题进行分析，并提出了相应对策建议，希望通过本文研究，为我国行政事业单位财务管理体系的建设与完善提供一些经验。

关键词：行政事业单位 财务控制 管理体系

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）11（c）-147-02

从财务角度来看，行政事业单位的可不控制主要包括两方面，即会管理控制以及会计控制。其中会计控制包括对行政事业单位的财产以及资金安全性以及信息真实性与完整性的合理与合法控制。现如今，我国大部分行政事业单位已经制定了较为完善的财务管理体系，但从实际情况来看，由于行政事业单位存在着一定的资源与力量不足，行政事业单位财务管理体系的建设还存在着一定不足。这就需要从宏观层面，分析财务管理体系存在的不足与问题，完善财务管理制度，为行政事业单位的财务管理打造一个零号环境，并且全面的制定各项保障措施，最大限度地提升财务管理的质量。

1 行政事业单位财务管理概念与原则

1.1 财务管理的概念

所谓的行政事业单位财务管理，指的是在工作过程中，涉及到资金与财产而开展的一系列管理方式，是组成行政事业单位管理的重要部分之一。行政事业单位的内部会计控制是基于会计的形式以及相应办法对财务进行管理与控制。在具体行政事业单位财务审核等，更加注重的是管理。因此从财务的角度来看，行政事业单位财务管理主要指的是对会计管理。

1.2 行政事业单位控制的原则

任何行为都需要建立在一定的原则基础之上，行政事业单位财务控制也不例外，应当满足以下几个方面的原则。

首先，合法性原则。行政事业单位财务管理体系的制定与实施，都不能脱离国家法律，必须要建立在法律的基础上，并且要与我国相关法律法规相适应，任何控制体系如果与我国法律相违背，那么控制体系便是无效的。其次，覆盖性原则。所谓的覆盖性原则指的是行政事业单位的财务管理体系以及控制过程要实现范围广、角度多。那么这就需要行政事业单位在制定控制体系过程中，要考虑周全，将经济因素与财务指标作为基础，更需要考虑行政事业单位信息、人员、风险等多方面因素。再次，重点原则。对行政事业单位而言，财务管理体系不但需要覆盖面广，同样要突出对重点领域的控制，强化监管力度。尤其对行政事业单位内容易出现问题的地方要进行严格管控。最后，适应性原则。行政事业单位财务管理体系制定与完善，要结合自身的实际情况，不能只是拿来主义。

2 行政事业单位内部控制存在的问题

2.1 经费控制薄弱

从行政事业单位的实际情况来看，目前缺少严格的经费控制标准表现的较为明显，U即使部分单位已经结合自身制定了详细的开支标准，但依然使用较为传统的实报实销制度，只要相关领导与审批人员的同意，便会给与相应报销。并且单位内对各类发票的鉴别与鉴别能力也缺少必要的技术。专项经费以及分类资金使用不规范、被挤占以及被挪用现象突出，从而降低了各类专项资金的收益。

2.2 固定资产管理不严格

自从行政事业单位实施集中采购制度以来，行政事业单位的固定资产便有了一定的控制，但从实际来看，对固定资产的利用以及处理依然缺少有效的控制制度，重视固定资产的采购而忽视管理的现象依然存在。理由由于部分行政事业单位缺少相应的管理机制，从而导致固定资产同财务部门之间出现账实不符现象。例如，财务对固定资产的采购后进行入账，而管理部门却没有入账，使用部门也没有建立相应的固定资产使用记录；也有部分行政事业单位对固定资产的使用、报废以及损失不进行汇报，也不办理相应的账务处置，从而形成了财务部门与使用部门之间的账务不符；更有部分行政事业单位对资产的核算、移交工作不能及时跟上，尤其当发生人员调整后，财务混乱的问题表现尤为明显。

2.3 缺少财务管理意识

行政事业单位的资金基本来自于财务部门，这就需要行政事业单位要强化财务的管理与控制。但目前在这方面的效果依然不足，尤其表现在行政事业单位财务人员对财务管理认识的不足，并且能掌握与制定财务管理体系的人员少之又少。具体的财务控制更多集中于行政事业单位的控制财务部门，更加重视的是财务指标提升。部分行政事业单位的财务管理体系过于形式化，虽然建立了相应的财务管理制度，并且财务管理制度也基本得到落实，但是在有效性方面還有待加强。财务管理也相对较为简单，更多注重财务人员经验的作用。此外，部分行政事业单位的由于权力过于集中，财务管理更多集中与少数人手中，财务管理一言堂现象凸显，过于形式化的财务管理制度让财务控制缺少科学性与有效性。

2.4 财务管理执行不到位

财务管理在很大程度上与行政事业单位财务稳定性以及资金稳定性有着较大关联，财务管理也并非仅仅财务部门的工作，更需要其他部门的配合。现如今行政事业单位各部门之间工作分配不合理导致财务管理无法真正发挥应有的效果，也让财务管理制度具体执行不到位。例如，对行政事业单位资产进行管理中，要做到相关财务数据的真实，其重要方式便是需要财务与资产管理部门之间进行合作，在此条件下与资产使用部门进行调查，这样才能确保财务数据的真实，但从实际来看，这种合作少有发生。

3 完善行政事业单位财务管理体系的策略

3.1 提升财务管理人员个人意识

个人意识决定了财务管理制度的实施以及具体实施效果，是财务管理体系的决定因素。因此行政管理单位首先应当从财务、会计等从事财务工作的人员入手，对其进行财务控制意识以及财务管理体系的培训，对行政事业单位财务管理体系的建设有着关键性作用。在将这种意识的培训逐渐扩散到其他部门人员中。从而全面完善单位的财务管理环境建设。只有创建良好的控制环境，行政事业单位的财务管理体系才能不断完善，才能真正落实，并发挥应有的功效。

3.2 创建良好财务管理环境

行政事业单位财务管理体系建立与实施，环境是主要因素。因此行政事业单位要根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》中的相关要求，根据本单位的实际情况与业务特征，制定相应的财务管理体系。

一方面，要根据单位内部财务人员的构成以及财产现状，将责任具体落实到个人。领导要负责财务内容体系的制定与具体落实，对于单位内重大财务决策，必须要经过领导层的共同讨论，避免一把手“一言堂”现象。同时，单位还应当调动财务人员的个人意识，确保财务、审计等职责的前提下要注重岗位之间的业务衔接，形成有效的财务管理岗位监督。另一方面，要对已有的财务管理体系进行梳理，找出财务管理体系中的不足之处，并根据表现出的问题进行财务控制体系的完善。为尽量做到财务管理体系的科学化，可通过专家评估的方式进行验证。因此，为了进一步提升行政事业单位财务管理体系的时效性，可借助信息技术打造财务管理体系的网络化，通过体系的网络化，强化控制体系的规范化与信息化，不但有助于提升财务控制效率，也有助于降低成本。

3.3 强化控制人员素质培训

监控行政事业单位财务管理体系的实施情况，就需要控制人员对控制体系的落实与效果进行监督，这对财务人员提出了更高要求，并且还需要熟知相关法律法规。这就需要行政事业单位要加强对财务控制人员的培训，促进控制人员个人素质的提升。在人员的招聘过程中，要严格按照规定进行人员的审查，在確保人员有较强工作能力的前提下，还需要注重工作人员财务风险意识、自我管理意识以及个人品行方面的考察。在具体工作中，要促进部门之间以及人员之间的交流，只有这样才能真正将行政事业单位财务管理体系落实到具体，落实到个人。当出现问题时，通过财务管理体系及时给予解决，也只有这样才能真正促进行政事业单位财务管理体系的建设与完善。

4 结语

行政事业单位作为我国具体各项国策的具体执行者，需要制定完善的财务管理体系，促进行政事业单位资金与财产的良性运转，从而更好的为社会以及群众服务。为了更好的执行财务管理体系，就需要强化单位相关人员个人意识，只有在思想上重视，才能在实践中良好的执行下去。

参考文献

[1] 薛明芳.新形势下行政事业单位管理制度建设[J].财经界（学术版），2016（2）.

[2] 周红霞.新常态下行政事业单位财务管理体系构建[J].今日财富（中国知识产权），2018（4）.