万亿GDP核心城市引领城市群崛起

蔡恩泽

中国经济进入新常态以后，虽然增幅减缓，但还在增长，过去百亿GDP城市都不多，现在省会城市基本上都是千亿GDP城市，下一步大城市发展趋势就是进入万亿GDP城市行列并带动和辐射周边城市。

随着地方两会陆续召开，各地相继公布2017年本地区经济运行情况。2017年，我国经济总量首次站上80万亿元的历史新台阶，作为经济增长驱动的引擎，各大城市GDP在2017年也进入新的规模，又有一批城市加入万亿GDP俱乐部，成为一方“老大”，以其核心地位引领城市群的崛起。

目前，内地GDP过万亿的城市已有14个。除了2017年GDP总量过万亿的无锡和长沙外，上海、北京、广州GDP总量分别在2006年、2008年、2010年突破万亿；2011年，深圳、天津、苏州、重庆的GDP总量也分别进入万亿行列；2014年，武汉、成都GDP总量分别突破万亿；2015年杭州、2016年南京和青岛GDP总量也均突破万亿。

城市是经济的增长极，随着人口和产业的双重集聚，城市的经济总量也在不断增长。大城市的发展趋势就是进入万亿GDP城市行列后，带动和辐射周边城市，形成一个庞大的城市群，抱成一团，雄居一方，凸显地區特色，并充当地区经济的稳定器。

城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是指在特定地域范围内，一般以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。

截至2017年3月底，中国已形成长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中城市群、呼包鄂城市群等12个国家级城市群。

一般而言，GDP超万亿的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群发展的领头羊，决定了城市群发展的规模和方向。

在淡化GDP增长目标、追求高质量发展政策导向下，北上广深优化结构、创新驱动的特点愈发明显，分别带动京津冀城市群、长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群供给侧改革，构建现代化经济体系，提高全要素生产率，功不可没。

从创新驱动方面看，以广州为例，2017年广州先进制造业增加值占制造业比重达到66%左右，现代服务业增加值占服务业比重达到67%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.7%。而深圳，过去一年筹建8个重大科技基础设施，新组建诺贝尔奖科学家实验室3家、基础研究机构3家、制造业创新中心5家、海外创新中心7家，新增3家国家级“双创”示范基地，新设立新型研发机构11家和创新载体195家，全市研发投入超过900亿元，占GDP比重4.13%。

世界城市群的发展历程表明，核心城市与周边城市之间的关系，首先是集聚关系，然后是辐射关系。先把资源集聚到核心城市；然后核心城市又对周边城市产生辐射效应，帮助这些城市加快发展起来；最后核心城市与周边城市形成互相影响、互相依存的良性互动关系。

但目前来看，我国这些万亿GDP城市的辐射作用还没有完全体现，中西部多“一城独大”的现象。例如，湖北2017年GDP总值为3.65万亿元，武汉为1.34万亿元，占比36.7%；四川2017年GDP总值为3.6万亿元，成都为1.3万亿元，占比36.1%。而在东部地区，占比则较低，例如青岛2017年GDP预计实现1.1万亿，只占到山东省总量的15%。

这就要破除“群主”的“老大思维”，有的核心城市有“君临天下”的气势，集聚吸纳有余，纵情GDP快速增长，乐见周边城市向其“叩见称臣”的心态膨胀，却无引领辐射的宽广胸怀。

城市群要健康发展，必须处理好核心城市和周边城市的关系。一方面是增长引擎，集聚要素资源形成巨大的集聚效益；另一方面要形成对周边的带动辐射，使得城市群整体内部的发展差异逐渐缩小，形成一体化的格局。

城市群要致力于建立一体化的要素市场体系，加快发展区域性的资本、技术、信息、人才、产权交易、中介服务等市场，形成统一的市场准入政策、统一的市场执法标准和统一的市场法制环境，打破行政壁垒，避免过度竞争。特别是要加速构建统一的区域金融市场和金融服务网络，发挥金融核心扩散效应，加速区域间金融一体化。

既然要求城市群形成一体化格局，核心城市就要率先建立一体化的要素市场体系，矮下身段，撤除关卡，开门接客，同时主动将资本、技术、信息、人才等生产要素向周边城市供应资助，让周边城市得到实惠，接受辐射。

值得关注的是，2017年中央经济工作会议提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。核心城市的聚焦点，是关注发展的质量，不是一味地去注重总量、规模。最近GDP万亿的天津滨海新区挤出1/3的水分，反映出眼下确实到了需要改变发展方式的时候。不能觉得万亿俱乐部就是目标，有的城市可能规模不大，但发展的质量高、生态环境好、居民收入水平高，同样有集聚力和辐射力。

（作者系晶苏传媒首席分析师，财经媒体专栏作家）