广元市森林康养产业的现状与发展

摘要：森林康养产业是以森林为基础的绿色发展理念，发挥森林生态的保健、疗养、养生等综合功能，服务人群健康需求的新兴业态，把林业与健康服务业深度结合，将绿水青山转变为金山银山，走出一条既服务民生、又促进经济增长的“双赢”发展道路。文章介绍了广元市森林康养产业的现状，对今后的发展提出了以下建议：政府主导，科学规划，加强基础设施建设，加强人才培养和技术创新，完善森林康养服务体系;培育市场主体，以农民为主体的森林康养人家，多种所有制结合，开发森林康养系列产品和打造品牌;优化森林景观，营建森林康养生态廊道;传播生态文化，营造森林康养社会氛围。可为各地森林康养产业的发展提供借鉴。

关键词：医学林学，林业经济学，森林康养，产业，现状与发展，广元市

广元，古称利州，地处川陕甘三省结合部，辖四县三区。广元市地处南北气候过渡带和区域中心，有南方的湿润气候特征，又有北方天高云淡、艳阳高照的特点，年均湿度75%、年平均气温16.1℃、年均降水量941.8mm。森林覆盖率已达到56.15%，森林旅游资源富集，生态良好，气候宜人，发展森林康养大有可为。林地资源占幅员面积的61.3%，95%以上的农民都是林农。广元是四川省发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的优势区域。全市有森林公园10处，自然保护区10处，湿地公园2处。广元有以森林食品为主的广元七绝和21个国家地理标志产品，有川陕甘毗邻区域最富集的医疗条件，因此，打造森林康养城市的基础条件优越。面对新时代的发展机遇，发展森林康养产业也是提升城乡人民幸福指数、增加山区群众收入、实现精准脱贫的重要途径。

1 森林康养产业概念

森林保健疗养和森林医药与现代科学技术结合，推进森林疗养和林医药现代化进程。创建医学林学，构建新的学科体系，加速森林保健医疗和森林医药产业的科技创新和开发。落实“人才强国”战略，加速造就世界一流的生物技术研发队伍和企业家队伍。创新森林保健疗养和森林医药开发体制、机制、发展模式。笔者于2007年在国内最早提出以上观点[1]。

森林康养的理念于2016年提出。森林康养是以森林景观、森林空气环境、森林食品等为主要资源和载体，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，开展以修身养性、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动的总称[2-4]。森林康养产业是以森林为基础的绿色发展理念，发挥森林生态的保健、疗养、养生等综合功能，服务人群健康需求的新兴业态，把林业与健康服务业深度结合，走出一条既服务民生、又促进经济增长的“双赢”发展道路[5-6]。《中共四川省委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、国家林业局《林业发展“十三五”规划》《四川省养老健康服务业发展规划》已纳人森林康养产业。2016年5月，四川省林业厅出台了《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》。2017年3月制定实施《四川省森林康养基地评定办法（试行）》。森林康养基地是指森林覆盖率较高、森林健康、生态环境优良，具有维持自身生态平衡，配备相应设施设备和专业服务人员，探索和提供森林康养产品与服务，经林业行政主管部门评定的森林康养综合服务经营主体。

2 广元市森林康养产业发展现状

2.1 森林康养产业发展的初步成绩

广元市委七届二次全会《关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》（笔者曾参加起草工作）推动了林业与旅游业、健康服务业深度融合，培育和发展森林康养新业态，更好地擔当弘扬生态文明、改善民生福社的责任。坚持“林业生态+康养+旅游”融合发展，打造“绿色广元、康养之都”品牌，到2020年，全市森林覆盖率达到57%，空气优良天数比例保持在95%以上，地表水出境断面水质稳定在11类标准以上。建成大蜀道国际旅游目的地、国家全域旅游示范区，国家医养结合发展走在全国前列。生态康养旅游总收入达600亿元以上。天曌山国家森林公园2015年被省林业厅授予首批“四川森林康养试点示范基地”称号。“十一五”以来，天曌山森林康养基地累计投入13.5亿元，大力进行基础设施建设，康养环境得到很好改善，负氧离子高达5200个/cm³以上，森林覆盖率达96.5%。森林康养基地要素日臻完善，带动沿线农家乐70余家，年吸引游客达60余万人次，带动就业岗位5 000余人，实现年旅游综合收入达1.5亿元以上。黑石坡森林公园规划森林康养基地。苍溪县成立了森林康养工作领导小组，制定了《苍溪县林业和园林局森林康养工作实施方案》和严格的考核奖惩机制。以九龙山自然保护区、三溪口省级森林公园、红军渡武当山等为主的森林康养资源极为丰富。全面开展三溪口国家级森林公园森林康养创建，完善好三溪口大门、游步道、观景亭等基础设施建设;完成云台山及黄猫垭333hm²名贵树种园补植补造工作。为提高苍溪国家森林公园的知名度，不断加强景区功能建设，努力提升管理服务质量和水平的同时，重点通过网络、电视等媒介和作家、画家、摄影家采风等活动，广泛宣传、强势推介森林生态旅游的自然野趣、生态休闲、户外体验等，以上措施使得苍溪国家森林公园的知名度明显提升，森林生态旅游人气渐旺。2017年，苍溪国家森林公园3个景观片区新增乡村生态旅游经营户7户，共接待游客610万余人次，实现旅游综合收入1.5亿余元。广元市先后争取到国有林场改革、中央转移支付禁止开发区补助、天然林资源保护、贫困国有林场扶贫、爱国主义教育基地转移支付等资金共800余万元，成立了玉带峡旅游开发公司，投资4000余万元开发建设玉带峡景区，2017年森林生态旅游总收入5.0亿元。曾家山鸳鸯池森林公园2016年经四川省政府批准成立，规划总面积500hm²，包括龙神岩风景区和所部度假区两块游览区。建成康养步道8km，床位总数120张，餐位总数180个，座机电话9部，经营服务水平得到提高，品牌经营意识逐步增强。森林康养接待初具规模，周边环境着力打造。养殖生态土鸡，养殖冷水鱼。创建昭化栖凤峡省级森林康养基地。打造利州区黑石坡森林康养基地。依托曾家山鸳鸯池国家森林公园打造中国西部养生基地，发展林下中药种植，发展森林食品。

利州区编制了《天曌山森林康养规划》。此外，结合天曌山、黑石坡森林公园、白朝湿地公园、龙潭乡村旅游区以及其他林区中的生态旅游步道、自然保护巡山道、护林防火道及登山健身步道建设，按森林康养、森林体验、森林教育、森林游憩、森林休闲等核心功能统筹规划建设森林康养步道综合体系。建设唐家河、米仓山、天曌山等多个森林康养基地。天曌山国家森林公园被纳人全省首批十大森林康养试点示范基地。在申报成功的20个国家地理标志保护产品中包括广元的森林食品核桃、橄榄油、黑木耳、香菇、板栗、野生菌等。

全市立足森林资源发展康养产业，依托47万hm²可用林地资源，大力发展林粮、林菌、林禽等绿色森林食品产业，形成了以朝天核桃、米仓山茶叶等为代表的特色森林康养产业食品集群。

2017年全市实现森林康养食品产业产值110亿元。依托杜仲、天麻等中药材资源，加快杜仲胶生产、中药材金银花GAP基地等项目建设，提供以中医药养生为特色的药泉SPA、药膳食疗、养生理疗等中药保健服务。2017年全市实现中药材康养产业产值6亿元。

打造昭化一牛头山一剑门关三国精品区、唐家河一青溪古镇自然与历史文化养生度假旅游区等五大重点文化旅游康养区域，加快建设曾家山国家级康养旅游示范基地。

天曌山国家森林公园、鸳鸯池省级森林公园人选全国森林康养试点基地。“林家坝山庄”“响水寨”“养生苑”“四季绣”“桂花人家”建成全省首批四星级“森林人家”。广元市获国家林业局授牌命名为全国森林旅游示范市。剑阁县剑门关镇、旺苍县鼓城乡、利州区白朝乡、朝天区曾家镇成功创建为首批省级森林小镇。2017年全市实现森林康养文化旅游产业产值300亿元。

2.2 存在的问题

我国对医学林学的研究和应用刚刚起步，森林康养发展前景认识也较晚，对森林康养产业发展重视不足，未出台全市森林康养产业发展的文件，市县两级未制定森林康养产业发展总体规划，森林康养在生态康养产业发展中定位突出不够，森林康养开发建设不深，高端森林疗养、养老、养生基地和项目少，整体优势和品牌影响力不大。森林康养产业发展没有产业扶持政策，社会资本关注度不高，产业投资力度不足。森林康养产业发展缺乏主体协作机制和工作推进机制。

3 广元市森林康养产业发展的建议

3.1 提高认识，强化组织领导

市政府应成立森林康养产业工作领导机构，明确一名副市长牵头主抓，要加快研究制定全市森林康养发展规划，综合协调各县区、相关职能部门整合相关政策项目，共同推进森林康养产业发展。林业、旅游等主管部门要高度重视森林康养产业发展，切实加强领导，落实主体责任，研究完善产业发展措施和工作推进机制，着力推动森林康养产业快速发展。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，深度解读森林康养的理念和内涵，深度宣传森林康养的发展趋势和发展前景，追踪报道全市森林康养工作的进展、动态、举措和成效，从各个层次、各个领域增强对森林康养产业的认识，调动社会各界积极参与森林康养产业发展，形成最为广泛的发展共识。

3.2 改革政策机制，加大投入

应加快研究解决产业用地需求与森林保护政策的矛盾，解决产业用地问题，破除“森林康养”产业发展藩篱，使高端旅游地产、養老地产、养生地产和度假酒店投资落地，推进广元森林康养产业的发展。应进一步制定完善与发展森林生态康养经济相配套的产业促进政策，建立健全森林生态康养经济发展的政策体系。

努力争取把广元森林康养纳人长江旅游示范带和川陕革命老区生态产业建设的大盘子，积极争取中央、省级的政策支持和财政投入。地方财政设立森林康养产业发展财政专项资金，要整合农业、林业、国土、民政、卫生、旅游等发展项目，支持森林康养产业发展。努力推进多渠道融资，鼓励和引导民间资本以融资担保、贷款贴息、项目补贴、PPP模式等方式参与森林康养项目建设。市县（区）两级要建立森林康养环境指标监测体系，将森林康养基地良好的生态指标化、定量化、数据化实时展示推送。要建立森林康养产业发展联席会议制度，形成发改、财政、卫计、文化、旅游、民政、金融等部门协作推动产业发展的合力。

坚持鼓励各类市场主体依法通过承包、租赁、股份合作经营等形式参与森林康养产业建设，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进、科学规范的发展机制，确保森林康养产业的可持续发展。

3.3 加强人才培养和技术创新，完善森林康养服务体系

引进国际国内领先的医疗、教育、美容、养老机构和技术，开设相关专业和培训，开展高端医疗、健康教育、健康管理、健康养老等服务。全面发展中医药养生保健服务，创建全国中医养生保健基地。建设生态养生、养老、旅游、科普、研学基地。

3.4 科学规划

围绕“建设生态康养旅游名市”的总体目标，按照国际化、现代化、市场化、特色化的要求，坚持全域统筹、多产相融的原则，高起点、高标准编制全市森林康养产业发展专项规划。注重森林对人的生理健康活动和调节心理健康等保健效用的发挥;基地建设统筹发展森林康养与森林旅游相结合。创新理念，把握广元特色和时代特征，高起点、高标准编制广元市森林康养产业发展建设规划，科学合理、协调推进各项建设。突出“女皇故里”文化品牌和自然山水格局;以剑门关国家AAAAA级旅游景区为龙头，建设唐家河、米仓山高端生态康养旅游示范区，曾家山国家农业公园农旅融合示范区和苍溪红色经典与全域乡村旅游示范区。要始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”的理念，防止一开发就大砍伐大修建，破坏生态资源;坚持围绕优势资源科学布局，特色化发展。坚持高起点、高标准建设，对有技术支撑、有经济支持、有市场需求的旅游项目予以开发。严禁低水平建设，低档次开发。

3.5 培育市场主体，开发森林康养系列产品和打造品牌

创新机制和模式，强化政策支撑，积极引进社会资本参与森林康养产业发展。建设融合现代林业、农业、中医药产业、医疗保健业、养生养老和生态旅游休闲业等核心要素为一体的森林康养产业基地、产业园区与森林康养产业集群。积极推进智慧森林康养建设，开发投放森林康养APP，建设森林康养互联网平台和电商平台。鼓励本地企业参与森林康养产业发展，发展从事森林康养产业服务的专合组织、森林康养人家300家以上。充分挖掘和融合食疗、药疗、水疗等传统养生文化，积极开发森林浴、森林休闲、森林养生、森林疗养、芳香疗养、森林食疗、森林茶疗、森林健身、森林医疗、森林温泉疗养等特色森林康养产品及套餐系列。加强森林康养食品、饮品、化妆品、纪念品等的开发与认证建设，打造知名森林康养品牌。鼓励各类市场主体以品牌为纽带，营建森林康养名牌基地、名牌企业、名牌产品、名牌服务，带动全市森林康养产业健康快速发展。通过举办康养论坛、大型节庆会展或央视等大型媒体对广元生态资源、康养品牌、康养特色、康养景区进行深度宣传。建设唐家河、米仓山、天曌山等森林康养基地。充分发挥中药材资源优势，开发以治病、抗衰及慢病调养为主的中医药康养旅游产品，开展食疗、药疗、理疗等中医药康养服务，建设曾家山、九龙山等中医药康养旅游示范基地。

3.6 优化森林景观，营建森林康养生态廊道

把发展森林康养纳人总体规划，加强森林康养林道、康养林带、康养林网、康养林区建设，重点加强对城市周边及脱贫攻坚重点地区森林康养基地的布局与建设。结合功能布局，针对性地营造、补植景观类和芳香类植物[7-8]，营建景观优美、功能健全的森林康养林不少于3万hm²。完善森林康养基地功能要素配置，结合林区中的生态旅游步道、自然保护巡山道、护林防火道及登山健身步道建设;按森林康养、森林体验、森林教育、森林游憩、森林休闲等核心功能，主线、支线、环线、连接线4类结构;线形、环形、网状3类形状;统筹规划建设森林康养步道不少于150km。因地制宜规划标识标牌[9]、森林康养服务站、休憩设施、露营地、卫生设施、报警点、应急救护设施和停车设施等，加强基础设施规范化建设和运营分类指导管理。

3.7 传播生态文化，营造森林康养社会氛围

大力弘扬中国优秀传统文化，积极宣传道教、佛教关于养生、养心、养神的理念。建立健全森林康养数据统计平台，定期发布森林康养发展动态、康养指数、负离子数等核心森林康养指标。每个县区规划建设一个不少于150hm²的公益性森林教育基地，设置一条不少于1km的公益性森林教育线路，结合中小学生自然教育要求，开展森林体验和森林康养文化学习，把森林旅游地建设成为对未成年人进行自然知识普及和生态道德教育的最生动的课堂。

参考文献

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[2]陶智全.森林康养[M].成都：天地出版社，2016.

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[9]陈凯，洪昕晨，张薇，等福州三叠井森林公園景观标识系统优化研究[J].中国城市林业，2016，14（3）：44-48.