奉节：碧波荡漾映照河长作为

冉隆国

每一张10元钞票，都是一张奉节的名片。在图案的江面上，常年活跃着一队队清漂员，他们驾驭着清漂船沿岸线移动，像清扫马路一样清扫着江面……奉节县境内的一江四河，即长江干流、梅溪河、朱衣河、草堂河、大溪河，都是他们在“打扫”，既清理水面的漂浮垃圾，又清理消落带的库岸垃圾，平均每年清漂两万余吨。

河长制推行以后，清漂员身边又多了一群河长，一个扫江面，一个“扫”江里，水污染防治、水资源保护、水域岸线管理等都是他们的责任范围。一河、一湖、一库、一渠，虽形态各异，问题有别，但都难不倒他们。

重河有道：河流有“家庭”有“家长”

奉节是三峡门户，地处长江三峡西首，也是重庆全市河库密度最大的区县，境内长江干流达43公里，流域面积50平方公里及以上河流30条，岸线长1535公里；水库53座，山坪塘4236D。

治河，对于这样一座“水”做的城市来说，首先要摸清楚境内河流的“前世今生”。从名录调查到为每条河流和水库发放专属“身份证”，再到水利工程和污染源的全面摸排，这样的一套流程下来，每条河流都有了一张“体检表”，既往病史、现有症状、病因分析等，一清二楚。

和其他区县一样，奉节县设立了县、乡、村三级河长，明确了县委书记、县长任总河长，县委、县人大常委会、县政府、县政协分管水利和环保的9位市管领导为县级河长，设置110名乡镇级河长，510名村（社区）级河长，实现了河长制全覆盖。

和其他区县不同，全县30条河流分成了9个“家庭”，每个家庭有了得力的“家长”，各“家庭成员”都有自己的专长，每个“家庭”出现了什么问题，“家长”可以直接安排“家庭成员”在“家庭”内部解决。

简而言之，就是县级河长工作组是“奉节特产”，将全县流域面积50平方公里及以上的30条河流划分成9个流域，成立9个对应的县级河长工作组。由9位县级河长任组长，水务、环保、公安、农业等单位分别配置一名副职和中层干部为组员，每组不少于13人，负责督促落实各自流域内的河长制工作，每月开展1次以上的巡查、督查。

县级河长工作组整合了执法权，每个组都有公安执法、水政执法、环保执法、渔政执法等执法人员，解决了以往河道巡查“能查不能管”的困境，为河长制实施过程中的综合协调、执法监管等日常工作提供了切实保障。

力度彰显治河决心和重视程度，为了让群众有获得，让发展有依靠，为了站好保护中华民族母亲河的奉节“岗哨”，这是奉节县自己的“秘方”，也是可推而广之的奉节经验。

县委书记杨树海多次强调，让江水惠及下游，让山水造福子孙，这是头等要事。全面落实河长制，就要更加注重水生态环境保护，更加注重绿色发展，靠山吃山、靠水吃水、靠天吃空气，给每条河流健康的承诺，确保“源头活水”永续利用，让更多人吃上“生态饭”，真正兑现“绿水青山就是金山银山”的诺言。

治河有策：治愈“光头山”“浑水河”

巡河是河长治河的第一步，每次深入现场，光“看”这一步就有很多深意：一看河面及河岸有无垃圾，二看河水有无明显的污染变色，三看河道沿途有无非法采.砂取石情况，四看有无违法占用河道岸线情况，五看污水处理厂运行情况，六看沿河乡镇河道管理制度建设和宣传。接下来还有问、听、察，河长来了，污染企业就怂了。

朱衣河白帝天下的非法码头存在了10年，附近居民头疼了10年，噪音、灰尘、污水污染严重，不堪其扰，严重影响周边居民的正常生活。在朱衣河滨河公园修建时，因非法码头的存在，一条沿河修建的人行路不得不在此断道，破坏了滨河公园的整体形象。

全面推行河长制以来，奉节县严厉打击违法占用河道岸線，破坏生态环境的行为。在县委书记兼总河长杨树海的亲自督办下，县交委、县移民局、县水务局、县公安局等单位密切配合，经过严密的调查、取证，依法拆除了朱衣河非法码头，联通了滨河公园临河的人行路，恢复了整个公园的形象。从河道岸线延展到长江岸线，奉节县的治河之策都干净利落：一是拆旧，推进客渡船和老旧船舶拆解退市工作；二是防污，建立了船舶污染物接收清运长效机制，加强船舶废气污染防治；三是复绿，结合岸线特点，通过植树、种草等方式，复绿辖区非法码头生态、恢复岸线。

县长祁美文强调，要加大力度严厉查处黑码头、黑砂场，查乱排污、乱堆放的违规情况，对污染直排企业和排放不达标的企业一律关停，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场，对于破坏长江生态环境的行为一律按照法律法规严肃处罚，各非法码头拆除、堆放垃圾整治后，要及时开展覆土、复绿等生态修复工作。

奉节县由于山高坡陡，土质疏松，水土流失严重。“治浑”和“治污”一样，都是奉节县河长制工作的重点。

治其源、清其本，在“治浑”方面，奉节县大力投入，实施了“绿满夔州·花漾奉节”项目建设，老城增绿、新城透绿、通道升绿、景区扩绿、空地补绿、裸土盖绿，切实打造宜居宜业的家园、增收增效的果园、花团锦簇的花园、可游可赏的乐园。

目前，陆续完成长江两岸补植补造生态林和脐橙经济林5.5万亩；发展特色农业，在22个乡镇新建油橄榄种植基地2万亩，总面积达到8万亩；在24个乡镇新建中药材种植基地2 97万亩，总面积达到9.47万亩；启动废弃采石场植被恢复项目，开建瞿塘峡、赤甲山、环草堂湖植被恢复及红叶补植工程；完成石漠化综合治理31平方公里，天然林管护129万亩，森林抚育和低效林改造等10万亩，森林质量提升项目完成率达到85%；完成退耕还林苗木栽植6万亩，占总任务的70%。

久久为功，“光头山”“浑水河”被逐渐治愈，长江奉节段、朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河水质均达到II类标准，朱衣河女儿桥断面、梅溪河罗汉大桥断面等监测断面达II类标准，水环境功能区达标率为100%。

管河有力：每个弯弯角角都清楚

河长重治河也重管河，管得宽、管得深、管得污染企业都怕了。

具体如何管？落实到行动上，比人先行的是制度，人管管一时，制度管长远。奉节县抓好各项制度的组织实施，严格做到一线管、管一线，精准发力、履职落实。

而县里的各个河长，对于每条管辖范围的河都视作“亲生”，盼着自家“孩子”好，每个既往病症都清楚，每个弯弯角角都清楚，做到心中有数、齐抓共管。

现在当地老百姓要找干部反映情况，除了去办公室找，还可以去河边转，十有八九能碰到。因为按照巡河制度的规定，村级河长每周巡河不少于两次，乡镇河长每周不少于一次，县级河长每半月一次。

巡河不能白巡，各位河长必须清楚自己是哪条河流的河长，必须清楚目前的工作重点，必须清楚工作的进展情况，自己辖区内的任务都有哪些，问题解决到什么程度。

为了做好这项工作，责任层层压实，河长们对各河流、塘、库、堰等不定期巡查，做到工作有部署、有举措，有落实、有效果。

在巡河过程中，奉节县县级河长牵头排摸梳理河流在水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复方面存在的问题，建立河流保护目标、问题、任务、责任四张清单和验收、考核、问责、激励四大机制，加强对河长制重要事项落实情况的检查督导，严厉打击非法侵占河道、擅自取水排污、非法采砂等违法犯罪行为。

为了让管河更加规范化，奉节县编制出具有针对性、操作性、实效性、长远性的“一河一策”方案，在坚持依法治水管水的同时完善“一河一档”的台账，切实做到河道规范化管理；充分利用好河长公示牌健全监督问责制度，切实做到“责任明、情况清、措施实、追责严”，逐步形成水生态环境标本兼洽、综合治理的长效机制；积极组织开展清洁家园、畜禽污染关闭治理、河道清漂等工作，对各乡镇河流、水库、进行彻底集中清理，不留死角。

护河有责：规定不走样自主有创新

碧波荡漾的河水映照每一名河长的作为，老百姓心里也跟明镜似的。治河不易，护河更难，奉节县还屡屡自加压力，规定运作不走样，自主行动作有创新。

奉节县率先在全市构建“河长制”七大体系，建立明确的目标体系，做细做实工作方案；建立严密的责任体系，实现河长制全覆盖；建立高效的指挥体系，确保河长独立有效指挥；建立严格的整治体系，强力整治突出问题；建立多元的监督体系，动员各界共建共治；建立灵活的宣传体系，营造工作良好氛围；建立有力的保障体系，强力助推工作开展，切实保护好“一库碧水，两岸青山”。

奉节的河长制有一个目标体系，其核心是“一个不低于”“三个只增不减”，也就是确保长江干流水质不低于来水水质，朱衣河、梅溪河等29條河流达到水功能区水质目标的河流长度只增不减；确保河道内生态基流只增不减；确保全县河库水域面积只增不减；到2020年，重要河库生态安全得到保障，实现河畅、水清、坡绿、岸美。

守土有方，护河有责，要实现这一目标，奉节河长制的监督体系有着自己独特的创造和个性。各级各部门相互补位、彼此协调，形成共防共治共享、护水治水兴水的浓厚氛围，县委督查室、县政府督查室会同县河长办公室开展专项督查，做到一月一晒、一季一督、一年一评，确保河长制不跑偏方向、不流于形式。

在年底验收时，县级河长工作组对各乡镇（街道）各部门河长制工作完成情况进行量化打分，其考核得分占整个河长制工作考核的50%，另外，群众评测占20%，县河长办考核占30%。这种设置，突出了县级河长的权重，确保了县级河长独立高效的指挥权，为县级河长工作组的有效运行提供了保障，有力地保证了县级河长在各乡镇（街道）的工作有序推进。

到目前，奉节在河长制各项工作中已投入5.8亿元，破解社会共治难题，公众参与和第三方服务的力量也不容忽视。《奉节县河长制群众监督举报奖励办法》鼓励群众积极参与举报水环境污染、水事违法等行为，由县财政设立专项资金20万元作为奖励资金，县乡（镇）两级河长办公室专人负责受理投诉举报，举报人可以电话举报、来人举报、网络举报（仅限政府官方网站），对涉嫌违建码头、违法采砂、违法排污、非法养殖、非法捕鱼等破坏水生态环境的违法行为进行举报。经查证属实后，根据事件的性质给予200元～1000元的现金奖励。