丰台公安：筑牢京南安全屏障

胡爱华

北京市丰台区，地处首都南部，是北京六个中心城区之一，作为首都功能主要承载区，亦是首都中心区南部屏障区。面对新的定位、新的区情，丰台公安分局在北京市公安局党委和丰台区委区政府的领导下，深入学习贯彻党的十九大会议和习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚持“四个第一”理念，坚持首善标准，以深化公安改革为契机，抢抓机遇、奋发作为，强力推进“四项建设”和立体化社会治安防控体系建设，在全市率先建成执法办案中心以及大视频警务，圆满完成了一系列重大安保任务，打击破案质效逐年上升，人民群众安全感和满意度有效提高，有力维护了辖区社会治安大局稳定，多项工作走在了全市前列。

创新引领，“七步走”大视频警务战略破茧而出

惟改革者进，惟改革者强，惟改革者胜。改革是大环境，也是大势所趋。近两年，丰台区的经济发展迅猛，人流、物流、信息流交织，丽泽商务区、天坛医院等重点项目落成应用，同时，伴随非首都功能疏解而来的各种社会因素，给丰台区的社会治安带来了严峻挑战。对此，丰台公安分局把全面深化公安改革作为最重要的一项政治任务，作为破解难题、补足短板、推动发展的重要驱动力，提出了以“科技支撑、整体防控、规范执法、队伍保障”为主体的总体思路，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，着力解决影响人民群众安全感和满意度的主要问题，着力提升现代化警务效能，全区治安形势持续向好。2017年以来，全区刑事类警情、秩序类警情同比分别下降了7%和21.2%。

当前大数据、云计算等先进科技手段大量在公安机关应用。对此，丰台区副区长、公安分局局长王新元坚定地说：“这两年来，我们始终坚持科技强警战略不动摇，瞄准科技前沿，紧扣实战需求，全力提升科技信息化水平，并以信息化促进警务实战化。”

首先，统筹谋划，全力推进“大视频”警务建设应用。分局党委牵头制定了《丰台区公共安全视频监控建设联网应用实施方案》和《丰台区公共视频图像信息系统管理办法》，明确了“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”的工作原则，为全面建成“科技引领、平台支撑、层级联动”的大视频体系勾画了科学蓝图。

王新元介紹道：“顶层设计完成后，我们创新提出大视频警务‘七步走发展战略，抽调专人组建视频警务大队，招录专职辅警，建成了以视频警组为作战单元的视频警务实战组织体系。”按照区里统一部署，分局将大视频警务与“雪亮工程”统筹推进，对视频系统平台进行升级改造。同时，将社区、内部单位、行业场所等区域性社会面视频资源纳入四级平台监督管理和联动指挥，并实现与派出所三级平台的联网共享。以此为基础，分局规范指挥机制，加强各职能部门间横向协作和两级平台纵向联动，探索视频巡控战法十余项。2017年以来，丰台公安依托视频系统刑事拘留1700余人、行政拘留2800余人，两项数据均处于全市首位。

其次，平台支撑，发挥“大数据”打防实战引领作用。坚持“资源共享、数据关联、服务实战”的理念，快速建成了以大数据为依托的侦查工作室，整合数据资源，配齐分析软件，并与外地单位建立合作关系。同时，健全大数据分析研判机制，研究预警查控方法，点对点指导实战单位开展有针对性的打防工作，实现“需求”与“服务”的实时对接，切实发挥了预警预防效能。累计抓获各类网上在逃犯罪嫌疑人70余人，成功抓获两名命案在逃十年以上嫌疑人。

同时，信息引领，推动执法办案科技信息化建设应用。习近平总书记就执法工作作出了“执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化”的重要指示。丰台分局坚持专班推进，加大保障力度，于2016年5月率先建成具有丰台特色的执法办案管理中心。全面引入12项信息化分析技术，创新开展受立案监督、证物管理、法制收案、入所体检“四大前置”，全面开展执法培训，开创了“科技支撑、规范运行、精细管理、动态监督”的一站式执法办案新格局。2017年以来，规范办理案件1800余起，审查各类违法犯罪嫌疑人4100余人，实现了案件办理“零差错”和执法安全“零事故”。

打防结合，以辖区“小平安”赢得社会“大和谐”

丰台区交通便利，外来人口多，城乡结合部特征明显，各类违法犯罪案件较多。丰台分局以突出治安问题和群众平安需求为导向，深入推进理念思路、体制机制、方法手段创新，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，全面提升驾驭复杂社会治安局势能力，全面提升社会面防控水平，以辖区“小平安”赢得社会“大和谐”，人民群众安全感和满意度不断提高。

以打开路，建立健全合成作战格局。近年来，分局健全完善命案、多发性侵财案件等一系列打击治理犯罪工作机制，构建了“侦查部门打大攻坚、专业警种密切配合、派出所区域联动”的一体化打防工作格局，始终保持对各类刑事犯罪的高压震慑。分局命案发案数逐年下降，达到破案率连续六年100%的高水平。特别是2017年，分局坚持“大刑侦”体系工作理念，瞄准各类重大敏感、多发性侵财犯罪以及毒品犯罪，强化合成作战和科技手段应用，以最高标准侦查“两抢”案件，严厉打击地缘性犯罪群体，全区“两抢一盗”、诈骗发案同比分别下降7.1%和13.3%，破获侵财案件同比上升10.9%；八类案件破案率达到72.8%的历史高度；破获各类毒品案件150余起，缴获毒品25.3公斤，创造历年来缴获毒品数量最高水平。

部门联动，完善社会综合治理格局。分局积极争取党政支持，在区综治办的协调组织下，建立50处“6+N”社会面挂账重点地区和13处“三整顿、两提升”综合秩序乱点的工作台账，明确挂账地区整治目标，分类制定常态化打防管控措施。依托属地党委政府、综治部门，实现了区、街（乡）、社区（村）三个层面的分级分类推动。

——针对黑车黑摩的、无照经营、非法小广告等顽症问题，坚持集中打与常态整相结合，通过公安机关处罚与职能部门行业监管、行政处罚的无缝衔接，实现多部门联动高限处罚。2017年以来，全区累计查获黑车、处理黑车扰序人员同比分别提升17.8%和47.8%。

——围绕交通枢纽、繁华商圈、长途客运站等秩序类问题突出的地区，由属地派出所联合综治、城管等部门深入开展重点整治，建立“人防、物防、技防”阵控体系，强化宣传发动、督导检查，形成治理合力。同时，组织相关部门高规格成立工作专班，建立常态化清整与根源性治理工作机制，积极推进花乡二手车市场周边秩序整治，累计清理游商330余人（次），拖车450余辆，劝离车辆6700余辆（次），整改消防隐患五处。

——围绕非首都核心功能疏解，大力推进疏解整治促提升专项行动，整治取缔违法群租房2300余处、地下空间近400处。

专群结合，巩固提高社会面防控格局。分局以警情研判为基础，优化巡逻防控机制，动态调整巡逻防控部署，增加重点地段、高发案时段以及治安复杂部位巡逻警力，适时强化街面武装盘查震慑和警务站阵地控制。全天候开展视频巡控，精确指导街面巡防力量进行盘查、布防，街头刑事警情同比下降了24.5%。同时，不断加强群防群治工作，对辖区流动人口管理员、治保积极分子、治安信息员等治安力量进行整合，引导更多社区大力开展平安和谐社区创建行动，以社区“小平安”累积社会“大和谐”，“丰台劝导队”的先进经验也得到了社会各界的广泛赞誉。

下移重心松绑减负，着力打造“五个过硬”队伍

丰台公安在创新社会治理等领域开展的工作，可谓功夫深、力度大、效果实。“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”，分局立足工作实际，全面落实北京市公安局党委提出的公安改革部署，狠抓机构编制优化调整和派出所警务改革，着力打造“五个过硬”的公安队伍。

推进机构编制优化调整。分局全面落实市局《关于全面深化首都公安改革的实施意见》，扎实推进机构改革及人员编制、领导干部调整等工作，职能部门由原来的24个精简为16个。其中，成立视频警务大队，全面负责分局大视频警务运行管理各项工作。合并成立指挥处、警务支援大队等部门，集约高效开展决策指挥、警务管理等工作，提升队伍专业化水平，增强工作针对性、实效性。

深化派出所警务改革。服务人民是公安队伍的根本宗旨，是各项公安工作的出发点和落脚点。丰台分局坚持以人民为中心的发展思想，始终以群众满意为第一追求，以派出所“两队一室”改革为契机，深入实施社区警务战略，让群众切实体会到治安环境的明显改观。分局组建社区警务队97个、打击办案队 33个、综合指挥室33个，建立110 个能够落实7×24小时值守的社区警务室，进一步抓细警力调配、警组队室划分、社区管控。两个月来，接待群众1.4万余人（次），就近处警2900余件，调解矛盾纠纷1050余件。以“松绑减负、提质增效”为目标，制定出台了一批配套方案和机制措施，进一步规范落实对派出所的指导、培训、保障、监督、考核等工作，推动派出所下移重心，回归治安防控主业。针对辖区开放式老旧小区社会治安状况差、物技防設施落后、出租房屋动态管理难度大等现实问题，以试点的形式对智能门禁为代表的物技防建设进行应用推广工作。目前，安装社区视频监控8700余套，社会单位和社区居民自防能力不断增强。

着力打造过硬队伍。分局始终把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”作为队伍建设的重中之重。狠抓思想教育不放松，在全局上下营造学先进、学理论、促养成的浓厚氛围，推动队伍思想教育常态化。紧密围绕公安改革创新、重大安保等中心任务，利用“丰台警事”“丰公政宣”微信公众号形式，积极开展网上宣传教育。狠抓作风建设不放松，紧紧抓牢党委的主体责任，实现“抓党建带队建，以队建促工作”。全面推进党风廉政建设主体责任层级管理向纵深推进、向基层延伸、向每个党支部和每名党员民警覆盖，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断增强民警严守政治纪律和政治规矩的自觉性、坚定性。狠抓制度落实不放松，重申“八项规定”“五条禁令”和“三项纪律”等制度，把落实各项制度和队伍管理责任作为各级领导班子和党员民警综合考评内容，坚持用制度管权、管事、管人，着力形成责任传导机制，确保队伍安全稳定。