意大利经济和财政警察学校

吕延晨

人文地理概况

意大利经济和财政警察学校位于利多-奥斯蒂亚（Lido di Ostia）（约有85000名常住居民）。奥斯蒂亚是罗马市的一个大型社区，位于第勒尼安海岸，与菲乌米奇诺隔水相望，因靠近古港口奥斯蒂亚而得名。奥斯蒂亚是一个旅游小镇，海拔五米，属于典型的地中海气候，最高气温在30℃以下，是许多罗马人的避暑胜地。

奥斯蒂亚社区始建于1884年，第一批居民是来自拉文纳的农民。1907年，奥斯蒂亚公路的铺建将奥斯蒂亚和罗马的中心相连。后来，政府开始扩建小镇，著名的滨海长廊和水上机场均在这一时期建成。1924年，罗马-奥斯蒂亚铁路开通后，该镇很快成为罗马人最喜爱的海上度假胜地，同时在海滨搭建了许多具有藝术风格的房屋。

第二次世界大战后，奥斯蒂亚海边兴建了许多浴场并经历了一段时期的旅游热潮。后建的克里斯托弗·哥伦布大道将奥斯蒂亚和罗马的欧元区相连接。1956年，达芬奇机场在菲乌米奇诺建立，吸引了大量的机场工作人员到奥斯蒂亚休息和购物。然而，1970年代出现的海洋污染降低了奥斯蒂亚作为海上度假胜地的知名度。1976年，奥斯蒂亚成为罗马市第十三区的一部分。

历史沿革

税务警察学校成立于1923年，其依据是意大利颁布的第1223号皇家法令，任务是“为加强税务军官的专业素养和理论实践水平并提供培训”。当时，负责调查金融犯罪的特种部队刚建立，急需专业人才。因此，学校于1924年1月28日在皮亚韦河军营开授第一堂课。1933年，税务警察学校与军官学校合并。1964年，根据意大利经济和财政警察总指挥官的决议（意大利于1965年10月29日正式颁布了第1218号法令），税务警察学校和军官学校分离，拥有了独立的办公地点。1985年，学校迁址到罗马的“圣拉里亚”军营，2000年迁到奥斯蒂亚的“十一月四日”海军学院。随着形势的变化，警察不仅要打击税务犯罪，更要打击所有财经领域的犯罪。因此，2017年5月29日，意大利颁布了第95号法令，税务警察学校正式更名为经济和财政警察学校。

学校简介

经济和财政警察学校是意大利经济犯罪领域的研究中心。多年来，该学校与许多国际机构和组织合作，共同制定培训课程，在业内获得了日益显著的国际地位。2014年6月17日，经济和财政警察学校与欧洲经济合作与发展组织（O.E.C.D）签署备忘录，标志着国际税务犯罪侦查学院正式成立。学校每天的课程都对警官进行法律意识的普及和教育。警官们通过学习和专业培训，可以更好地保护社区利益，捍卫和尊重规则，维护正常的经济秩序，保护纳税人的合法权益免受非法侵害。

学校旨在通过不断地进行专业和技术培训，使学员可以适应不同情况下的行动需求。其战略职能一是通过优化教育结构以保持和提升警校学员的专业素养；二是通过出版和传播专业性强的国际倡议，来建立一个文化和专业研究中心（目标是具有国际水准）。

学校可划分为三个部分：一是工作人员，负责所有后勤、行政和支持事宜；二是财经研究中心，负责制订计划、设计、报告和掌控教学活动，组织国家层次和国际层次的研讨会；三是财经课程，主要为高级课程培训和国际课程做支撑。

硬件设施

财政警察学校的校区即原海军学院的“十一月四日”校区，是意大利经济和财政警察最有艺术价值的建筑之一，由著名建筑师朱塞佩·博尼设计，1934年开始动工，工程持续了两年。该建筑可容纳400名学生，并为学员提供海事基础、中级和专业的培训。1936年11月4日，国王维托里奥·埃马努埃莱三世为海军学院举行了开办典礼。由于朱塞佩·博尼在1936年去世，所以他并没有看到自己设计的建筑完工，但他精益求精的专业精神却塑造了一个出色的建筑群。二战期间，该校区被遗弃，随后于1977年被意大利经济和财政警察收购，并根据博尼的原设计理念进行了翻新。

整个建筑呈U型结构，总面积达57000平方米，以典型的军用内侧开放式庭院为特色。主楼长120米，与主要街道平行。两个正相交的侧面建筑物各长78米，分别与两个较短的建筑连接。内部的庭院最初用于集会，是一个开放的空间，中间有一座巨大的喷泉和一座方尖碑。公共设施和员工的房间在第一层，教室、剧院、食堂、校长办公室、教员办公室、图书馆、健身房和海事博物馆位于第二层，八个学员的大宿舍在第三层。一座75米高的中央塔楼于1943年被德国军队拆毁，因为它可能成为盟军在罗马附近登陆的地标。

学校拥有现代化的教学和辅助设施：拥有十间大教室（400多个座位）、计算机实验室、会议厅（528个座位）、现代化的同声传译和视频会议系统、演讲厅、荣誉室、印刷厂、临时和常住宿舍、食堂、健身房和娱乐区。现代化的外语中心于2014年建成，共有九间教室、四间多媒体实验室、一间“一对一”教室和一间会议厅。学校的图书馆收集了大约11000本有关财政和法律的书籍和文件。自2011年以来，该图书馆已加入意大利图书馆网络。学校的教室里还藏有许多画家、雕刻家、诗人和新闻工作者的作品，其艺术风格处在社会现实主义和后印象主义之间。

师资力量

由于受众的特殊性，学校配备了由大学教授、法官、高级财政警察、专家和军官组成的教学团队。课程涉及与多个国家的合作，而与欧洲警察学院（Collège européen de police）在打击犯罪和维护公共秩序和安全方面开展的跨境合作尤为突出。

为了支持和助推国际倡议和国际项目，同时促进知识和经验在金融安全领域内的积累，学校还邀请外国的专家参与各种会议、研讨班和课程，以此作为培训的一部分。

课程设置

每年有3000多名现役警官参加学院的110门专业和研修课程，课程设置自一日到三个月不等。最长的培训分成不同学期，其中包含一个在职培训期。课程涵盖了经济和财政警察职责涉及的所有领域：逃税避税、挪用公共资金、腐败、洗钱、有组织犯罪以及其他任何形式的经济犯罪。此外，学院还提供管理培训，包括人力、后勤和财务资源管理，工作健康与安全，信息技术运营和通信等课程。学校还举办了不同层次的外语课培训。

高级课程是一项两年制高级资格课程，第一届课程从1972年至1974年。该课程是经济和财政警察学校为了满足各部门，尤其是财政方面对高精尖人才的需求而设置的。学员必须经过严格的选拔和考试，才有资格参加课程培训。税务警察高级课程的优势在于它的目标定位、涵盖的学科、教育结构、师资队伍以及学员本身的专业素养。学习期间，学员们要分析以法律、经济、财务、税务和商业为主的问题。同时也要对领导力、团队建设、问题对策、沟通、人际交往、后勤和财务资源管理等进行研究。为了拓宽法律、经济、金融、财政和商业领域的知识，学员还将会参加各类研讨班、会议、讲座和在欧洲内外开展研究的考察团。这些课程的学习都将对学员的前途产生重要的影响。

近些年，“在家学习”也通过网络授课的方式得以实现。这种方法与传统的教学方式结合在一起，目的是为了扩大参学人数并提供预科教学资源。网络学习模式使组织和财务成本大幅削减。每年有超过三万名意大利经济和财政警察参加网络课程学习，课程几乎涉及经济和财政警察的所有业务。

学术交流

学校积极组织关于法律、经济和其他主题的会议和研讨会。在国家和国际层面，集结各学术和专业领域的高素质专家，就热点问题进行深入研究和讨论。这类研讨会面向社会公众、各类专家协会成员（律师、会计师、记者）以及大学和公立学校的学生开放。每周学院还根据与会者需求，就一些特定技术和科学项目进行深入研讨。根据传统，学校每年举行开幕式和闭幕式，分别标志着年度培训周期的开始和结束，并以此为契机，谋划未来工作，总结以往经验教训。国家最高机构也派代表参加学校仪式，其中包括总理和经济和财政部长。

多年来，由于经济和财政警察在国外任务的拓展，学校逐渐意识到国际合作的重要性，同时认识到情报共享、新调查技术的交流和团队合作可以极大地提高办案效率。国际税务犯罪侦查学院成立后，经济和财政警察学校举办了许多国际课程，特别是针对发展中国家的官员和地方法官开设了一些课程。学校与加勒比共同体（ CARICOM ）、美洲国家组织（OSA）、东盟（ASEAN）、美洲税收管理中心（CIAT）保持着良好的伙伴关系。同时，该学校还是欧盟边防（FRONTEX）的合作学校和欧洲联盟执法培训机构（CEPOL）的合作伙伴。（作者为公安部常备维和警队防暴一队一分队副分队长）