上海：以公安改革创新助力自贸区建设发展

紫茂恭轩

2014年9月，上海市公安局自由贸易试验区分局（以下简称“自贸区分局”）正式揭牌成立。为进一步理顺上海自贸试验区公安管理体制， 上海市公安局授权自贸区分局“区内事，区内办”，在行政管理上充分发挥分局对自贸试验区经济发展的服务保障作用。

自贸区分局自成立三年多以来，主动融入“开发度最高、便利化最优”的自贸区建设发展工作，加快转变职能，全力打造创新警务机制的“探索型分局”、优化行政管理的“服务型分局”、防范金融风险的“专业型分局”，以公安改革创新成效为自贸区建设发展创造了良好社会治安和营商环境。

服务便利化，以企业需求为出发点

自贸区分局立足促进国际投资和贸易便利化，紧扣“人才流、物贸流、资金流、技术流”等自贸区建设发展要素，全方位提供便利化警务服务和警务管理。外国人证件业务单一窗口就是其中的亮点之一。2016年2月初，在市人力资源和社会保障局、市外国专家局、市公安局出入境管理局的支持下，自贸区分局会同自贸区管委会保税区管理局设立了全国首个外国人证件业务单一窗口，它把涉及公安、人社、外专三个部门的外国人证件业务进行“三窗合一”，同时，向自贸区保税区域企业提供外国人健康体检“绿色通道”、华侨身份认定、申办居留许可公函等一系列服务。通过加强部门协作和信息共享的方式提高工作效率，实现了“一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结” ，打通了外国人证件服务的“最后一公里”，实现了“境外人才流”全链服务。

上海哈罗外籍人员子女学校是上海外高桥集团股份有限公司引入森兰地区、完善自贸区保税区域外籍人才服务的综合配套项目。效率对于紧张有序的学校筹建工作非常重要。按照原来外国人证件业务分别办理的模式，校方预计会延误正常开学时间，后来在外国人证件业务单一窗口很快就為其招聘的首批25位外籍教师办完了工作许可和专家证、居留许可等全部手续。该校人力资源管理人员对单一窗口的办事过程大为感叹：“我只来提交了一次材料，很快就接到通知：居留许可和专家证都办好了。之前别人告诉我不同证件要去不同部门，要费很多周折和时间，没想到现在这么方便！”

外国人证件业务单一窗口现已升级成为外国人服务单一窗口，越来越多的相关政府部门加入进来。目前，上海市商务委员会、上海市人民政府侨务办公室、上海市公安局出入境管理局、上海市出入境检验检疫局、上海市外国专家局和上海市人才服务中心都把本单位涉及外国人服务的部分业务纳入了单一窗口，使单一窗口业务实现了更大范围的“多窗合一”，进一步提升了跨部门服务的能力。升级以来，受理和咨询量已超过千人次，申请人涉及十余个国家。自贸区分局出入境管理支队支队长王平说：“我们的每项创新举措，其目的都在于进一步提升政府服务品质，以更积极、开放、有效的人才政策，努力促进人才强国建设。”

监管信息化，以大数据提升管理能效

国内企业一旦发生盗窃案，警方上门督促防范是再正常不过的事。但在自贸区却不那么容易。

曾有一家从事手机配件等产品生产的外资企业，一度经常发生员工更衣箱内财物、停车棚内助动车与自行车失窃等案件。自贸区分局治安支队民警李伟几次走访，发现企业内部技防设施非常不到位。他建议企业负责人在案件高发区周边加装技防探头，负责人却迟迟没有决定。李伟后来才了解到，企业负责人担心员工有想法，不少外企也顾虑老有身着制服的民警在企业进出，会让员工和外籍高管产生不必要的担心。为打消其顾虑，李伟向该负责人推荐了几家与其性质相似的企业，安排实地调查了解技防设施安装情况和使用效果。这位负责人终于解开了心结，按照民警建议进行了技防改造，完善安全管理制度，该企业至今也再未发生类似被盗案件。

经历这一事件后，这家企业经常与民警互动，遇到问题也会主动联系辖区民警反映情况咨询对策。多年从事公安工作的李伟对此颇有感触：“自贸区分局与其他地区分局最大的不同，就是自贸区分局服务的对象都是企业，开展工作的方式方法上也就会有差异。企业和居民的立足点不一样，但对安全的需求是一致的，只要我们转变理念，诚意服务，企业就一定会有感受度，也会更主动地来对接我们的服务管理。”

自贸区内大多数企业内部管理、运作都是按照国际标准进行。在这样的基础上，分局有了进一步的“对接”计划：将数字政务引入警务管理工作中，依靠大数据、云计算等现代信息化手段提高服务管理的效率。一个覆盖园区企业的“警企在线”互联网信息应用平台应运而生。

创建这个网站的宗旨在于通过警务创新，着力形成一条警方与企业之间直连、互通、便利、快捷的纽带，警方依托互联网平台向区内企业正向推送一揽子服务举措，从中实现对区内企业的诚信管理，助推行政审批制度改革，创新事中事后监管模式，共创服务“新平台”，共建安全“共同体”，共赢改革“大红利”，全力打造自贸区警企共赢的良好治安和营商环境。企业只需在网上注册，即可获得针对性服务。预约办证、政策咨询等服务内容一应俱全。一旦需要应对某些突发事件，自贸区分局各个职能部门也会根据预警信息第一时间予以关注，贴近企业，把服务做实做细。

打击精准化，

提升园区金融风险防控能力

为更好地服务和监管园区的金融与类金融企业，严密防范金融风险，维护辖区金融秩序稳定，自贸区分局积极探索建设金融风险防控工作机制，对辖区内注册和实际经营的金融、类金融企业开展线上线下风险排查，并对核查情况进行分析研判，提出和开展针对性风险防范工作，及时查处和打击各类风险隐患和违法犯罪活动。

2017年10月底，自贸区分局刑侦支队在实地排摸中发现辖区一办公楼内上海某商务信息咨询有限公司存在非法经营嫌疑。不法分子在未取得证券从业资格的情况下，以打电话向客户推荐股票的方式，非法从事股票信息咨询业务。在市局职能部门指导下，自贸区分局对该办公楼内所有企业开展联合清查排查，当场抓获涉嫌非法经营的犯罪嫌疑人六名。

通过构建金融风险防控工作机制，公安机关能够充分发挥自身优势，运用“打、防、查、控”技战法，主动开展金融风险排查，加强事中事后监管的能力水平，有效防范自贸区便利政策成为犯罪分子利用的工具，加强部门联动，预防和消除系统性、区域性以及涉众涉稳风险隐患，全力维护辖区治安、金融秩序稳定。

以“软办法”解决“硬问题”

自贸区分局成立以来，对各类违法犯罪活动，尤其是经济领域违法犯罪活动始终保持高压态势，先后破获骗取出口退税、金融票据诈骗、虚开增值税专用发票、信用证诈骗等重特大案件，挽回经济损失近一亿元。

金融改革先行先試是上海自贸区建设的重头戏。分局成立之初就明确提出，要牢牢掌控金融风险防控底线，立足“以防为主、以打促防、打防同轴”，全力维护自贸区“最开放、最安全、最有序”的营商环境。自贸区分局由刑侦支队牵头，几乎走遍了区内包括银行、证券公司、投资公司等几百家金融机构，了解掌握情况，提出建议，收集服务需求，然后逐步建立“警银合作”机制。这个机制的建立，使辖区金融单位业务安全保障系数大大增加。对公安机关而言，也进一步提升了打击防范工作的针对性和有效性，形成了相互促进的良性循环。 在侦查打击同时，还同步向经济主体发布预警防控信息，最大限度减少犯罪现实侵害。某日，辖区一银行在日常业务中发现，一境外企业在该行开设NRA与FTN （境外机构自由贸易账户）账户后，伪造该行相关资信证明文件，向境内其他金融机构进行融资贷款，企图骗取钱财。该行发现这一情况后，立即向自贸区分局刑侦部门报告，自贸区分局启动“警银合作”机制，向辖区各银行发布风险防范提示，通报了此种新型诈骗模式，使辖区银行及时了解和掌握了该情况，同步加强内部风险防控，防止此类事件的再次发生。

成立至今，自贸区分局与14家银行、一家企业签署《上海自贸区金融创新制度建设与金融犯罪风险防控合作协议备忘录》，达成合作意向。

从基层党建入手，有效激发内部活力

外部活力来自内部动力，为进一步推动基层党建工作，激发基层党支部工作活力，营造团结和谐的队伍氛围，自贸区分局大力推进基层党建工作为业务工作提供坚实的队伍保障。其中，“责权统一”管理工作就是一项有益探索。按照“责权统一”工作要求，明确规范标准，按照分级管理、逐级负责的原则，将原本集中在分局党委层面的人、事、财权最大限度下放到基层党支部，赋予基层党支部更大的主动权、决定权，为基层党建工作激发活力、提供助力，同时，也促使基层党支部更加规范、合理、有效地行使权力。通过半年多来各单位充分试点，其实际效果在工作中得以初步显现。

2017年下半年以来，自贸区分局先后对在案件侦破工作中细致排查取得突破线索、高度负责查获重大犯罪嫌疑人的民警进行了即时表彰，并在支部层面以多种形式加以弘扬和宣传，时效性、激励性、示范性等方面较以往由自贸区分局党委统筹开展都有较大提升。刑侦支队领导张伟谈到：民警工作表现如何，支部最有发言权，过去对民警表不表彰支部说了不算，都是听上面的，支部权威性不够，对民警的管理也缺少抓手，现在实行“责权统一”管理，将民警表彰权限部分下放后，支部主动权大了，更有抓手了，实施过程中也能更紧贴支部中心工作来开展，确实为支部建设提供了有力支撑。

“支部的权力大了，同时意味着责任也重了。” 自贸区分局外高桥派出所领导潘介峰说，“责权统一”管理对提升基层党支部工作规范也起到了促进作用。为更科学、准确地评判民警的工作情况，并为开展评比表彰提供更为客观、量化的标准，外高桥派出所、交警支队党支部结合部门实际，分别制定了民警工作质量考评细则，将各项工作内容以项目化形式予以体现，针对每项工作明确可量化的考评标准，通过统计汇总日常工作数据，对民警的工作绩效形成客观、公正的评判，最大限度消除了对民警工作绩效考评凭感情、凭印象、凭感觉的主观因素影响，消除了民警的疑虑，也使每位民警干有方向、赶有目标，实现了以公开促公正、以公正提效率的目标。分局出入境管理支队队伍结构多元，同工不同酬问题凸显，给队伍管理工作带来了一定难度。该支队从实际出发，探索推出了《成长手册》队伍管理措施，设计制作个性化记录册，以图文并茂的形式全方位记录支队民警、文职、文员学习、生活等方面情况，并加入领导点评、个人感悟等内容，在队伍管理中融入了温情的一面。“这一方式让全体同志有了集体归属感和岗位获得感，使每个人的工作积极性得到了有效提升。”支队政委金剑峰如是说。