美2000亿美元税单中涉及木质林产品贸易概况

谭秀凤

2018年6月15日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税，其中对约340亿美元商品自2018年7月6日起已经实施加征关税，同时就约160亿美元商品加征关税开始征求公众意见。

随后，根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，中国国务院关税税则委员会决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中545项约340亿美元商品自2018年7月6日起也已经实施加征关税，对其余商品加征关税的实施时间另行公布。

7月10日，美国贸易代表办公室公布了新一轮征税清单，表示要对价值2 000亿美元的中国商品额外加征10%关税。

经核查，发现美对中500亿美元商品加征25%的关税中，只是包括少量的林业机械、制浆造纸机器及零件，以及木工所用的工具。此外，还包括弯曲座椅，以及藤、柳条、竹或类似材料所生产的座椅。

而近期美国对中国加征2 000亿美元税单，含有的木质产品非常广泛，表1中的产品无一例外，都涵盖在2 000亿美元征税的清单中，其中还包括木片（HS4401）、木炭（HS4402）、原木（HS4403）、木制品（HS4404、4414、4415、4416、4417、4419、4420、4421）、枕木（HS4406）、锯材（HS4407）、单板（HS4408）、地板材（HS4409）、刨花板（HS4410）、纤维板（HS4411）、胶合板（HS4412）、强化木（HS4413）、木门、木窗和木制建筑模板（HS4418）、木浆（第47章）、纸及纸板、纸浆和纸制品（第48章）、家具及坐具（HS9401、9403）。以上征税产品2017年中国向美国出口木质林产品总额约为163亿美元（见表1）。此次美国加征2 000亿美元税单中，没有向中国木质林产品征税的唯一产品是印刷品。

中国出口美国的主要木质林产品：从出口金额看（表1），2017年中国主要向美国出口木质家具及木坐具、纸类产品、木制品和胶合板，出口额均超过10亿美元以上。超过亿美元的出口产品还有纤维板、木地板和木门。出口额超过亿美元的产品中，2017年中国向美国出口的胶合板、木地板和纤维板同比分别依次下降了19%、15%和11%，由此可见，中国的胶合板、木地板和纤维板出口已经受到美国双反很大的影响，出口量同比大幅下降。

中国进口美国的主要木质林产品：从进口金额看（表2），2017年中国主要从美国进口废纸、锯材、木浆和原木，进口额超过10亿美元以上。此外，中国进口额较大的还有纸类产品，近9亿美元。2017年上述产品的进口额同比都不同程度增长，其中增幅较大依次为原木、废纸、锯材、纸类产品和木浆，同比分别增长了30%、20%、18%、9%和8%，进口大幅增长的均是中国短缺的原料型木质林产品。

综上所述，美国对华加征2 000亿美元的税负，对出口额过亿美元的家具、木地板、人造板、木门和纸类产品的企业将产生较大的影响。

2018年7月11日，美国政府发布了对从中国进口的约2000亿美元商品加征10%关税的措施之后，8月2日，美国贸易代表声明称拟将加征税率由10%提高至25%。针对美方上述措施，中方被迫采取反制措施，决定对原产于美国的5 207个税目约600亿美元商品，加征25%、20%、10%、5%不等的关税。如果美方一意孤行，将其加征关税措施付诸实施，中方将即行实施上述加征关税措施。中美贸易战再次进一步升级。

縱观中美征税涉及的木质林产品范围，都是非常广泛。美国向中国2 000亿美元征税清单中，除了印刷品，其他木质林产品都涉及到了。在中国反制美国600亿美元征税清单中，只是未涉及木制品类（HS4404、4416、4502），其他木质林产品也都涉及到了。由此可见，中国木质林产品企业将受到重创。

在美国发布向中国征税2000亿美元商品清单的消息之后，我国相关政府部门、协会和企业非常重视，召开了几次大型会议，共商应对措施。鼓励相关企业积极响应，相关利益方在8月17日前对征税清单提交书面评论意见，建议有条件的企业最好参加美国301条款委员会将于8月20—23日召开的公开听证会，并在8月30日前提交抗辩意见，尽量争取把损失减到最低限度。

在中美贸易战期间，美国国会参议院于7月26日低调通过了一项法案，将削减1660种美国进口商品的关税，主要涉及美国企业制造产品时需要的各种原料、零配件。被削减关税的商品中，有一半产自中国。此法案还需要返回众议院再次获得通过，方可递交总统特朗普签署生效。据悉，由于众议院7月26日已开始长达5周的暑期休会，各位众议员9月份才会重返国会山。法案是否通过，9月份才会见分晓，我们将拭目以待。