当前拉美形势和中拉关系

杨建民

美国不仅向所谓竞争国、挑战国挥舞贸易保护的大棒，也一样向邻国、盟国和广大发展中国家施压，肆无忌惮地挑战当前曾经是美国建立和主导的贸易秩序。

这一方面再现了美国的霸权主义行径，另一方面也表明美国领导力的削弱。表面上，美国将贸易保护主义大棒直指被称为竞争对手的中国，同时用同样的大棒恫吓邻国、盟国和处于发展中的拉美国家，要求他们在中美贸易争端和国际事务中选边站，用加征关税的限期豁免予以引诱和威胁。这当然遭到包括中国、欧盟、日本和拉美国家的反对，这给了中国扛起自由贸易的大旗，团结广大支持自由贸易的国家反对美国倒行逆施的政策，维护全球多边贸易体制的重大机遇。

特朗普上台后的美拉关系

特朗普上台后，奉行“美国优先”的现实主义政策，宣布退出“跨太平洋贸易协定”（TPP）、退出巴黎协定和伊朗核协议，推行经济民族主义政策，发动一系列主要针对他国产品的加征关税措施，虽然美国永久性豁免了对阿根廷和巴西钢铝产品进口加征关税，但对墨西哥关税加征豁免仅仅延期了一个月，美墨双方关于更新北美自由贸易协定的谈判已经进行了八轮，至今仍然没有达成协议；驱逐在美国的拉美裔非法移民，要求在美墨边境修建隔离墙，还要墨西哥出资等。特朗普总统还口无遮拦，称海地、萨尔瓦多等国家为“粪坑国家”，还扬言武装干涉委内瑞拉，遭到绝大多数拉美国家的反对。

古美关系是美拉关系发展的关键和风向标。特朗普政府收紧对古巴政策，造成古美关系严重倒退。藉2017年的“声波攻击”，美国撤走了大部分驻古巴外交人员，使美国在古外交人员的数量达到1977年以来的最低水平，美国政府还宣布削减常驻古巴人员数量的决定是永久性的。2017年11月8日，美国国务院和财政部外国资产控制办公室（OFAC）按照特朗普总统6月谈话的要求，出台对古限制措施清单。禁止美国公司、企业单位与古巴内政部或武装力量相关单位进行经济、贸易和金融交易；禁止美国公民个人以民间交流目的前往古巴；严密监督、严格执行，禁止美国公民以美国法律规定的12个项目之外的目的前往古巴；禁止前往古巴的美国公民入住83家国营酒店；禁止美国公民和公司与古巴军队和安全部门相关的180家企业做生意。新措施出台后，美国公民前往古巴受到极大限制，古巴的旅游和贸易受到影响。美国已经有四家航空公司撤出了古巴市场。

2018年2月，时任美国国务卿的蒂勒森访问拉美前在德克萨斯大学奥斯汀分校的讲演中将中国和俄罗斯在拉美的存在定位为“新帝国主义列强”，称中国已经在拉美站稳脚跟并利用经济影响将拉美拉入自己的轨道。蒂勒森的讲话突破了美拉关系框架，表明美国对中拉关系发展的警惕和担忧，是“门罗主义”政策的回归。美国要求拉美国家在中美两国之间选边站的意图越来越明显，这势必给中拉关系的发展带来重要影响。

拉美“左退右进”后政治格局

2015年11月阿根廷左翼执政党在大选中落败，2016年8月巴西罗塞夫总统被弹劾下台导致左翼执政党劳工党下台，特梅尔组织了以中右翼为主的政府，巴西实现政治右转。这标志着在拉美“左退右进”后的政治格局中，中右翼已经占据了主导地位。而在2015年以后地区政治出现分裂的主要原因如下：

一是随着阿根廷和巴西的右转，右翼获得拉美政治的主导权，对左翼政策改弦更张，不仅导致了拉美政治的分裂，而且使巴西等传统地区大国外交影响力急剧下降。目前，以巴西、阿根廷为主的右翼政府对先前左翼的政策改弦更张，推动经济自由化和市场化，并在一体化政策上向太平洋联盟靠拢，外交上向西方发达国家靠拢，支持左翼执政国家的反对派，尤其是在委内瑞拉问题上形成了拉美的右翼阵营和左翼阵营的分裂局面。加上巴西等地区大国经济连续出现负增长，国内同样矛盾重重，哪怕重树地区内的外交影响力也是力不从心。可以说，右转的拉美地区大国难以发挥左翼执政时期那样的地区影响力。如巴西，在盧拉和罗塞夫时期，巴西政府不仅可以调解委内瑞拉国内争端，还可以在叙利亚、伊核等问题上发挥作用。而当前右翼执政的巴西特梅尔政府，首先要在国内保住自己总统的位置，不要像罗塞夫一样被弹劾下台，进而要解决的是捉襟见肘的经济财政问题。因此，巴西等拉美传统大国政治外交影响力的下降不仅仅是提出全面外交，转向西方的问题，更是自身经济实力和政治影响力下降使然。

二是委内瑞拉局势的逐步恶化加剧了拉美的分裂。2016年委内瑞拉左翼执政党在议会选举中落败后，“府院之争”愈演愈烈，直到2017年8月马杜罗政府召开制宪大会，取代了原议会的职能。拉美很多国家认为委内瑞拉召开制宪大会非法，并组成了包括阿根廷、巴西、墨西哥等14个拉美国家组成的利马集团，谴责委内瑞拉政府破坏宪法秩序。在2018年4月的第八届美洲国家峰会上，利马集团再次声明谴责委内瑞拉政府，认为委内瑞拉于5月20日进行的总统违法，同时批评支持委内瑞拉政府的古巴政府是独裁政府等。美洲峰会再次将拉美政治格局的分裂公诸于世。在马杜罗再度当选委内瑞拉总统后，美国政府宣布对委追加了金融制裁，使委经济雪上加霜。

三是美国公开干涉委内瑞拉内政，推动美洲国家组织向委施压。美国一直是拉美区内外右翼势力的支持者。2002年委内瑞拉右翼在美国支持下策动了推翻总统查韦斯的军事政变；2009年洪都拉斯右翼控制的最高法院和军队联合把美国人不喜欢的左翼总统塞拉亚赶下台；2012年巴拉圭右翼发动“议会政变”，把左翼总统卢戈弹劾下台。2016年以来，美国支持的美洲国家组织联合委内瑞拉反对派不断向委政府施压，不仅扬言中止委内瑞拉在该组织的成员国资格，更要求政府举行罢免公投和选举，并发布报告认为委内瑞拉“宪法秩序”遭到了破坏。2017年8月，在委内瑞拉召开制宪大会之后，特朗普大嘴又开，称为解决委内瑞拉问题，不排除“军事干预”，遭到拉美国家的集体谴责，使拉美各国再次看清了美国的真面目。这样，希望美国在解决委内瑞拉危机中发挥关键作用也是枉然。

在上述情势下，拉美政治已经分裂为左、右两个阵营，以古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜、厄瓜多尔和玻利维亚等左翼阵营为一方，另一方则是以巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚等为首的右翼阵营。

发展中拉关系的若干建议

实际上在2015年前，拉美左右两个阵营就已经存在，只不过此前左翼在拉美政治格局中占据主导，出现了拉美左翼的群体性崛起。但尽管如此，拉美政治并没有出现明显分裂，而且建立了拉美和加勒比国家共同体这样一个包括地区所有国家的一体化组织。首次甩开美国，作为一个整体亮相世界，中拉整体合作也就此开启。中国作为一个域外大国，参与拉美地区政治事务具有较大风险。那么，面临一个分裂的拉美，中国该怎么办？

首先，不管在舆论上，还是在政策上，中国都不能选边站。选边站不利于中拉整体合作，在拉美主要国家政治“左退右进”的形势下，不符合中国国家利益。而依据所谓西方民主价值，批评委内瑞拉政府的制宪大会等措施违宪，在舆论上站在拉美右翼一边，更加不符合中方利益。因此，判断中国该如何行动的准则不是西方甚至国内舆论所大谈特谈的委政府违宪、程序不合法、经济被执政党搞得一团糟，委内瑞拉已经是世界上最悲惨的国家了等等价值判断，而是中国的国家利益。中国采取什么政策，持什么态度甚至发出怎样的声音，其依据只能是中国的国家利益，不可能是西方“公认”的所谓“民主价值”。不管是左翼政府，还是右翼政府，中国都愿意与其建立长期合作关系。

第二，运用“人类命运共同体”的发展理念，以“一带一路”为抓手，结合拉美国家的实际需求，为拉美国家的基础设施项目提供“耐心资本”，助力中拉关系长远发展。无论是左翼政府还是右翼政府，都有与中国合作共赢的实际需求。基础设施互联互通方面的不足是拉美国家面临的现实困境。虽然拉美国家早在2000年就已经提出了南美洲区域基础设施一体化倡议（IIRSA），但由于拉美自身投资能力的限制，该规划的落实情况很不理想。中国的“一带一路”倡议提出后，中拉双方都表现出以基础设施作为战略对接的优先领域的强烈愿望。2018年1月第二届中拉部长级论坛发表的《关于“一带一路”倡议的特别声明》就说明了这一点。