抓好“十件民生实事”成为“规定科目”

杭州：探索百姓议事票决制

2018年5月8日中午11时不到，杭州市下城区长庆街道王马社区老年食堂里饭菜飘香。70余平方米的食堂内几乎座无虚席。“食堂重新开张后，我每天到这里吃，不用在家开伙了，这件事街道和社区做到我们居民心坎里了。”79岁的居民吴菊仙称赞说。

60周岁以上老人占王马社区总人数的四分之一以上，但原先的老年食堂由于就餐人数不稳定等原因难以为继。2018年3月以来，长庆街道和王马社区将老年食堂建设列为为民办实事项目之一，并列入百姓议事日程。社区向老年人发放问卷1500份，征询居民对食堂菜价、菜品、环境的要求和建议;先后召开5次百姓议事会，并根据居民建议组建食堂监管委员会……5月2日，老年食堂终于重新开张。

促成食堂开张的原因，源于长庆街道百姓议事票决制度发挥的作用。街道创新探索百姓议事工作机制，凝聚各方力量解决疑难问题，把实事项目的决定权交到群众手中。

“群众想什么，我们就干什么。”长庆街道分层次搭建百姓议事平台，组织居民群众、辖区单位、自治组织、社会组织、专家学者和媒体共同参与百姓议事工作，组建百姓议事机构、百姓议事队伍，并建立月商季审年评议事制度。

社区每月组织楼道网格议事小组的百姓议事员就群众关心的热点议题征求意见、商议解决办法。每年底，街道、社区工作人员对辖区居民进行逐户走访，深入了解居民最迫切需要解决的问题。经百姓议事团反复协商、多轮筛选，并征求议事观察团、顾问团的意见后，推荐产生街道和社区实事工程候选项目。

“小区管家”是长庆街道2018年确定的民生实事项目之一。在长庆街道，一半以上的小区属于无物业管理的老旧小区。原先，停车无序、绿化养护缺失、公共设施维修不到位等问题困扰着老旧小区居民和社区工作人员。如今，老旧小区迎来了新“管家”。在广泛征求居民意见建议后，街道将社区范围内的公共保洁、消防设施检查、消防隐患排除、治安巡防、秩序维护、停车管理、绿化养护、维保维修服务8项服务内容整体外包，通过公开招投标，选择专业服务企业为老旧小区提供综合服务。今年2月，“小区管家”已在柳营社区和吴牙社区正式启用，深受居民好评。

民生实事办得好不好，百姓说了算。以“小区管家”项目为例，街道从三个层面对中标的第三方服务单位实行绩效评估。在总考评中，居民代表满意度占比为60%，社区居委会日常考核占比为30%，区、街道考核监管占比为10%。

据了解，2017年街道共开展各类议事活动92次，征集到群众意见建议241条，解决问题192条。今年，街道通过百姓议事又确定了“红晕长庆”建设、智能门禁系统安装等民生实事项目28个，全力推进民生实事项目，让居民更有获得感、幸福感。

慈溪：推动居民自治“微项目”

“价格实在，服务态度好，我们都放心！”2018年3月18日，虞波社区景芳苑小区的业主冯国平，给社区发来了图文并茂的“试用体验报告”，对“管道81890”项目负责人邹圣水的服务赞不绝口。

今年以来，慈溪市在虞波、舒苑、桃园江等社区试行“微项目·微自治”。“微项目·微自治”是指在社区党组织领导下，以居民需求为导向，搭建“三社联动”（“三社”指社区、社会组织、社会工作专业人才）平台，由居民开出服务单子，社会组织承接项目，以“微项目”推动“微自治”的社区治理模式。这种模式，实现了社区服务由传统的“社区供给、居民接受”，转变为“社区搭台、居民决策、项目运作、组织承接、多元评估”。

考虑到物业承受能力，虞波社区在老年人相对集中的4个老小区，采取“围合式管理”，即在没有物业管理的情况下，仅聘用保洁、安保人员。社区内的55个社会组织，承接了大部分服务工作，包括志愿理发、助老、义诊等。

“虽然社区通过这些社会组织满足了居民的不少需求，但也存在一定的服务上的短板，比如较为零散、随机，没有系统完善的机制，服务品质很难保证。” 虞波社区党委书记严介军说。与此同时，虞波社区共有6200多名居民，但社区工作人员仅有8人，想要提供更加系统、专业的服务，同样显得“心有余而力不足”。在继续提升志愿服务水平的同时，由社区“买单”，向社会组织购买服务，成为可行途径。

在虞波社区的“围合式管理”小区，基础设施相对老旧，管道堵塞、漏水等时有发生。以往，居民都是各自找市面上的维修人员解决，但常有居民抱怨“收费乱、服务差”，“老小区里老年人多，维修人员杂乱，还存在安全隐患。”居民们说。

经过意见征集、筛选和公示，“管道81890”成为虞波社区的候选“微项目”之一。住在社区附近的专业管道维修人员邹圣水，有着多年维修经验，且热心助人，收费也远低于市场价。在社区前期考察后，成为申报承接该项目的社会组织负责人。评议会前正赶上小区管道严重堵塞，前来维修的邹圣水的专业水平和服务态度，赢得了居民们的一致好评。

“正式实施后，‘管道81890将为‘围合式管理小区提供小項目免费检查服务，对小区里的残疾、空巢等特殊群体也免掉了检查服务费。”严介军说，虞波社区以一年为期，补助“管道81890”1.5万元。

“‘微项目体量小但影响大，容易形成良性循环，还能在保障社区正常运行的前提下，提高经费使用效率。”慈溪市民政局相关负责人说。不仅如此，购买服务的方式，还能对社会组织的服务进行有效监督、评估，确保服务质量。该市将在3个社区试点的基础上，进一步推广这种社区治理模式。同时，充分调动社区内外共建单位、商家、热心人士等社会资源，形成共建共治共享的社会治理格局。

仙居：办智慧村宴

浙江省仙居县，食养之道闻名遐迩。好客的习俗与美食相结合，催生出一种独特的产物——“流水宴”。从2015年开始，仙居连续四年将农村家宴中心建设作为为民办实事项目全面推进，累计投入财政专项资金2000余万元，建设家宴中心267家。目前，全县行政村（社区）家宴中心建设覆盖面达63.9%（其中A级标准创建占比81%），成为全省农村家宴中心建设覆盖最广、推进最深入的县。

“过去，每逢重要节日和红白喜事，仙居农村都会办‘流水宴。后来随着乡村旅游兴起，‘流水宴也逐渐成为节庆旅游的体验项目之一。加强‘流水宴的食品安全监管迫在眉睫。”提及传统的“流水宴”，仙居县食安办常务副主任、县市场监管局总工程师朱晓东这样说道。

朱晓东有着20多年的食品安全监管经验。他告诉记者，在农村家宴中心没有建成前，村里的“流水宴”几乎处于“零监管”状态，既无法可依，也无标可循，“土灶大棚随便一搭就开场了，烧的什么菜、谁掌的勺，都没人管，露天的烹饪用餐环境更躲不开‘脏乱差。”

有了农村家宴中心后，传统“流水宴”才真正实现从“露天操作”到“入室办事”，农村聚餐变得更安全、更让人放心。在建设家宴中心的过程中，仙居县制定了《农村家宴中心阳光厨房（远程监控）验收标准》，明确食品清洗、切配、烹饪及餐具消毒等关键环节必须安装摄像头，操作画面实时传送到餐厅显示屏、主城区LED大型显示屏、乡镇（街道）食安办、食药安全“智慧监管中心”等地，接受公众监督。工作人员可随机抽查“阳光厨房”，发现违规情况可保存画面、视频，方便责任倒追。在建设“阳光厨房”的基础上，仙居还将传统光纤传导的监控模式换成“无线WiFi”，确保不同信号覆盖的乡村都能实现及时传送。目前，全县家宴中心已建成“无线WiFi”阳光厨房150家。

如今，朱晓东一上班就打开办公电脑，实时查看辖区各农村家宴中心使用操作情况，这已经成了他每天的工作习惯。通过视频画面，从食材清洗到成品上桌，整个宴席菜品制作过程一目了然。

温州：点亮城市书巢

近日，在温迪路口公交站，温州市民刘贵芳进站后伫立在城市书巢旁，捧着一本《世界通史》爱不释手。“城市书巢真不错，在等车的时候无需借书证、不用付押金就能看到自己喜欢的书籍，我也想捐几本书出来，与大家一起分享知识、分享快乐。”刘贵芳笑着说。

温州BRT城市书巢是全国首创的图书公益漂流项目，由温州市文明办和温州交运集团主导发起。2018年1月13日，首批35个BRT城市书巢正式亮相。2018年，城市书巢被列入民生实事项目，目前市区BRT城市书巢数量已增至55个。

城市书巢呈红色邮筒形状，随时取阅、免费阅读。每个书巢可放置五六十本书，自愿捐赠、自由置换、自觉借还。

在城市书巢的创建中，已经初步形成了长效结对机制、图书运营机制、志愿者参与机制。

温州市文明办联合温州市交运集团、温州日报报业集团，精心策划活动载体，开展了征集100本市民最想在书巢“偶遇”的书、100个与城市书巢的温暖瞬间、100句城市书巢的温馨留言、100个阅读分享故事等“四个一百”活动，多渠道多形式呼吁社会各界开展捐书活动。

温州市网络公益联合会志愿者们争做书巢护巢人，27个志愿者服务单位认领了书巢，并出台了《漂流公约》，希望广大市民在取阅书籍时谨记——“你可以拿走一本你想读的书，也要记得放一本你喜欢的书”，让书籍在城市书巢中顺畅漂流，让诚信充满书巢。

瓦市小学、实验小学等文明校园的学生广泛参与“BRT城市书巢 每月一公益”主题活动，通过“寻找书巢代言人”“阅动美城”等活动，分享了自己閱读的故事、推荐美文好书。来自温州市实验小学小蚂蚁志愿队的范纯纯说，她和同学们在学校附近的锦绣路口BRT城市书巢，对书巢内的图书进行整理、分类。接下来，小蚂蚁志愿队还将进行分组，不定期前往书巢进行维护。

截至目前，城市书巢累计收到社会捐赠图书1.6万多册，图书漂流率达81.6%。书巢的守护者们已护巢1331次，参与志愿服务4200余人次，初步形成城市书巢的护巢形式和接力模式。

温州市委宣传部副部长、市文明办主任吕朝晖说，“书巢”既是文化的“微载体”，也是见证市民文明和诚信的“小窗口”。我们要把小事情做出大文明，为打造“书香社会、墨香城市”提供“温州方案”。