以色列秘密反恐警务（上）

［美］马蒂厄·德弗兰（Mathieu Deflem） 栗长江

一般认为，恐怖主义问题与以色列有着特殊关联。鉴于这个国家独特的历史渊源和地理政治发展历程，没有一个国家像以色列这样，在社会生活的方方面面都受到恐怖主义与反恐怖主义的影响。因此，以色列的反恐警务在世界反恐格局中属于特例。可以预见，以色列这个国家的特性和发展历程使其警务工作呈现强烈的政治特点，与其他工业化民主国家的执法机构相比具有明显差异。

本文重点关注以色列的一支特殊反恐队伍的组织与行动，即边境卫队迈伽戊（Magav）中的边境特勤队雅马斯（Yamas Units），这是以色列警方的一个作战分支。与传统“放长线”瓦解犯罪网络的秘密警察战术不同，边境特勤队雅马斯通常采用“打了就跑”的突然袭击战术来清除恐怖分子。随着以色列的发展以及反恐历程的演进，边境特勤队雅马斯秘密反恐的独到之处也凸显出来。

无论以色列日常警务的发展，还是边境特勤队雅马斯反恐警务的演进，都受到政治化因素的影响，这种影响与以色列中央集权的政府架构及其所处的动荡的国际形势有关。然而，以色列的反恐警务同样受到采用警务专长职业标准为内容的组织变革的影响。虽然这些反恐警务组织变革依然置于旨在保护国家安全的宏观安全框架下，但也表明无论政治形势如何，警察机构的理性变革都具有重要意义。

科层化与政治化

将以色列警察与以色列这个国家鲜明的特性与发展紧密联系起来是很自然的事，可以假设以色列警察的职能是适应国家政治和经济领域的现代化而有目的地进行深入变革的。因此，可以预期以色列警察能够建成一支专业警队，其特定的历史也可能使以色列的警务实践和组织革新受制于这个独特的地理政治格局。具体而言，无论是突发的动乱还是持续的动荡期，都表明以色列的警务自主性取决于政府当局对警察机关的控制程度。

对警察机关采取哪些有效的政治控制措施，取决于社会政治化和集权化的程度以及政治权力的持续性（Gamson and Yuchtman 1977）。以色列警察担任着重要的政府角色，但也受专业警察亚文化的左右。因此，重要的是要考虑到以色列警察机构（像其他国家机构一样）会呈现出高度的政治化，因为以色列的政体不仅是中央集权，而且统治力彰显。在这个意义上，以色列警察机构远远不只是与中央政府有关联。然而，以色列警察机构除了政治依附性之外，也基于专业标准进行组织变革，这对警务工作产生了影响。但是由于以色列所处的地理政治环境，警察机构的科层化倾向依然要在保卫国家的宏观框架下演进。

以色列警务

从历史上看，以色列警察机构的组织结构源于1922年至1948年期间英国托管的巴勒斯坦。以色列建国后，警察机构沿用这种中央集权式的英国体系：国家层面是以色列国家警察总局，总部位于耶路撒冷；各个区域及次区域建有自己的警察机构。在以色列，警察承担的职能包括犯罪控制、治安维护、服务职能、交通管控以及内卫。在历史进程中，以色列警察机构的组织结构及职能涵盖随着以色列所处国际形勢的变化而变。1953年，在以色列警察总局下设了一个准军事化的宪兵队，称作边境卫队或者迈伽戊，打击渗入者并巡防以色列的边境。1967年的“六日战争”（Six Day War）结束后，随着以色列控制下的领土的扩张，警力也延伸到耶路撒冷东部犹大地和撒玛利亚（Judea and Samaria，即西岸）、加沙、西奈半岛北部以及戈兰高地。在约旦河西岸地区设立的警察次区分局受命于军事指挥，警员来自以色列国家总局及地方分局。

1973年的赎罪日战争（The Yom Kippur War）结束后，内卫的责任转交给以色列国家警察总局。20世纪80年代后期的巴勒斯坦起义（现称作第一次因提法达，First Intifada）促使以色列加强了在耶路撒冷及其他重要区域的警力部署。当时边境卫队和内务卫队被征募执行普通警务任务。然而，20世纪90年代早期，随着因提法达的加剧和恐怖爆炸的增加，以色列警方再度将警力资源从犯罪控制转向内卫。1993年签署的《奥斯陆协议》（the Oslu Accords）决定在犹大地和撒玛利亚建立第六警区。在约旦河西岸地区，以色列国防军（The Israeli Defense Forces，IDF）被重新部署，将拉赫什（Lakhish）次区的内部安全事务转交给以色列警方。目前，以色列国家警察总局共有25000名警力，下辖6个区、10个次区以及80个左右的派出所。以色列国家警察总局由警察总监领导，直接向公共安全部部长（Minister of Public Security）负责。以色列秘密反恐力量边境特勤队雅马斯是边境卫队迈伽戊的内设机构。

迈伽戊（Magav）是Mishmar Ha-Gvul的首字母缩合式，希伯来文意为“前线卫队”，负责内卫和反恐事务（Brewer et al.1988）。迈伽戊作战单元在重点区域执行勤务，主要是耶路撒冷、约旦河西岸地区和加沙地带靠近以色列边境的阿拉伯人聚居区。自2005年以色列撤出加沙以来，以色列警察和国防军从如今巴勒斯坦控制下的区域撤出，但以色列军队和迈伽戊卫队依然控制着加沙-以色列边界，也偶尔在加沙开展行动。边境卫队由专业警察和从国防部部队调派的军事人员组成，其中有些人属于服义务兵役。在以色列，所有18岁以上的公民都要服兵役，男性兵役期为三年，女性为18个月。

从20世纪70年代开始，以色列的军事卫队和内务卫队都组建了反恐单元。1974年，在迈伽戊卫队创建了内务反恐单元，后被命名为边境警察特勤队（Unit Yamam）。该特勤队是一支专业的反恐和人质营救作战单元，但也执行所谓的特警（Special Weapons and Tactics，SWAT）任务以及秘密警务工作。1987年因提法达爆发后，除以色列国防军、迈伽戊卫队外，20世纪90年代中期，以色列国家警察总局又组建了几个秘密反恐特勤队。除了边境警察特勤队外，迈伽戊卫队还有另外三个反恐单元：马瑅澜（the Matilan），负责情报收集和渗透拦截；雅马格（Yamag），负责打击犯罪与恐怖主义快速部署单元；边境特勤队雅马斯（Yamas），负责秘密反恐行动。

以色列秘密反恐：雅马斯的组织结构

迈伽戊卫队属下的边境特勤队雅马斯是以色列精英秘密力量之一，这些秘密力量最初源自军队。1987年第一次因提法达爆发后，以色列国防军创建了两支秘密特种部队，即加沙地带的“参孙”侦察队（the Sayeret Shimshon）和约旦河西岸地区的217部队（the Sayeret Duvdevan，Unit 217）。1990年，在同样两个区域建立了第一批雅马斯特勤队，即加沙地带雅马斯特勤队和犹大地和撒玛利亚雅马斯特勤队。

在以色列首都建立的第三支雅马斯——耶路撒冷雅马斯特勤队可以追溯到1992年，是年，因提法达开始外扩。这支队伍起初建立时是为了作为所谓的边防警察侦察队（Samag）或者侦察特勤队，从事搜集具有实际价值的情报，但在1995年，该特勤队变成了秘密特勤队，工作重点区域是耶路撒冷东部，因为该区域与西部地区距离近，因此被看做一个实施袭击的极其危险的平台。这三支雅马斯特勤队接受同样的培训，拥有同样的准备，但并不接受统一的指挥。这种分权制是因为每一个地区的阿拉伯人都有其特定的方言、习俗、部族，因此，每一支特勤队都面临成功渗透到当地文化中的独一无二的挑战。

由于秘密反恐特勤队从事工作的特殊性质，它们的组建及存在有时会被严加保密。一直到1992年8月26日之前，有关这些雅马斯特勤队的信息均属机密；而有一天，一名秘密侦探被友方火力误击致死，该组织才被揭开神秘的面纱。事件发生一天后，迈伽戊卫队的一名指挥官现身以色列电视台，承认这种特勤队的存在，其成员“进行伪装”且“几乎每个晚上”都在任务执行区[引自中东观察（Middle East Watch）1993]开展行动。

20世纪90年代早期，类似的秘密特勤队也被以色列媒体曝光过。1991年，以色列国防军允许以色列电视台报道有军事秘密特勤队存在。几周后，边境卫队（Border Police）的一名指挥官在接受无线电台采访时承认在辖地和东耶路撒冷部署了迈伽戊秘密特勤队。1994年，边境卫队的秘密特勤队被正式披露。

耶路撒冷雅马斯特勤队组建之后不久，以色列警方也建立了自己的秘密力量——吉迪尼姆（Gideonim）特勤队。截至当时，在三个地区有不少于六支反恐特勤队：在加沙有“参孙”侦察队和加沙雅马斯特勤队；在约旦河西岸地区有217部队和犹大地和撒玛利亚特勤队；在首都有吉迪尼姆特勤队和耶路撒冷亚雅斯特勤队。1994年，某机构在加沙建立后，以色列国防军的“参孙”侦察队被解散，加沙地带的雅马斯特勤队分流到另一支迈伽戊卫队。同一时期，1993年《奥斯陆协定》确定了在加沙和约旦河西岸一带巴勒斯坦享有自制权后，迈伽戊卫队甚至与巴勒斯坦警方合作，在以色列-巴勒斯坦共管区进行联合巡逻（Geva，Herzog，and Haberfeld 2004： 1132）。

2001年，加沙地带的雅马斯特勤队重建，此次特勤队成为独立机构，而且力量得到加强。自2005年加沙地带脱离以色列后，关于加沙地带的雅马斯特勤队就再也没有了公开信息。以色列警方的官方網站依然将加沙地带列为边境卫队的责任区。自2007年6月哈马斯控制加沙地带以来，边境卫队和国防军非常可能依然随时保持在该地区采取行动的态势。这种准备态势随时可能演变为具体行动，如2008年12月27日以色列对哈马斯发起了军事攻势，一直持续到2009年1月21日。自此，哈马斯和以色列部队之间经常发生武装冲突。

雅马斯特勤队属于准军事部队，从外表看更像特种军事力量而非民事警察队伍。迈伽戊边境卫队在辖区执行任务时由以色列国防军指挥。一直到1991年，其经费也来自以色列国防军。然而，1991年之后，迈伽戊边境卫队的经费和装备就由自己负责了。尽管雅马斯就战术而言与以色列国防军的217部队近似，但也有其不同之处。217部队的大部分成员正在服义务兵役，而雅马斯特勤队侦探已经服过兵役了。这些侦探在特勤队几年后，一旦在其秘密行动的社区太脸熟了，就要被调换到特勤队的其他岗位（比如去做狙击手）或者调到迈伽戊的其他单位。

雅马斯的招募和培训非常严苛。申请者中只有20%～30%最终能够成为密探。根据迈伽戊司令部提供的信息，初始培训是为期七天的艰苦的筛选期，旨在培养队员坚强的凝聚力，被称作“gibush” （内聚），这是一个希伯来词，意思是“团结一致”，经常用在与教育有关的场合，但也用于政党、非正式团体以及军事单位（Katriel and Nesher 1986）。体力耐力和心理承受力都是训练的中心环节，整个培训期持续一年，其中，半年时间在迈伽戊或以色列国防军进行基本的和高级的步兵科目训练，两个月在某个特定单位训练，还有四个月进行反恐培训和秘密行动培训。除了狙击、驾驶、救护以及其他专门技能外，训练科目还包括武术、语言技能、特殊武器使用（包括适宜开展秘密工作使用的乌兹冲锋枪），以及分散于以色列友好的村庄并逐步混迹于不友善的村庄的训练。自控力以及身体和心理耐力是加入特勤队最为重要的特质。用一名指挥官的话说，候选队员需要有“正确的直觉、勇气以及自信心。我们需要的不是鲁莽的悍将，我们需要的是训练有素的勇士”。

雅马斯队员年龄至少要到24岁，但一般不超过30岁，通常要未婚。2003年以来，特勤队也尝试招募少量女队员，但男性依然占绝大多数。雅马斯的任务是搜集情报，实施“打了就跑”的突然袭击，在这样的秘密行动世界里，性别无关紧要，因为男队员可以化装成女人（得力于当地的头巾和罩袍等穿着风俗）。

就行动目标而言，雅马斯开展秘密干预行动以及为了使雅马斯或者警队和军队中的秘密力量进行干预行动而需要预先开展情报工作。雅马斯主要开展两种干预行动。在直接行动中，密探根据警方或者军方提供的情报精确锁定恐怖分子。此外，密探还潜入人群控制场面以及在暴乱事件中混迹其中力图抓住头目，清除武装恐怖分子。在这两种类型的行动中，雅马斯密探都是秘密行动，穿着举止都与当地文化习俗并无二致。一旦拔出武器并亮明身份，他们就会戴上黑色的滑雪面罩遮住脸部或者戴上棒球帽，上面用希伯来文写着“警察”以便一起行动的着装队员能够认出他们。一旦目标被清除，武装人员到达现场，雅马斯密探（如果活捉了目标或者虏获了目标，就连同目标一起）坐上军车或者没有标识的白色货车迅速消失。（本文摘自中国人民公安大学外国警学译丛《反恐警务：组织视角与全球视野》）