新时代基层党风廉政建设面临的现实问题与解决对策

何兴新 杨旭

摘 要：在全面从严治党向纵深推进的新时代，基层党组织建设得到了有力巩固和逐步加强，但仍然面临一些亟待解决的问题：基层党员干部中的腐败现象危害严重，基层党员干部思想觉悟和工作作风有待加强，基层党组织建设过程中“四化”问题依然存在。新时代基层党风廉政建设必须全面加强，整体推进，协同提升：一是多管齐下，全面提高思想认识；二是内外结合，不断完善监督体系；三是更新理念，着力提升服务水平；四是完善机制，有效激发工作热情。只有这样才能全面推进新时代基层党风廉政建设伟大工程，有力夯实全面从严治党的“最后一公里”。

关键词：新时代；基层；党风廉政建设

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2018）06-0059-06

中国共产党是人民的政党，全心全意为人民服务是党的唯一宗旨，党所取得的一切成就都离不开人民的支持，也最终落脚于人民利益的实现。随着市场化改革的不断深入，党内的一些不良作风逐渐滋生出来，部分党员干部改变了为人民服务的初心，一些人利用手中的公共权力谋取个人私利，一些人脱离群众搞起官僚主义等等，很多问题已经超出了作风问题的范畴，严重影响了党在群众心目中的形象，侵蚀了党的健康肌体。党的十九大报告指出：“我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬”。加强党风廉政建设势在必行，党的十八大以来，党中央采取积极措施，在全党内部开展党风廉政建设，通过一系列的制度安排和教育活动来加强党员干部的党性意识，有效地遏制了贪污腐败等不良作风的进一步蔓延，为党赢得了高度的赞誉和有力的支持，党的执政地位更为稳固。同时我们也必须清楚地认识到，在全党狠抓党风廉政建设的情况下，基层的作风建设仍有待进一步加强，基层党组织作为党的神经末梢，基层党员干部直接面对群众，基层党组织建设和基层党员干部的作风状况直接影响到人民群众对党的看法。本文就基层党组织党风廉政建设的现实价值和实践路径进行探讨，以期能为新时代基层党组织扎实有效开展党风廉政建设提供有益思考和实践路径。

一、新时代加强基层党风廉政建设的重要意义

基层党组织是党的组织体系的神经末梢，是国家治理体系中最接近基层的治理力量。基层党组织的基础性决定了其党风廉政建设在全面从严治党中具有独特的价值。

（一）加强基层党风廉政建设是始终保持党的先进性和纯洁性的“奠基石”

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。《共产党宣言》中明确指出：“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚定的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”[1]，充分阐明了无产阶级政党必须具备高度的纯洁性和相对于一般群众的先进性。中国共产党作为马克思主义政党，先进性和纯洁性是中国共产党领导全国各族人民取得革命和建设伟大成就的有力保证，也是实现未来长期执政的重要前提。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。”[2]

保持党的先进性和纯洁性，关键在基层。中国共产党有8900多万党员，绝大多数党员工作在基层，分散于457万多个基层党组织中，所以基层风廉政建设状况不容忽视。党的先进性和纯洁性是两个方面的问题，先进性是指一个政党在人类社会历史发展进程中所起的引领性作用，其判断依据是看它的理论、纲领、路线是不是科学的，是不是代表了社会发展的正确方向，是不是代表并维护了最广大人民的根本利益；纯洁性是党员和党组织在思想、政治、组织、作风、行为等方面与党的性质、宗旨的一致性，按照毛泽东同志提出的“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，合乎统一的标准的党” [3]，是衡量党员和党组织纯洁性的依据。从先进性和纯洁性的内容和判断依据来看，开展党风廉政建设是保持党员和党组织先进性和纯洁性的重要举措。尤其在基层党组织中，人民群众对党的认识更加直观具体，基层党员干部的工作作风、思想作风和廉洁情况直接影响到对党的整体性评价，同时党的先进性和纯洁性也在很大程度上是通过基层党员干部的身上体现出来的。所以，全面加强基层党风廉政建设，对于新时代纵深开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终保持中国共产党的先进性和纯洁性，筑牢和夯实中国共产党的执政根基，具有重大战略意义和全局价值。

（二）基层党员是密切联系广大人民群众的“生命线”

“人心就是力量”，群众路线是中国共产党的根本工作路线，是党永葆青春活力和战斗力的一大重要法宝。没有广大人民群众的支持，中国共产党就无法取得革命的胜利和改革的丰硕成果，更不能领导全国各族人民取得伟大事业的成功。随着市场化改革的不断深入，不良风气在一些党员干部身上滋生出来，其在思想上和行动上逐渐背离了为人民服务的初衷，与人民群众的联系不那么密切，甚至侵害了群众的利益，影响到党与人民群众之间来之不易的鱼水关系。针对这一情况，党中央提出在全党开展群众路线教育活動，就是为了强化党与群众之间的血肉联系，重新唤起党员干部全心全意为人民服务的意识。基层党组织是党走群众路线的直接责任主体，所以加强党风廉政建设对于党群关系建设具有至关重要的意义。一方面，基层党组织承担了全党开展群众路线教育活动的具体组织任务，要求党员干部要深入群众，开展服务活动要依托基层党组织，在它的统一安排下开展指导工作，基层党组织的工作作风将直接影响到教育活动的效果。另一方面，基层党组织包括成员自身的党风廉政建设情况，直接关系到群众对党的态度，一个作风扎实、宗旨意识突出的党组织才能充分唤起广大群众对党的认可，相反则会导致群众对党的疏离。

“生命线”关乎存在，在新的历史条件下，中国共产党逐渐把执政地位的来源由历史获得转向人民认同，这就要求各级党组织要比任何时候更加重视群众的支持。只有不断加强自身的建设，尤其加强基层党风廉政建设，才能获得人民群众的认可和支持，提高自身的社会组织和整合能力，实现长期执政的目标。

（三）基层党组织是全面加强自身建设的“净化器”

基础不牢，地动山摇，基层党组织的建设直接影响到党的社会整合能力和执政能力。作为党的组织体系中的末梢，正如毛细血管为人体提供养分一样，基层党组织是党全部力量的来源。我们党向来重视党的基层组织建设，2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬”，并强调“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”[4]。这为当前基层党建工作提供了重要指导，同时也指出了目前基层党建领域存在落实不严的问题。抓好基层党建工作，关键在于作风建设。一些基层党建工作之所以缺乏实效，工作作风和思想作风得不到落实是重要原因。一方面，工作能否落实到位会直接影响党建工作效果，不能深入领会党中央和上级的工作指示和文件精神，不能创造性地开展党建活动，进而也就达不到党建工作目标。另一方面，基层党组织成员不良的思想作风直接影响到广大群众对党组织的认同感，从而缺乏积极参与党建活动的热情，导致基层党建工作成为独角戏，丧失了党建活动的意义。加强基层党风廉政建设，提高基层党组织及其成员的工作积极性和思想觉悟，是基层党建落在实处，体现基层水平的基础性工作。

二、当前基层党组织党风廉政建设面临的现实问题

（一）基层党员干部中的腐败现象危害严重

党的十九大以后，全面从严治党向纵深推进，“老虎”“苍蝇”一起打，反腐领域实现全覆盖、全方位、全渗透，基层反腐成为热点和重点。小官大贪、小官巨贪，是党的十八大以来在反腐败斗争中出现的一个触目惊心的问题，严重影响了干群关系，对党的执政根基的巩固和夯实造成了深层的负面影响。据相关报道披露，一些职务不高、权力不大的基层干部往往贪污数额巨大，动辄千万，甚至上亿，案情往往会引起全社会的关注，影响恶劣。小官巨贪现象，不仅影响党的执政根基，更有损新时代党的形象。因此，必须从党的执政、人民的利益的战略高度，全面认识和高度重视小官腐败问题，切实加强新时代基层党员干部的作风建设，全面提高基层党组织的凝聚力和战斗力。随着我国城市化的进度不断加快和深入推进，社会治理范畴和内容也不断深化拓展，一些基层干部的事权、物权、财权以及执法权、行政权也随之加大，而科学配套的监督考核制度没有很好地跟进，加上制度设计的不完善和制度执行过程的偏离，导致一些基层干部缺乏有效的监督，行为更加不受约束，政治优越感油然而生，导致在实践工作中出现人治代替法治、个人意志取代民主商议等不正常现象。在一些街道乡镇和农村基层党组织中，“土皇帝”式的干部依然存在一定的生存空间，滋生了腐败现象，甚至出现高发态势。他们在集体土地出让、房屋拆迁补偿以及矿产资源开发过程中，利用手中职权甚至黑社会手段来大肆聚敛财富，危害一方，造成了恶劣的社会影响。如果說带有黑社会性质的村霸仅仅是个别现象，那么基层干部利用手中职权受贿索贿就呈现出了群体现象。尤其是随着社会治理的纵深推进，行政权力不断下放，政府把一部分公共服务的职能逐步向社会转移，基层党组织并没有从基层社会及时回归，而是部分地填补了行政权力遗留的空缺。在这一情形下，基层党组织便承担起社会管理的政治任务，事权有所扩大，这就给少数别有动机的党员干部开辟了新的寻租空间，容易滋生新的腐败行为。这些现象在基层党组织中或多或少地存在，必须引起高度重视，并且切实采取措施从严治理。

（二）基层党员干部的思想觉悟和工作作风有待提高

党风廉政建设不仅体现在廉洁自律，还体现在党员干部的工作能力、工作态度和思想觉悟上。基层党组织作为党在基层的根系，除了肩负着党章规定的八项主要任务之外，还要担负起组织社会力量，提高党的社会整合能力的职责。要完成这些任务需要有扎实的工作能力和正确的思想观念作为保障，要求基层党员干部积极开动脑筋，创新工作方法，完善工作思路。但从现实来看，在工作作风方面，基层党员干部中存在干劲不足的现象，究其原因，一方面，他们只对职级晋升感兴趣，在实际工作中却不能积极作为，甚至对上级的指示阳奉阴违，敷衍了事。另一方面，是自身能力存在短板，基层党员干部来源渠道较多，有的来自基层，有的从部队转业，同时又缺少相关的教育培训机会，工作能力得不到提升。这就导致一些基层党员干部难以满足群众的迫切需求，工作上不求进步，难以适应新形势新情况。而在思想作风方面存在的问题主要是服务意识缺失，尽管服务型党组织建设的目标早已提出，但由于传统管理思维的惯性，一些基层党员干部只看到管理人民的权力，而不能真正地把握好、使用好手中的权力，这就导致对人民群众的诉求漠不关心。另一方面，群众民主法治意识不断提升，对基层党组织的要求也越来越高，这就造成了人民要求的不断提高与基层党建思想观念落后之间的矛盾。

（三）基层党组织建设过程中“四化”问题依然存在

“四化”是指工作口号化、要求抽象化、活动程式化、地位边缘化，这是一些基层党组织开展活动时存在的客观问题，是问题作风的一种集体反映。基层党组织开展党建活动主要源于两个方面的指导：一是党章中规定的党组织例行活动，这是一种普遍性的组织活动规定，各级党组织都必须贯彻落实；二是上级组织部门安排的具体党建任务，各地区会在不同时段，出于各自的党建需要向基层党组织下达具体的建设活动任务。一些基层党组织在开展这两类党建活动时，在任务落实中出现的一些问题得不到及时或有效解决，对一些要求严格的任务不能认真对待，在活动开展中就不能充分调动起人民群众的参与热情。究其原因，主要是随着旧单位的解体，基层党组织不再是社会利益的分配主体，人民群众对基层党组织的依赖性大大降低。基层党组织开展的活动由于缺少了利益的关联，也就难以得到群众的积极响应，这种冷场的现象直接导致基层党员干部活动积极性下降。很多党建活动都只停留在口头上和文件上，拉个横幅拍张照片就是开展党建活动的现象屡屡出现，上级组织部门的监督约束也很难落到实处，基层党组织边缘化的现象也就在所难免。

造成上述问题的原因有很多，从客观方面来讲，制度监督约束缺乏，社会环境变化导致基层党组织工作与社会发展需求契合度下降；另一方面，基层党组织在党风廉政建设方面主观能动性不足是无法回避的问题。假设客观因素是基层党组织建设这个功能体系的常量，那么以提高基层党组织工作作风、思想作风为主要内容的党风廉政建设就是变量。在常量短期之内无法改变的情况下，通过大力改善变量因素，即不断强化党风廉政建设，充分发挥基层党组织党员干部的积极性和创造性，完全可以提高基层党组织的整体实效。在社会活动中，人是关键的因素，如果没有过硬的工作能力和思想作风，再完美的制度保障也无法发挥其应有的价值。所以，通过加强党风廉政建设来激发基层党组织成员的积极性，端正其思想认识，提高其工作能力，具有重大意义。

三、新时代全面加强基层党风廉政建设的实践路径

加强党风廉政建设是党中央推进全面从严治党的重要战略部署，是我们党保持先进性和纯洁性的必然要求，也是广大人民群众在新的历史时期建立对党的认同和拥护的先决条件。基层党组织只有形成求真务实的工作作风和思想作风，充分发挥自身功能，才能建立起与人民群众的密切联系，更好地贯彻党的方针政策，提升社会治理能力。以当前基层党组织的建设状况和社会发展特征为依据，基层党风廉政建设可以从以下几个方面入手展开：

（一）多管齐下，全面提高思想认识

“学者非必为仕，而仕者必为学”，党员干部的理论学习和思想认识关系到党和国家事业的发展，重视党员的思想教育一直是我们党的优良传统，基层党风廉政建设要把党员的教育摆在突出的位置。各基层党组织要对照党的十九大报告和新时代中国特色社会主义的新思想、新要求，落實好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，使基层党员干部理想信念更加坚定、党性更加牢固，全面改善工作作风和思想作风。各基层党组织要积极探索有效的学习机制和教育机制，多管齐下，力求实效。一是把理论教育和实践教育结合起来。从各地基层党员教育的实践效果来看，单纯的理论教育效果并不明显，而且容易滋生形式主义和教条主义。习近平总书记指出“少搞些盆景，多搞些实事”，党建工作中表面工作只能滋生不良的社会风气，只有实实在在的行动才能获得广大群众的认可，通过有效的活动让基层党员干部在工作中深刻地体会荣誉感和使命感。二是树立典型示范，采取正反结合的方式开展教育活动。基层党员干部扎根基层，工作强度大，外界评价低，容易被不良的作风影响，产生懈怠思想。基层党组织可以利用正面的党建活动和党建人物作为典型代表，通过创立党建榜样，弘扬先进事迹，让基层党员干部照镜子、找差距，明确努力方向，提高工作积极性。三是适应科技发展，创新教育载体。随着通讯技术的发展，信息的产生和传播方式发生了巨大变化，自媒体越来越成为人们传播信息和接受信息的手段。基层党组织要发挥现代通讯手段的积极作用，拓展教育渠道，让党员干部随时随地接受教育，不断提高自己的理论水平和工作水平。

（二）内外结合，不断完善监督体系

党内监督和制约机制是基层党风廉政建设的关键，有效帮助党员干部守住底线，确保基本职责和工作任务的实现，不致误入歧途，走上违法犯罪的不归路。一些党员干部在党风廉政建设上出现问题，一方面是自身没有恪守党员宗旨，另一方面是监督约束机制没有发挥应有的作用。那么影响制约监督机制发挥作用的原因，从现实来看不是制度的缺失，而在于落实，在基层很多党内的制约监督机制不能良好运转，发挥不了对党员干部的制约作用。所以，完善监督体系首要的就是要让党内的监督机制运转起来，通过严抓落实、从严管理，加强对基层党员干部的考核力度；通过发扬民主，落实民主集中制，形成组织内部自我监督、自我约束的良好氛围；通过完善监督环节，实现对基层组织活动全过程的监督，监督对象除了相关责任人，还可以是组织机构，也可以是党建活动和服务内容等。“对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽”[5]。除了党内监督，还要积极发挥民主协商机制，创新党外监督手段，拓宽监督渠道。基层党风廉政建设也要积极探索新渠道、新载体，引入外部监督力量，广泛听取群众的意见，对于群众反响热烈、检查中确有违反条例的领导干部要按照党纪国法严肃处理。在外部监督渠道的建设方面，要充分利用现有渠道如投诉电话、意见箱等，让其真正发挥实际作用；还要积极开拓新渠道，与时俱进利用用好新媒体平台，建立微博、微信公众号、QQ群等接受群众监督建议，回应群众诉求。

（三）更新理念，着力提升服务水平

“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党的十九大报告提出要着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的最突出的问题。人民群众的支持关系到党执政基础的稳固，党风廉政建设的目标是保持党的纯洁性和先进性，提高服务能力和服务意识，获得人民群众的支持，从而稳固党的执政基础。基层党组织在新形势下开展党风廉政建设，需要从实际出发，把党的优良作风切实体现在服务群众上，以群众的满意度和美誉度作为衡量党风廉政建设成效的标尺。随着社会民主意识的不断提高，基层社会自主能力的全面发展，人民群众对基层党组织由原先的仰视变为平视，对基层党员干部服务能力的要求也在不断提高。因此，必须树立以人民为中心的工作理念，切实维护好、实现好人民的切身利益，相反，一个心中没有群众，工作敷衍了事高高在上的基层党组织最终是不会得到人民的广泛认可和赞誉的。基层党组织边缘化的问题就是这一情形的直观体现，究其根源就是一些基层党员干部没有树立起服务观念，工作作风和思想作风还停留在单位制时代，依据传统的“家长式”管理理念开展工作。基层党组织要更新理念，对照党中央提出的建设服务型党组织的要求，把服务群众、服务社会作为党建工作的出发点和落脚点，以服务赢得人民群众对党组织的认同和支持为目标。服务型党组织是党在新时代全心全意为人民服务宗旨的具体体现，有了这一理念的支撑，基层党员工作作风和思想作风建设才能真正落到实处。

（四）完善機制，有效激发工作热情

现代管理中，有效的激励机制是提升管理效能的重要手段，否则“干多干少一个样，干好干坏一个样”，会严重挫伤组织成员的工作积极性。基层党组织作为一个工作组织，同样需要建立完善的激励机制来提升党员干部的工作热情和思想觉悟，做到有功必赏、有过必罚。“上面千条线，下面一根针”，基层党组织工作千头万绪，事务繁杂，很多基层党建工作者承担着巨大的工作压力和心理压力，如果没有合理的激励措施，其积极性很容易被挫伤。一些基层党员干部工作作风和思想作风上存在的问题，很大程度上是工作得不到认可，职级晋升渠道狭窄造成的。还有一些基层党务工作者不满于繁重的工作任务和较低的待遇水平，选择离职以寻求更好的发展空间。这些现象表明基层党组织的激励机制亟待改进和完善，只有建立完善的激励机制留住人才，让基层党员干部安于本职工作，才能保证基层党建的长效发展。具体来说，一是要建立党内激励机制，根据实际需求制定详细的考核标准。对那些工作业绩好、工作作风扎实、思想素质过硬的党员干部要加大奖励力度、大胆起用提拔，在基层党组织内形成比学赶超的良好工作氛围，激发和提升广大基层党组织成员的工作热情，强化思想认识。二是要建立起长效的党员帮扶机制，对一些困难党员、老党员要积极帮扶，由组织出面解决生活工作中的难题，让他们感受到组织的关怀，在组织中找到归属感，更加积极地发挥党员先锋模范作用，更好地服务群众。

参考文献：

[1] 马克思恩格斯选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995：285.

[2] 习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[EB/OL].（2016-07-02）[2018-07-19].http：//cpc.people.com.cn/n1/

2016/0702/c64093-28517655.html.

[3] 习近平. 扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J].中国党政干部论坛，2012（4）：3-7.

[4] 习近平在全国组织工作会议上的讲话[EB/OL].（2018-07-11）[2018-07-19].http：//news.12371.cn/2018/07/11/ARTI1531

271287820476.shtml.

[5] 习近平在2013年2月6日与党外人事共迎新春时的讲话[EB/OL].（2013-02-07）[2018-07-19].http：//news.sina.com.cn/c/2013-02-07/181826233351.shtml.

责任编校 陈 瑶

Practical Issues in the Construction of Party Style and Clean Governance at the Bottom Level and Their Solutions in the New Era

HE Xingxin1，YANG Xu2 （1.Department of Student Affairs， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China； 2.School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： In this new era for further promotion of comprehensive and strict administration of the Party， organizational construction of the Party at the bottom level has been gradually consolidated and strengthened， yet problems with the construction of Party style and clean governance still persist； corruption is still prevalent among bottom-level Party-member cadres， their ideological awareness and working style in urgent need to be promoted before the “four problems” can be solved. For the comprehensive consolidation and holistic promotion of the construction of Party style and clean governance in the new era， efforts are to be made from： first， all measures are to be taken to improve the ideological awareness； second， the supervising mechanism is to be consummated through combined internal and external means； third， the service standard is to be uplifted by means of updated notions； fourth， the dedication to work is to be effectively stimulated from perfected mechanisms and systems for the comprehensive promotion of the grand project of the construction of Party mood and clean governance at the bottom level in the new era to lay a solid foundation for the final leg of the journey of comprehensive and strict administration of the Party.

Key words： new era； bottom level； construction of Party style and clean governance