准确把握党和国家机构改革的任务要求

王维翊

党的十九届三中全会作出的关于深化党和国家机构改革的决定，是对党的十九大决策部署的贯彻落实。与以往的机构改革相比，这一次党和国家机构改革更具总体性和协同性。当前，完成好党和国家机构改革的任务，应当着重把握好以下三个方面。

一、党和国家机构改革要着眼于国家治理体系和治理能力的现代化

在我们党领导社会主义建设的历程中，曾经提出过“四个现代化”，即工业现代化、农业现代化、国防现代化和科学技术现代化，并将其作为国家发展的宏伟目标，也是几代中国人的梦想。党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化的本质是国家制度和制度执行能力的现代化。当前，随着我国经济社会的快速发展，我们在“硬件”指标上与发达国家的差距正在缩小，在部分领域甚至反超发达国家。在“硬件”现代化取得重大成就的同时，我们党高度重视制度和治理的现代化，并将其与完善和发展中国特色社会主义制度共同作为全面深化改革的总目标。当前党和国家机构改革就是根据我国治理体系和治理能力现代化的大局作出的重大部署。作为国家治理体系的重要组成部分，党和国家的机构职能体系是我们党领导经济、政治、社会、文化、生态文明建设的重要载体，是我们有效治理国家的关键。党和国家机构职能体系是否适应新时代的要求事关全面建成小康社会的全局，事关两个一百年奋斗目标的实现。中华人民共和国成立后，尤其是改革开放后确立的党和国家机构职能体系对我国社会主义建设、对市场经济体制的建立和完善都发挥了重要作用。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾和社会发展阶段都发生了重大变化。上层建筑要不断适应经济基础的变化，国家的制度体系尤其是党和国家机构职能体系要适应经济社会发展要求，在新阶段完成新任务。在全面深化改革进程中，党和国家机构改革要按照国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，进行体制机制变革，使整个制度体系更加成熟定型、更加管用高效。

二、党和国家机构改革要着眼于完善党的全面领导制度

党的全面领导是党对各个领域各个方面工作的全面领导，是党的领导的全覆盖。党的全面领导不仅是良好的制度设计，也是我们28年革命的经验、30年社会主义建设的经验、40年改革开放的经验。党的全面领导不仅涉及全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现，同时也关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败以及党和国家的前途命运。完善党的全面领导制度首先要从体制机制入手，加强党对重大工作的集中统一领导。党的议事协调机构是党对重大工作集中统一领导的有力抓手和载体，它不仅要负责事关全局的重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进，而且要加强对经济、社会、文化、生态、国家安全、教育、科技、网信等工作的领导。完善党的全面领导制度要加强党在各类同级组织中的领导地位。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”各类同级组织之间的关系是分工关系，而不是分权关系。人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等要服从党的集中统一领导。党组织要发挥好统揽全局、协调各方的作用，使党和国家各项工作协同推进，形成合力。完善党的全面领导制度要更好地发挥党的职能部门作用。归口管理是我们在长期实践中形成的行之有效的制度体系和权力运行方式。党的机构设置包含组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育等部门。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）指出：“要加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。”这实际上是强化了党的职能部门的责任，是对归口管理运行体系的加强。完善党的全面领导制度要统筹设置党政机构。虽然经过历次机构改革，但是党政机构的设置和职能体系仍不同程度地存在着机构重叠、职能相近、工作重合等各种问题。这次党和国家机构改革在一定程度上是针对这些弊端和问题的决策部署。按照《决定》要求，党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。这是解决机构重叠、职能相近、工作重合等各种问题的关键。完善党的全面领导制度要推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。国家和地方各级监察委员会的设立，一方面使纪检监察权力的行使更加统一，另一方面也保障了监督的全覆盖、无死角。

三、党和国家机构改革要着眼于优化政府機构设置和职能配置

全面深化改革的方向是使市场在资源配置中起决定作用，同时更好地发挥政府的作用，这也是当前党和国家机构改革的方向和要达到的重要目标。优化政府机构设置和职能配置要围绕一个中心即推动高质量发展，建设现代化经济体系。要强化政府的五大职能即经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能、生态环境保护职能。优化政府机构设置和职能配置要深入推进简政放权，最大限度地减少对微观事务的干预、最大限度地减少具体审批事项。通过打破体制机制壁垒激发各类市场主体的积极性，把政府的主要注意力和资源用来创造和保障发展环境，鼓励更多社会主体投身创新创业，通过制度和管理保障各类市场主体机会平等、权利平等。优化政府机构设置和职能配置要完善市场监管和执法体制。多头执法、“九龙治水”是政府机构设置和职能配置中存在的主要问题之一。《决定》明确要求一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支执法队伍。通过推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实现执法的统一和高效。优化政府机构设置和职能配置要完善公共服务管理体制。基本公共服务均等化、普惠化、便捷化是公共服务发展的方向，也是这一轮机构改革要解决的主要问题之一。通过机构改革和职能转变，政府要把工作重心从单纯注重本行业、本系统公共事业发展转向更多地创造公正环境。优化政府机构设置和职能配置要提高行政效率。要按照精简、统一、效能的原则进行机构设置和职能配置。同时，机构改革还要注重利用现代科技尤其是大数据等，增进政府各部门之间、政府与社会之间的信息共享，让信息多跑路、让群众少跑路，通过科技进步提高政府效率，从而更好地为群众服务。

这一轮党和国家机构改革是在党和国家各项事业站在历史新起点的大背景下，在中国特色社会主义进入新时代，我们面临着一系列新形势新任务新要求的关键时期进行的。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，以时不我待的紧迫感与啃硬骨、涉险滩的魄力、韧劲儿突破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，把党和国家机构改革进行到底。

（作者：中共长春市委党校公共管理教研部主任）