海绵城市建设切莫陷入误区

任南琪

我国在2013年提出要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。按照这个指导思想，住建部2015年就开展了示范工程工作，海绵城市全国已有30个试点，未进入试点名单的很多城市也在开展相关工作。

要管水量，还要管水质

最初，一些试点城市倾向把海绵城市等同于“低影响开发”（Low Impact Development，简称“LID”），在做透水路面、殖草沟、下落式绿地等，其實这是一个误区。LID很大程度上解决的是“城市看海”的问题，处理“暴雨径流”问题。可以借鉴的是英国，该国18世纪就开始了这项工作，当时出现了一些传染病，后来发现是污水乱排乱倒所致，所以要建立庞大的排水体系。

中国现在面临的不仅仅是“城市看海”问题，还有长期未解决的城市水资源和水环境改善的问题，包括黑臭水体治理等，这些问题交织在一起，非常复杂。国外很大程度上是管理“量”的问题，我们同时还要管理“质”的问题。他们有一些数值模拟、质控系统，但是“质控”进入中国市场就要重新思考，要做适合中国国情的东西。

要与黑臭水体问题一并解决

很多地方政府决策的时候，包括顶层设计时出现了一些不该出现的问题。比如现在提出黑臭水体必须解决源头的问题，污水全部截流，这个非常正确，截流后进入污水处理厂处理。

我希望海绵城市还要考虑让城市水体、湿地、农田和林地发挥作用，包括地下水的补充等，要形成自然净化和人工强化的一个环。比如，氮和磷在污水处理厂要处理就得投入大量资金。磷只要有钱就可以处理到零，但是氮有钱也处理不到零，而自然系统对氮和磷的需求很高。一方面氮和磷是从污水中抽出来，而另一方面施肥则要加氮、磷，这种循环完全不正确。我国是严重缺水的13个国家之一，需要考虑如何有效利用污水资源，不只是从中提取沼气、氢气、乙醇这些能源物质，还要提取其他营养物质，并实现水的回收再利用。

各城市现在最关注的是黑臭水体，进行了河道改造，过两天又黑臭了，它是个系统工程，应纳入到整个海绵城市的建设范畴，不与其他系统同时解决，就无法完全解决黑臭水体问题。同时可以结合国家的其他战略，包括绿色发展、生态城市、山水林田湖草等，这些和它一点都不矛盾，都是一体的。

海绵城市的内涵是在适应环境变化和应对自然灾害上，要有弹性和韧性，重点解决城市涝灾，要建立暴雨径流管理体系，解决环境污染的问题。要充分考虑水资源、水环境、水生态、水安全，还有中国人比较关注的水文化。海绵城市总体规划一定要因地制宜，在总体规划中要考虑自然、循环和功能这三点。

规划与建设碎片化严重

海绵城市建设目前出现的问题主要有以下几方面。第一，专项规划理念不清、目标不明，还是以LID为主。第二，规划与建设碎片化非常严重，工程设计队伍研究匮乏，设计教条化。第三，现在的海绵城市很多是在做一些微观工程，缺乏顶层设计和宏观的东西，所以要围绕“山水林田湖草”这个大战略，从顶层上建立格局，通过蓝线、绿线来划分，给出数值模拟，包括调蓄系统、污水处理厂分布在什么地方，各点发挥什么作用，要有一个较大的区域布局。

未来海绵城市建设必须走数字化道路，“数据层”亟待建立，比如地理气象信息库，水文地质、基础设施、污染源等。还要搭建一些符合中国国情的数学模型。再往上应用层，要解决顶层的管理，如应急决策知识系统。

从管理的角度看，我们必须尽快制定相应的国家标准与规范，必须尽快开发出适合中国海绵城市建设的模型。当然，国外成功的数值模型如何引进，这个问题也非常重要。