地方政府融资平台存在的问题及转型发展的建议①

摘 要：当前，地方政府虽然已经建设了融资平台，但是在实际发展的过程中还是存在一些问题，不能保证融资平台的使用效果，难以全面提升自身发展成效，甚至影响融资工作可靠性与有效性。因此，在未来发展中，要做好融资平台的转型工作，制定完善的转型方案，加大管理力度，创建多元化的发展体系。

关键词：地方政府 融资平台问题 转型发展建议

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）01（c）-028-02

在地方政府融资平台转型过程中，应当重点关注其中存在的问题，做好资金来源方面的分析与管理工作，建立完善的管理机制，转变传统的融资形式，缓解地方政府方面的融资压力，创建多元化的管理机制，为其后续发展奠定坚实基础。

1 地方政府融资平台发展概述

1.1 地方政府融资平台定义

对于地方政府融资平台而言，主要是在地方政府发起相关项目，对土地与股权等资产进行全面的划拨，然后包装成为一个资产或是现金流的融资标准公司，在一定程度上，政府还能给予政策方面的补贴，作为融资还款的承诺，能够更好的对资金进行承接，逐渐提升工作效果。对于相关资金而言，主要利用在市政设施与公用事业等建设项目中，能够达到良好的使用效果。

1.2 地方政府融资方式的发展

对于地方政府平台而言，早在1988年，广西区已经建立了相关平台，称为广西投资集团有限公司，在实际发展的过程中，主要是为了各个自治区项目建设工作提供相关资金，对优势产业进行全面的培育，能够壮大国有资产，丰富相关财富，为广西省的良好进步提供服务。在2010年，广西相关地方政府已经建设了200家左右的融资公司，经过相关统计可以得知，能够解决中央提出的资金计划中资金短缺的问题，对产业结构进行合理的调整，提升自身的服务水平。

1.3 债务需求认识

对于债务需求而言，就是在宏观经济发展的过程中，利用融资的方式建立适度借债方案，以便于提升资金的使用效率。然而，在债务规模扩大的过程中，风险问题也会随之增加，经过调查可以得知，在2015年年底，我国的负债率在180%左右，与发达国家相比较很低，因此，债务总体需求很高，且风险问题较少。然而，我国在债务需求中，经常会出现潜在的风险问题，严重影响其实际工作效果，不能保证各方面发展成效，甚至影响其长远进步。

1.4 资源配置手段认识

相关融资平台在对资金进行配置的过程中，主要的资金来源就是银行、上级政府、债券等，在实际配置的过程中，会通过融资租赁的方式或是企业申请方式对其进行处理，提升资金的使用效果，建立健全相关管理机制，营造良好的发展空间。

2 地方政府融资平台的重要意义

2.1 城镇化发展的需求

在地方政府融资平台发展的过程中，能够促进城镇化的建设，增强资金配置工作效果。在2015年，我国相关部门已经做出统计，能够得知我国城镇化的覆盖率已经达到了55%左右，在城镇化建设期间，只依靠政府的财政资金或是银行贷款不能满足资金需求。因此，地方政府融资平台为其提供丰富的融资渠道，能够拓宽资金的来源，创新融资工作结构，满足城镇化的建设需求。

2.2 准公共品和经营项目市场化的需求

在政府实际经营的过程中，准公共品的建设受到广泛关注与重视，但是，在长期发展的过程中，不能提升民间资本的发展效果，难以对其进行市场化处理。然而，在创建相关融资平台之后，能够拓宽融资空间，创新工作形式，将准公共品融入市场中，促进其市场化运行，不仅可以促进金融市场的良好进步，还能提升准公共品的营销效果，对其进行改革与创新，为其发展奠定基础。

2.3 公共基础设施建设和社会公共服务的职能需求

在建设相关融资平台之后，可以建设公共基础设施，与群众的日常生活联系在一起，但是，此类设施的建设具备周期长的特征，且前期投资数额较大，经济效益较低。因此，多数社会企业都不会向公共基础设施中投资，导致其建设受到严重影响。然而，在建设地方政府融资平台之后，能够通过战略方式应对其中存在的问题，通过合理的筹资方式，缓解政府面对的资金压力，促进长远发展，发挥政府部门的经济职能作用，建立多元化的发展机制，在一定程度上，还能增强公共设施的建设效果，提升公共服务水平，满足当前的发展需求。

由此可见，地方政府融资平台对于国家的发展具备重要意义，应当予以一定重视，制定完善的规划与设计方案，加大平台管理工作力度，创建先进的管理机制，在一定程度上，要发挥政府部門的职能作用，促进其可持续进步。

3 地方政府融资平台存在的问题

当前，我国多数区域地方政府融资平台还存在一些问题，不能保证平台的使用效果，难以创建多元化的管控体系，在实际创新的过程中，未能针对相关融资平台的建设与使用创新管理形式，难以提升融资工作水平，具体问题表现为以下几点。

3.1 融资渠道单一导致风险过于集中

在地方政府融资期间，融资渠道较为单一，会导致出现风险集中的问题。地方政府的主要融资渠道为商业银行，由于银行贷款的程序较少，工作较为便利，因此，地方融资平台成为了主要的渠道之一。但是，商业银行在发展期间，对于国有企业的放贷标准较低，而在私有企业发展期间，不能开展相关放贷工作。由于融资平台单一，一旦还贷能力降低，将会导致政府部门出现严重的风险问题，不能保证融资效果，甚至会出现冲击性问题。

3.2 杠杆作用放大导致债务风险增加

对于地方政府而言，在融资平台方面，只是根据地方政府的信用担保情况，利用土地或是其他资产抵押，获取相关贷款。然而，在融资的过程中，受到杠杆作用的影响，导致债务风险问题逐渐严重，且房地产行业的土地采购价格逐渐降低，严重影响贷款抵押资产的稳定性，不能保证抵押效果。

3.3 缺乏完善的内部机制、独立性和问责制

在融资平台实际建设与使用的过程中，还没有制定完善的内部管理制度，难以保证问责制的落实效果。一方面，相关融资平台并不是独立的结构，不能对各方面项目进行约束，在审核的过程中，只能从形式上开展相关管理工作，不能充分落实相关制度。另一方面，在缺乏问责制的情况下，不能保证内部管理效果，在政府出台的监管工作出现问题之后，不会有独立的部门对其进行问责，这就导致融资平台的使用与建设等出现严重问题，不能满足当前的经济发展需求。

4 地方政府融资平台转型发展的建议

4.1 采取灵活的融资手段，增强地方政府融资自我“造血”能力

第一，可以建设法人治理相关管理机制，对市场化管理工作进行控制。在法人结构的支持下，能够保证资金平台的规范运行，提升其落实效率，增强相关工作的可靠性与有效性。在建设法人机制过程中，相关部门要执行完善的人力资源管理方案，创建薪酬管理制度，提升融资决策的合理性与稳定性，明确行政化的问题，提升工作效果。为了保证相关公司的竞争能力，需要加大自主管理力度，增加内部的发展动力，在提升其市场化水平的情况下，建立多元化的管理机制。

第二，要合理使用相关金融工具，创建多元化的融资途径。可以使用BOT的融资方式对其进行处理，将其与BOO方式联合使用，不仅可以提升社会企业公共设施建设积极性，还能做出相应的指导，通过科学的创收方式建立多元化管控机制。同时，还要对融资平台的各类系统进行创新，拓宽融资空间，通过先进的工作方式对其进行创新，在一定程度上，可以利用债券方式、信托方式等开展融资活动，增加相关融资工作规模，提高相关比重，创建先进的管理系统。

4.2 规范平台结构，改革运作理念

在对相关融资平台结构进行规范的过程中，需要转变传统的经营与发展观念，创新实际发展形式。

第一，要对管理机制进行完善，明确工作主体方，理清相关平台与政府、其他部门之间的关系，明确各个部门的管理职责，在责任制度的支持下，对平台类型进行划分，以便于开展分类管理活动。同时，应当遵循循序渐进原则，能够在平台建设期间创建独立的运作机制，脱离政府的融资，对其进行市场化运作，在一定程度上，可以使用股权转让的方式，吸引社会企业参与到融资活动中，减少政府的持股比例[1]。

第二，要对相关平台公司进行转型与升级，创建多元化的管理与控制体系，严格按照国家的相关规定，定期开展平台贷款分析工作，不可以对其进行带新换旧处理。在平台公司发展期间，还要针对资金存量进行分析，由监管部门对资金使用情况进行监督，转化传统的工作形式，及时发现其中存在的问题，采取有效措施对其进行整改，促进融资平台公司的转型升级[2]。

4.3 寻求更多的融资路径，释放地方政府债务压力

在对融资路径进行创新的过程中，应当对实际发展途径进行分析，建立多元化的分析与管理机制。当前，相关地方政府融资平台的融资渠道较为单一，不能保证结构的合理性与科学性，难以拓宽相关渠道。因此，在未来发展的过程中，地方的资金资源要充足，才能创建多元化的管理机制，在市场化发展的过程中，吸引更多社会企业投资，在转变投资主体的情况下，对其进行合理的创新。同时，在公司融资的过程中，还要转变传统的工作方式，对金融市场的实际情况进行分析，及时发现可利用的融资渠道，创建新型的融资工具，保证能够促进其长远进步[3]。

4.4 建立债务风险预警机制，推动风险管理方面的转型

在融资平台发展期间，经常会出现严重的风险问题，影响其发展。因此，要建立专门的风险预警机制，及时发现风险问题，采取有效措施应对问题。

第一，要对财务报告制度进行完善，要求开展信息数据披露工作，在监督管理的过程中，能够发现隐性的风险问题，减少相关危机。在监督过程中，要明确风险监控标准，对相关预警机制进行完善，一方面，可以对资产负债率进行监督与控制。另一方面，需要加大新增项目与相关贷款的监督管理力度。

第二，要对平台融资行为进行规范，制定动态化的监督管理机制，针对融资决策进行合理分析，结合社会经济发展现状，创建先进的负债管理预算体系，营造多元化的管理渠道。同時，还要规避现金流断裂问题，对资金风险问题进行转移，减少政府承担的风险问题[4]。

在地方政府融资平台建设与发展中，应当制定完善的风险管理方案，针对其中存在的风险问题进行合理分析，创建多元化的融资渠道，在公司转型升级的情况下，促进其长远进步与发展。

参考文献

[1] 成涛林.地方政府融资平台转型发展研究—— 基于地方债管理新政视角[J].现代经济探讨，2015（10）.

[2] 张洁梅，张玉平.基于风险社会理论的地方政府融资平台风险治理研究[J].学术论坛，2016，39（5）.

[3] 李叶.地方政府融资平台资产证券化融资方案研究——以Z市城投公司为例[D].浙江工商大学，2015.

[4] 赵放，刘雅君.地方政府融资平台的改革方向及政策建议[J].商业经济与管理，2016（9）.

①基金项目：本文为河南省政府决策招标课题阶段性成果（2017B295）。

作者简介：孙蕾（1979-），女，河南省焦作人，河南工程学院教师，管理学硕士，副教授，主要从事财务管理方面的研究。