大力发展混合所有制经济，有力推动我市国企改革

摘 要：十八届三中全会后颇受关注的一个重点是发展“混合所有制”，在国资的多项改革中，混合所有制是重头戏。宁波作为一个沿海开放城市，民营经济发展迅猛，民营企业的优势主要体现在相关管理机制极具灵活性，并具有高度的创新意识，拓宽了国有经济和民营经济合作的范围和领域，构建了全新的发展局面。

关键字：国有企业；混合所有制；股权多元化；民营资本

一、前言

党的相关会议和政策详细阐述了市场与资源配置之间的决定性关系，在一系列改革中，市场决定着资源配置。三中全会后颇受关注的一个重点是发展“混合所有制”，在国资的多项改革中，混合所有制是重头戏。

二、宁波市国有企业混合所有制改革的背景

回首“十二五”，市属国资国企改革发展取得了一定成效，但是制约企业科学发展的问题和障碍仍然存在。从企业发展方面来看，市属国企普遍规模偏小，行业分布零散、业务重叠现象较为突出，不能在更大范围、更大领域进行统筹整合，难以发挥规模和乘数效应；市属国企特别是国有投资公司长期从事于基础设施投资、社会民生公共服务等业务，投入大、成本高、平衡难等问题日益突出，企业盈利点缺乏，盈利能力不足，资产负债率持续保持高位，财务风险凸显；市属国企经营管理机制与市场化和新业务拓展的要求相比，仍有较大进步空间，部分企业在项目投资、预算分析时有时依靠人为主观判断，决策水平不够高，内控机制建设需进一步健全。从国资监管方面来看，经营性国有资产集中统一监管尚未完全到位，以管资本为主的国资监管体系尚未建立，国资管理体制机制亟需进一步理顺，市属国企承担的政府主导型项目统筹决策和资源要素平衡机制尚需进一步健全。

2015年，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中办[2015]22号），提出了“到2020年国有企业公司制改革基本完成”的总体要求。2015年底，宁波市委、市政府出台了《关于全面深化国资国企改革的意见》（甬党发[2015]37号），分别从优化布局结构、健全保障机制、完善企业制度、健全工作体系、强化组织领导等方面，对深化市属国资国企改革作出部署，为理顺市属国资管理体制机制、促进企业科学健康发展、转变国资监管方式等提供难得的发展机遇。

三、推进国有企业混合所有制改革的途径：

（一）通过股权多元化改革，发展混合所有制企业。

根据党的相关会议看出，对“混合所有制经济”赋予了全新的含义，发展混合所有制经济，对于民营经济具有极大的促进作用，而且在国有资本保值增值和提高竞争力等方面发挥着不可比拟的作用，有利于优化各种所有制资本，发挥出国有资本的价值。

股权多元化，企业的股东越来越多，吸收社会各方资金，为企业筹资带来便利，将经营风险保持在可控范围内。与此同时，规范了企业各股东之間的关系，避免一个股东的独裁，为企业管理者的决策提供可行的参考依据，将决策失误率降至最低，企业内部监督和约束力度得到了有效落实，维护了大部分股东和企业的利益。

我市国资委有序推进股权多元化改革的具体实施办法有：

1.择优选择战略投资者，加快市属企业股权多元化步伐，重点推进二、三级竞争类企业混合所有制改革；

2.探索建立市国资国企改革发展基金，采用母子基金形式，吸引各类社会资本参与市属国企混合所有制改革，助推我市“一圈三中心”建设。

3.根据中央出台的相关政策，对具备条件的竞争类企业如上市公司、科技型企业等，稳妥推进员工持股试点。

4.积极利用资产证券化途径，支持有条件的市属国企改制挂牌上市，用好上市公司平台，鼓励市属国企将优质资产和业务注入国有控股上市公司。

（二）国有企业在发展混合所有制经济中应降低国有股权的比例。

混合所有制发展的方向明确指出除涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本要保持国有独资或国有绝对控股的，其他都可以保持国有资本相对控股来达到减低持股比例甚至国有资本可以全部退出。这也就意味着改革发展的方向是要使国有股权的比例慢慢降低，鼓励多种所有制形式的存在。

市场经济要鼓励企业走向市场，政府干预不能过多，这就要让多种所有制形式并存，减少国有资本比例。

（三）支持非国有资本，特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。

国有企业、民营企业各有各的优势。对于国有企业来说，技术优势和竞争力比较强；而民营企业，也拥有创新意识强，相关管理机制较为灵活的优势。宁波作为一个沿海开放型城市，民营经济发达，积极发展混合所有制经济，拓宽了国有经济和民营经济合作的范围、领域，在交融中可以实现优势互补。而且通过多种所有制的共同发展，可以构建公正、公平的竞争氛围，确保企业国际竞争实力的稳步提升。

（四）健全法人治理机制，放大国有资本功能，促进国有经济与民营经济协同发展。

通过国有企业现代企业制度HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%88%B6%E5%BA%A6&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"的构建，建立法人治理结构HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E6%B3%95%E4%BA%BA%E6%B2%BB%E7%90%86%E7%BB%93%E6%9E%84&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"。但许多改制企业也存在着较多不完善的地方，比如股权独大、股权集中以及缺少完善的法人治理结构HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E6%B3%95%E4%BA%BA%E6%B2%BB%E7%90%86%E7%BB%93%E6%9E%84&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"等。一些企业改制HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E4%BC%81%E4%B8%9A%E6%94%B9%E5%88%B6&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"形同虚设，所以，在改制过程中，要予以高度重视。众所周知，资本社会化、投资主体HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E6%8A%95%E8%B5%84%E4%B8%BB%E4%BD%93&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"的多元化，是现代企业制度的重要特点，可以加强利益相关体之间的联系，进而将法人治理结构完善化，确保企业法人财产权HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E8%B4%A2%E4%BA%A7%E6%9D%83&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"的独立性，资本所有者可以严格规范经营者行为。

“十一五”、“十二五”这十年来，宁波市积极吸收民间资本参与国有企业改制重组，发展混合所有制，混合所有制企业户数占市属企业总数的47.71%，将国有企业的引领带动作用充分发挥出来。这些企业通过公司制改制，进一步完善了现代企业制度，规范了企业治理结构，更好地适应了市场经济发展要求。

（五）改革要公开透明和规范运作，维护国有资产的安全。

在国有经济成分首次与其他所有制经济成分融合时，明确了企业中的国有产权与非国有产权的关系，但当这类企业作为投资主体再对外投资时，新形成的产权比较混淆，很难对其产权的所有制性质进行区分。经过多次的投资组合，延长了产权链条。对国有资本监管机构来说，缩小了国有产权的范围，而变成各种类型、不同层面的“混合产权”。因此在改革过程中要公开透明和规范运作，以防止国有资产的流失。在推行混合所有制过程中，产权发挥着极大的作用，必须要高度重视明晰产权关系、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节。

防止国有资产流失的措施有：

1.进一步规范改制企业的资产评估，把好资产评估关。

2.进一步规范产权交易行为，把好产权转让关。

3.建立决策失误追究机制，把好决策关。

4.完善国资监管法规体系，构筑国资监管防护墙。

5.完善監督制约机制。

“十三五”时期，宁波转型发展迈入关键阶段，将重点打造“一圈三中心”，即港口经济圈、制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心，加快推进新型城市化，大力推动城市国际化，建设“一带一路”支点城市。但同时面临发展动力不足，资源环境制约等诸多困难，应该说这是一个机遇与挑战并存的时代，夯实创新步伐，加快转型升级比以住任何时候都更为迫切。

参考文献：

[1]深圳市国资委混改研究课题组.深圳国资全面发展混合所有制经济继续勇当国资国企改革尖兵[J].《特区经济》， 2017，（12） ：10-14.

[2]王香.国企改革中混合所有制经济的发展策略[J].《经济研究导刊》， 2017，（17） ：34-36.

[3]章淳歆.国企改革中积极发展混合所有制经济的实践举措研究[J].《现代国企研究》， 2017，（04） ：7-8.

作者简介：

戴朝勇，宁波市鄞州区城市建设投资发展有限公司。