创新少数民族地区派出所警务模式

郑平忠

重庆市秀山土家族苗族自治县地处渝、湘、黔结合部，与湖南省湘西自治州花垣、龙山、保靖等县，以及贵州省松桃苗族自治县直接接壤，与贵州省印江土家族自治县、沿河土家族自治县，湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县相望，与湖南省吉首、怀化、张家界、凤凰、永顺和贵州省铜仁、德江民间往来频繁，接边地区的少数民族苗族、土家族占实有人口的90%以上。

身处少数民族地区，我们的基层派出所，必须在思维转变、警力配置架构和警情处置效率方面下真功、使长劲，才能在化解矛盾纠纷、驾驭社会治安和惩治违法犯罪等工作中抢占先机，主动作为，服务民生，回应关切。

转变思想，调整角色，思维跟上节拍

一是勇敢“走进去”。就是积极主动地参与辖区建设规划，在最大限度地保存文物古迹、保留民俗风貌、保持地域特色的基础上，对不利于人防、物防、技防的一些设计，及时提出建设性的意见建议，对参加建设的开发商、承建方以及施工队拥有和提供的实际经济能力、资格证明材料、工程建设方案、安全保护措施等认真校对核实，严格审查把关，并派员全程跟进，防止建设过程中暴露苗头隐患，拖欠工程款项，滋生各类矛盾。同时，借助各种时机和场合，加强宣传，积极引导，对擅自变更工程建设项目、欺诈套取工程建设资金等问题要明令禁止，高度关注，坚决查纠，努力从源头上将安全隐患降到最小，将矛盾纠纷减到最少，将各类损失压到最低。

二是主动“跳出来”。以良好形象、过硬素质和扎实作风给党委政府、社会单位和群众留下值得信赖、可以托付、能干成事的良好印象，对涉及工程招标投标、发包承包、施工监工等敏感事项和建设领域的问题，坚决做到不打招呼、不搞引荐，不参与、不插手，不存在任何经济往来，不牵涉任何利益纠葛，公平公正公开地处理分内事务，全面打牢公安管事不管钱、警察执法不收费的思想基础，干干净净，清清白白，坦坦荡荡。

三是积极“站中间”。自觉置身于党委政府的决策部署、工程建设的项目领域和人民群众的切身利益之中，精通法津法规，讲究方法，注重形象，加强执行，对发生的矛盾纠纷敢于直面、对工程暴露的问题敢于理直叫板、对涉事群体的不当利益诉求敢于坚持原則，旗帜鲜明，立场坚定，不枉不纵，不卑不亢，切实当好调解员、裁判员和监督员，不遗余力地做出应有贡献。

四是当好“贴心人”。充分尊重少数民族的生产、生活习惯，精心管理长期保留的物质和非物质文化财富，全面掌握和吃透“对歌”“哭嫁”“赶仗”等历史渊源和时代内涵，在政策范围和法律法规允许的前提下，把握执法准则，讲究方法尺度，通过拉家常、摆事实、讲道理，认真倾听心声，及时反映诉求。依托“一标三实”，运用信息大数据，掌握生产生活小技能，努力成为“多面手”“万金油”，把小事当大事做，把大事当家事做，拉近距离，增进互信，在良好有效的感情沟通中促进生产发展，助推致富小康。

集约用警，培养多能，警力配置顺应形势

面对警务资源相对短缺，警力配置明显偏少的不利情况，必须坚持走集约化道路，培养一警多能，才能较好地应对形势任务的挑战和考验。

一要动静结合。通过常态性的巡逻、检查以及设卡、蹲守，营造高压态势，挤压作案空间，确保人员密集场所、重点集镇超市、重要交通要道以及十字交叉路口随时看得见警察、警车和警灯，切实在动中增强震慑力、增强安全感、提升满意度。根据辖区实际，与接边市县公安机关一道，深入边区集市、街道开展宣传咨询、证照受理等便民利民活动，全面实现警务装备、警力资源和警情处置大流动。通过扎实巡逻、深入宣传、认真调处，及时处置社会面发生的案件事件，有效调解婚姻、财产等各类民间纠纷，调和民事关系，推动和谐稳定。同时，针对智能化、科技化、信息化、网络化等新型犯罪特点，深入开展犯罪手段规律分析研判，适时掌握违法犯罪轨迹。以静制动，动静结合，有效掌控社会治安局势。

二要警便交叉。根据治安复杂程度、季节更替变化和发案特点规律，在保持社会面足够管控警力和处置急、难、险、重任务必需勤务装备的基础上，城区按照刑侦、治安、行业、社区、户籍、前台六大版块进行划分建组，白天由民警在进出路口、铺面楼道、学校围墙、医院拐角等易发案部位开展有针对性的伏击守候，力争抓获现行；天黑至次日零时前，统一着制服、带装备，正规列队，乘车或徒步深入街面、巷道巡逻；零时至凌晨5时，实行便装步行，对小区铺面、学校、医院等易发案场所进行秘密蹲守，与各类物管、保安互打考勤、互助勤务，并由政府综治专干和城区派出所一名副职具体负责带头巡逻和考核管理。通过巡区、管区和防区有机交叉，明暗结合，压缩缝隙，确保所有警情能够有效应对，果断处置，不留隐患。

三要警民互动。警力有限，民力无穷。切实把人民群众当亲人、当恩人，当老师、当朋友，紧紧依靠广大人民群众的力量、智慧和才干，通过物建信息员，开展阵地控制，培养治安积极分子，广泛发动包括社会知名人士、家族德高望重人员在内的民众参与社会管理，既要发挥他们的独特优势，又要加强法制引导，注重工作方法，防止村霸及家族势力滋生。同时，坚持地方各级党委政府的领导，强力依托大综治格局，从派出所、党委政府机关、社区村居和小区物管抽调警力和工作人员，与民兵应急分队一道组成治安巡逻队、治安联防队和社区打更巡逻队。农村派出所以“清明歌会”“四八盛装”“端午龙舟”等民俗文化为载体，带领各村组联合组成的群防组织开展大巡逻，定期下发情报信息联系方式，及时更新村居六职干部通信电话，建立大群防机制、大通信网络、大情报体系、大联防架构。按照“系村居”的工作思路，组织社区民警将管片低保人员按照年龄结构、身体状况、性格特征等进行小组划分，统一佩戴袖标、手持喇叭、巡更喊话，科学组织立体化、网格化社会治安巡逻防控，努力开创无坚不摧、无往不胜的警民互动良性工作局面。

讲究效率，注重质量，警情处置符合要求

处置警情必须紧紧围绕稳、快、准做文章。

一要稳。稳定是当前压倒一切的头等大事。首先，高度关注社情民情动向。对涉及征地拆迁、危旧房改造、商铺门面改建的利益当事人，特别是拒绝接受补偿安置、不合理补偿要求未得到满足而多次上访、闹访、缠访甚至组团越级访的部分诉求群体，严格按照党委政府统一部署，认真协助有关部门开展教育疏导和思想转化工作，防止此类群体因行为过激影响社会稳定。其次，不带情绪执法办案。面对任何警情都严格按照程序和规定开展调查取证，少说多听多做，不随意表态，不授人以柄，理顺关系，调适心态，最大限度地赢得当事人的理解、支持和帮助，防止因语言、行为不慎影响执法办案质量，引发投诉举报乃至出现立场对立和情绪对抗。再次，防止事态扩大。说话办事讲分寸，控制局面讲方法，不避重就轻，不推诿拖拉，雷厉风行，立竿见影，规规矩矩做事，认认真真执法，不伤害当事人思想感情，不侵犯当事人正当利益，虚心严谨，细致周密，积极稳妥掌控警情事态。

二要快。首先是反应快。少数民族地区特别是边界结合部，因土地、宅院、牲畜等引发的矛盾纠纷较多，加之本身社情民情相对复杂，公安机关在面对任何警情时思想不能迟疑，反应不能迟钝，动作不能迟缓，尤其是在遇到重大恶性案件以及群体性事件时，坚决不能拖、压、藏，必须快速做出反应，迅速到达现场，及时掌握情况，有效控制局面。其次是处置快。民警到达现场后，要按照方案、预案以及现场指挥员的要求，自觉站好位置，快速进入角色，全面收集情况，勇于发扬连续作战的精神，积极展现不怕吃苦的风貌，力争事态良性可控，脉络清晰明了，善后积极稳妥。再次是转化快。证据固定及时，措施跟进有效，战果转化迅速，既是强力提升业务绩效的重要途径，又是主动回应期待要求的务实举措。在全面吃透法律法规、熟练掌握操作要领的基础上，快速疏通引导、快速遣返解散、快速完善手续，并适时加强与检法机关的协调沟通，尤其对重大、疑难以及边缘案件，积极商请检法部门的批捕、起诉负责同志及工作人员提前介入，确保案件处置进展顺利，措施转化及时有效。

三要准。知己知彼，百战不殆。在熟知社情民情的基础上，认真分析情况，适时调整策略，切实通过热心、诚心、贴心的调查走访、追赃布控、定期回访以及监室探望等方式，广泛获取有价值的侦查破案线索。随着交通、通信的日益发达，人流、物流、信息流空前繁荣，要始终坚持以“信息上互享、工作上互动、平安上互建、稳定上互维”为基本要求，与友邻公安机关积极采取联防、联调、联治和联动，落实人员、建立机制、互通信息、积极磋商，共同开展破案追逃，共同化解矛盾纠纷，实现准确落地、及时控赃，确保边界纠纷不扩大、矛盾不升级、事态不恶化，社会治安良性可控。加强网上作战的演练，及时发布、获取各类侦查破案信息，缩小空间，拉近距离，打造网上、网下联动推进的良好局面。

（作者系重庆市秀山县副县长、公安局局长）