让更多的人享受图书馆

李东来

摘要：《公共图书馆法》直面现实问题，全面总结和系统提炼21世纪以来中国公共图书馆事业的发展需求，遵循以人民为中心的宗旨，重视多方权利义务均衡，明确将推动、引导、服务全民阅读作为公共图书馆的重要任务，将促进公共图书馆事业全面提升服务效能，加快社会化、体系化、专业化发展作为不断提高人民群众获得感和幸福感的重要途径。

关键词：公共图书馆法 全民阅读 文化权益

《公共图书馆法》作为公共文化领域的一部专门法律，将党和国家关于发展公共图书馆的方针政策用法律的形式固定下来，将人民群众对于公共图书馆的期盼和要求用法律的形式体现出来，是贯彻落实党的十九大精神，坚持全面依法治国的重要举措，体现了坚定的文化自信，对于推动文化法治建设具有重要意义。制定这部法律的一个重要目的，就是要用法治思维、法治手段来推动公共图书馆实现和保障人民群众基本文化权益，使人民群众共享文化改革发展成果，提高人民群众的文化获得感。

一、新基点：保障人民基本文化权益

公共图书馆作为推动、引导、服务全民阅读重要的公共文化机构，从诞生之日起就担负着培养公众阅读习惯、提升公众阅读能力、为公众阅读提供文献保障的使命。推廣全民阅读的目标人群包括普通人群和特殊人群，公共图书馆面向少年儿童、老年人、残疾人、流动务工人员等特殊人群提供有针对性的阅读服务，帮助未成年人培养阅读习惯，提高阅读能力，帮助老年人、残疾人克服阅读障碍，为流动人员提供阅读方便，以体现公共图书馆对所有人公平服务的职业理念。

《公共图书馆法》首次以法律规定的形式把推动、引导、服务全民阅读作为公共图书馆的重要任务，将多年来推动全民阅读的经验总结上升为法律制度，为进一步推动全民阅读提供了契机，也为图书馆进行阅读推广提供了有力的法律保障，充分彰显了国家对公共图书馆事业的高度重视及文化自觉，起到了为建设书香社会保驾护航的作用。

二、新使命：倡导全民阅读

公共图书馆作为公益性文化事业机构，是重要的文化传播、交流和共享的平台，肩负着社会主义公民教育和民众阅读的责任。公共图书馆有丰富的馆藏资源、良好的阅读空间，是全民阅读的重要载体，公共图书馆的建设发展，对实现全民阅读起着关键的推动作用。

一是公共图书馆为全民阅读提供物质保障。公共图书馆拥有丰富的图书和信息资源，为推进全民阅读提供了物质保障。公共图书馆有舒适的阅读环境，并配备有专业的图书管理队伍，是实施“全民阅读”的理想场所。

二是《公共图书馆法》为践行平等的全民阅读提供法律保障。《公共图书馆法》中明确规定，国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络，地方政府应当根据本行政区域实际情况和地域因素，建设和完善公共图书馆，以保障辖区内公民平等的阅读权利。

三是公共图书馆为全民阅读提供科学指引。公共图书馆中具有专业的图书馆员，科学、健康的阅读环境为读者提供高质量的阅读资料以及专业的阅读指导，能够促进全民阅读活动朝着健康、正确的方向发展。

在“倡导全民阅读，建设书香社会”的时代背景中，拥有最广泛、系统的文献资源、最具公益性的阅读空间和现代化设备、最专业性的图书馆员及其读者服务技能的公共图书馆，理应在全民阅读推广活动中发挥最为重要的社会作用，做出最应有的贡献。

三、新要求：依法履行权利与责任

《公共图书馆法》坚持以人民为中心的发展理念，明确公共图书馆提供服务应坚持平等、开放、共享的要求，便于群众用好图书馆，打通影响群众利用公共图书馆的“最后一公里”。

（一）《公共图书馆法》强调效能指标

一是完善公共图书馆设施网络。针对公共图书馆体系不完善特别是基层设施薄弱等问题，《公共图书馆法》明确各级政府的主体责任，建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络，重点扶持革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区公共图书馆事业发展。

二是发挥公共图书馆功能作用，提高服务水平。《公共图书馆法》明确提出强化公共图书馆的公益属性，要求公共图书馆利用现有设施实行免费开放；加强资源整合，建立县级图书馆总分馆制，促进服务向城乡基层延伸；加强数字化建设，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，广泛开展流动服务和自助服务；加强与学校、科研机构等领域图书馆的交流与合作。

三是动员和引导更多群众充分地利用公共图书馆。《公共图书馆法》规定，要向社会公示服务内容和开放时间等，方便群众及时了解公共图书馆的主要服务项目；注重倾听群众的声音，听取读者意见，使图书馆的产品和服务“适销对路”。同时建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督。

四是重视社会力量参与公共图书馆建设。《公共图书馆法》从设立主体、享有权利、扶持政策、参与方式等方面，对社会力量参与公共图书馆建设作出规定。强调国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。政府对社会力量参与公共图书馆建设按国家有关规定给予政策扶持。

（二）图书馆与读者的权利义务关系

《公共图书馆法》规定任何公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体；既平等地享有权利，又平等地履行义务。当读者享有权利的时候，也应该承担遵守图书馆法律、法规和相关规章制度的义务。图书馆的各相关方权责均衡，这是《公共图书馆法》的时代精神体现。

本法也对读者义务作了明确的规定。读者在利用公共图书馆时，必须履行遵守公共秩序、爱护公共设施、合法利用文献信息、借阅文献信息应当按时归还等四个方面的义务。规定了读者利用公共图书馆时应承担的义务，也即必须遵守的行为规范。这体现了法律应能确立社会秩序，引导人们良好文明行为，增强了《公共图书馆法》的实用性和可操作性。

四、新高度：探索高效能服务模式

党的十九大报告中指出，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。《公共图书馆法》从法律制度上进一步保障人民群众获得更好的精神文化食粮，更好地保障人民群众的基本文化权益。各级图书馆都要充分发挥自身的阵地作用，探索利用新技术、新手段为公众提供有效、高效服务的模式，为全民阅读推广提供新路径。

开展阅读指导是公共图书馆推广全民阅读的重要活动方式。阅读指导，即公共图书馆依托丰富的馆藏资源和专业的图书馆员，针对读者的需求，积极为读者阅读提供指导和帮助，最大限度地吸引公众利用图书馆。除日常阅读服务外，公共图书馆还可以开展阅读推广活动，图书馆阅读推广工作要充分利用信息技术手段，进行技术与服务创新，加强图书馆数字阅读推广，满足快速增长的数字阅读需要。

五、新职业：重视阅读推广人

阅读推广人是指能够开展阅读指导，提升人们阅读兴趣和阅读能力的，具有一定资质的专职或兼职人员。阅读推广人自身须具有正面、积极的价值观，能够在阅读推广的过程中遵纪守法，传播正能量。目前更多的阅读推广人是来自社会各界、有着不同的正式职业的人，他们出于个人爱好、追求，利用个人业余时间投身参与阅读推广工作。主要从事发展潜在读者，帮助读者选择好书、给读者推荐合适的读物，策划、组织各类读书活动，为读者解决阅读中的各种问题，提供与阅读有关的各种帮助，具有服务他人、无私奉献的精神。因此，要成为一名合格的阅读推广人，不仅自身要爱阅读、懂阅读，还要具备社交沟通能力、活动策划能力及宣传写作能力，并能与时俱进学习利用新知识、新技术，从而更好地开展阅读推广工作。

《公共图书馆法》的颁布使“让更多的人享受图书馆”不仅是口号或是图书馆界的美好愿望，而且有了坚实的社会法制保障。

（作者系中国图书馆学会阅读推广委员会主任、东莞图书馆馆长）