以自然资源统一调查监测促进生态文明建设

贾行雨 王唯

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，自然资源作为生态文明建设的基石，其开发与利用方式、管理机制与生态文明建设息息相关。自然资源调查监测作为查实查清自然资源的重要管理手段，与自然资源管理和生态文明建设之间具有重要的内在联系，是全面推进生态文明建设的基础性工作。

生态文明建设引领调查监测工作走向统一

长期以来，自然资源调查监测工作一直分散在国土、住建等政府部门，由各部门分散实施管理范围内的调查工作，没有实现统一的调查标准、时间、方式。

为适应新时代生态文明建设需求，进一步加大对自然资源的保护力度，健全自然资源资产的管理和生态环境监管体制，党的十九大后，我国新组建成立了自然资源部，对自然资源统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，及国土空间用途管制和生态保护修复职责。自然资源部全面实施对自然资源的集中统一综合管控，实施对自然资源的统一调查评价、统一确权登记、统一用途管制、统一监测监管和统一整治修复。其中，对自然资源的统一调查评价就是以调查评价为基础，全面准确地掌握自然资源“家底”，形成自然资源“一张图”管理模式，让“一张图”告诉我们，什么地方能开发、什么地方要保护。

调查成果为生态环境的“源头严防”提供基础支撑

当前，环境综合统计、退耕还林还草、生态红线与自然保护区划定、土壤与重要水源地污染防治等生态文明建设工作都是以土地调查数据为主体的自然资源调查数据为依据。

落实生态环境的“源头严防”，需要建立健全自然资源资产产权制度、自然资源资产管理体制。其中，科学编制国土空间规划、国土空间生态修复规划是科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的基础，也是打好水资源污染、土壤污染攻坚战的重要保障;摸清农村土地利用综合潜力，是努力开创新时代土地管理工作新局面，促进乡村振兴和建设美丽中国的重要依据。未来，科学规划和布局生产、生活、生态空间，统筹山水林田湖草系统管理，促进绿色发展和生态文明建设，都需要自然资源调查监测提供基础支撑。

监测工作为生态环境的“过程严管”提供技术保障

尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，是一个完整的生态系统，不能人为割裂自成一体，是我国生态文明建设的根本理念，更是生态环境监测体制改革需坚持的基本原则。落实生态环境“过程严管”，推进生态文明建设，必须依靠自然资源统一监测监管和调查评价。

《“十三五”国家信息化规划》提出，“实施自然资源监测监管信息工程，建立全天候的自然资源监测技术体系，构建面向土地、海洋、能源、矿产、水、森林、草原、大气等多种资源的立体监控系统。”3月底，我国成功发射3颗光学卫星（即高分一号02、03、04卫星），3颗卫星成功组网运行，推动我国自然资源调查监测和保护监管手段的升级换代，将大幅度提高对山水林田湖草等自然资源全要素、全覆盖、全天候的实时调查监测能力，为自然资源资产管理和自然生态监管提供精准信息保障。相信在省以下机构改革完成后，自然资源管理部门将实现自然资源数量、质量、生态“三位一体”统筹管理，实施国土开发强度和国土空间格局的综合动态监管，建立纵向联动、横向协同、互联互通的自然资源信息共享服务平台，强化自然资源监管、优化国土空间开发，为生态文明建设提供有效的技术支撑。

调查评价为生态环境的“后果严惩”提供权威数据。落实生态环境的“后果严惩”，倒逼生态文明建设，而建立自然资源资产负债表、实行干部离任审计制度、实施绿色发展与生态文明建设考核是其中较为重要的几个手段。

2017年，国家制定《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》，作为开展生态文明建设评价考核的依据。河南省根据国家相关规定制定了《河南省绿色发展指标体系》《河南省生态文明建设考核目标体系》，两大体系中，多数核心指标都来自省政府相关职能部门的调查和监测成果，其中，涉及国土部门的耕地保有量等二级指标都直接或间接来自土地调查数据，这充分体现了自然资源调查数据的重要性、权威性。

做好“三调”，为统一调查监测夯实基础

土地既是各类自然资源的载体，也是重要的自然资源和资产。2017年10月，国务院发文部署“三调”工作，重点强调了做好“三调”工作、掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面協调可持续发展的客观要求，是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措。

“打铁必须自身硬”。新一轮机构改革正扎实推进，不久的将来，单一的土地调查将向自然资源统一调查转变。作为从事土地调查的各级干部，要讲政治、顾大局，顺应时代变革，通过“三调”工作的历练，全面提升政治站位本领、统筹调查本领、依法调查本领、专业调查本领、廉洁调查本领，勇于创新担当，加强知识储备和实践积累，以良好的精神状态迎接新的挑战，为践行习近平新时代生态文明建设思想作出更大贡献。