当前我国二手车行业发展的主要问题与对策研究

孙聘仁

摘 要：二手车行业已成为我国汽车支柱产业发展的重要组成部分。随着我国汽车保有量的增长，二手车行业在快速发展的同时，也面临诸多政策与环境问题。本文结合笔者从业经验，全面分析当前我国二手车行业高速发展过程中存在的主要政策及环境问题，并提出对策建议，以期对我国的行业政策制定完善和当前“调结构、促内需”的宏观决策有所参考意义。

关键词：二手车 行业发展 问题 对策

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）12（b）-005-03

过去的二十年，中国汽车产业高速发展，产销规模已超越美国跃居世界第一。根据中汽协数据，2017年我国新车产销量分别为2901.5万辆和2887.9万辆；截至2017年末，全国民用汽车保有量已突破2.1亿辆。与此同时，二手车等相关产业也快速发展，二手车市场发展已经成为汽车支柱产业的重要组成部分。

1 我国二手车市场发展潜力巨大

1.1 二手车市场逐年快速增长

随着我国新车销量的持续增长，汽车保有规模也日益庞大，由此形成二手车交易的庞大车源，从而推动我国二手车市场跨越式增长。继2016年突破1000万大关之后，2017年中国二手车年累计交易量超过1240万辆，同比增长19.33%；交易额达到8093亿元，一个万亿级的蓝海市场即将诞生，由此也吸引了诸多市场参与者不断进入，如图1所示。

1.2 从全球市场规律看我国二手车未来发展空间

根据国外发达国家发展历程，汽车消费未来的主导力量将转移到二手车流通环节。据调查，美国汽车消费者中有82%的比例愿意选择购买二手车，消费理念成熟为二手车市场创造了巨大的空间。对比中外数据，我国目前新车与二手车交易量比为1：0.37，对比美国1：3、日本1：1.5、欧洲的1：3.2等平均水平，显然还有巨大的提升潜力。据中国汽车流通协会预计，2025年前后中国汽车市场新车与二手车的销量比例将达到1：1，届时全国将形成超过3000万辆级的年消费市场，如表1所示。

1.3 二手车成为拉动流通消费和促进行业结构调整的重要力量

今年以来，受宏观经济环境影响，我国新车销售步入深度调整。2018年1～10月，中国汽车市场狭义乘用车1～10月累计销量1893.02万辆，同比下滑0.7%，全年销量预计约2300万辆，将迎来30年首次负增长。与时同时，2018年1～6月，全国二手车累计交易660.24万辆，累计同比增长13.11%，总体交易量依旧呈现上升趋势。在当前的复雜经济形势下，二手车已经接力新车，成为拉动内需消费和促进行业结构调整的重要力量。随着消费升级、换车频率提高，大量的准新车成为二手车市场主力，二手车流通反过来促进新车销售和汽车生产。

2 当前二手车行业发展存在的主要问题

2.1 流通受阻

自2016年3月国务院颁布《关于便利二手车交易的若干意见》后，商务部、环保部、公安部等国家相关部门连续3次联合发文，督促各地政府取消二手车限迁，但各地对取消限迁的执行不一。目前在各省地市均存在以环保标准限制异地二手车源流入的实质障碍，从而使得二手车全国大流通的市场迟迟无法建立。目前，我国已规划在2020年前后实行汽车的“国六”排放标准，部分省市更是确定了提前实施轻型汽车国六排放标准的时间表。如果各地方政府新旧车同步实施“国六”，将进一步限缩全国可流通车源，阻碍二手车交易量的正常增长。

2.2 税负不合理

我国二手车交易一直延用普通旧货物交易的税收标准，以货物整体成交价格为征税基础。经调整之后，面向二手车经营公司减半征收的增值税，仍达到车辆成交价格的2%，这远超二手车交易平均利润。2018年以来，受经济下行大环境的影响，二手车市场从事企业呈现“60%在亏损，30%持平，10%盈利只是跑赢了银行利息”的艰难局面。大量二手车交易转为终端消费者之间的个人交易，以避开不合理的税负；或者有个别二手车企业被迫采用低报成交价格的方式办理过户手续，从而使得二手车企业无法在合规的情况下做强做大。

2.3 临时产权制度缺失

2009年国务院5号文件《汽车产业调整和振兴规划》中提出“建立二手车临时产权登记制度”，但时至今日仍未有政策进展。产权制度的不完备导致二手车交易手续繁琐，效率极低。对于二手车经销商而言，在收购旧车与找到买家期间，需将收购旧车过户到公司或个人名下并注册登记牌照，待新的买家购买后，进行二次登记过户。这不仅延长了二手车的交易周期，更重要的是，限制了二手车经销商的发展规模和整个产业的发展。同时，由于临时产权制度的缺失，一些二手车交易为了减少手续麻烦，采取寄售、代售或收购之后暂不进行过户的方式，加大了交易双方的责任风险。

2.4 车辆信息不透明

二手车交易中的市场诚信问题是制约二手车交易市场健康发展的主要因素，买卖双方信息不对称是诚信问题的关键。由于公安信息联网及开放等原因，目前我国还未建立起全国性的二手车交易信息网络系统，车辆的合法性、维修保养信息、事故记录信息等缺乏公开，其结果是行业参差不齐，鱼龙混杂。此外，我国二手车鉴定评估标准不统一，未形成一套较为完整、严谨、科学的二手车鉴定评估标准和车辆残值估算办法，由此广泛存在评估结果与车辆实际价值有较大差异的情况。总体而言，政策性因素以外，车辆信息不透明、消费者信心不足是制约全国二手车统一市场发展的最大障碍。

2.5 行业主体结构不完善

在美国等成熟市场，二手车行业资源向大型企业集中，并起到风向标的作用。据美国Wards Auto数据，37%的二手车交易在汽车4S店完成，32%市场由独立二手车经销商获得，29%属于个人交易。与此同时，为各二手车行业参与者服务的信息、评估、拍卖等中介平台十分发达便利。相比之下，中国80%的二手车服务商还是以小型经纪公司、个体经营者为主，独立作业，缺乏市场营销和专业服务能力。二手车交易市场发挥市场集散的作用有限，品牌力不足。大型4S店集团参与度不足，对整体二手车市场没有号召力。近几年大量资本涌入二手车电商领域，通过广告宣传迅速兴起一批如瓜子二手车、人人车、优信二手车等企业，客观上推动了二手车买卖信息传播的公开、透明并逐步打破区域限制，但电商平台的线下服务体验和售后保障仍然有待完善，交易量的真实性也广受质疑。

3 推动我国二手车行业健康快速发展的若干政策建议

3.1 高度重视二手车流通行业发展，完善法律法规保障与规范

一是全面破除市场壁垒，建立全国二手车大流通统一市场。2018年三月的“两会”报告谈到汽车行业时明确提出“全面取消二手车限迁政策”。如果能够把打破限迁上升到建立全国大市场的政治高度，二手车市场活力将得到进一步提升，拥有2亿辆保有量的巨大二手车存量则将加速进入爆发期。

二是稳妥实施汽车排放的相关环保政策。对于新环保排放标准，按照法不溯既往的原则，只限住生产，但放开流通。这也是对于车辆产权的合理保护。

三是借势税改，给予二手车交易合理界定税收及税负水平。二手车不同于其他生产资料性质的二手货物，它具有消费品的特征，贬值幅度大，市场价格波动明显。建议对于从业企业按照实际进销价差征收二手车增值税；在过渡时期则建议给予进一步的税率优惠。

四是探索建立二手车临时产权或车辆登记临时注销制度。中国汽车流通协会及商务部门曾为此与公安车管部门进行沟通研讨，认为“临时产权”概念尚不明确。但在现有法规之下，对进行二手车交易阶段的车辆实施“临时注销登记”应是可行的办法之一，这在国外成熟市场也有可资借鉴的做法。解决这一难题，对于开拓二手车出口市场也有实际意义。

五是尽快修改出台新的行业管理办法或更高层级的法律法規。现行的《二手车流通管理办法》由商务部、公安部、工商总局、税务总局于2005年10月1日联合颁布实施，《二手车交易规范》由商务部于2006年公告实施，均已经完全不能适应二手车行业市场十多年来的发展与改变。尽快研究出台新的《二手车流通管理办法》，并尽可能将部门规章提升到国家法律法规的层面，保障二手车业者与消费者的权益，是推动和规范二手车行业发展的必由之路。

3.2 建立开放统一的车辆信息数据库和数字平台

美国的二手车市场发达的原因之一，就是存在具有公信力的权威机构提供车辆信息查询及估价服务，从而解决了消费者购买二手车的痛点。美国第三方机构利用车辆识别代码的唯一性，为每辆二手车建立历史档案，从而使消费者对二手车以往的使用历史及质量情况做到心中有数。根据我国国情特点，建议通过权威的行业协会，开放车辆登记信息数据，构建完善的二手车信息系统，从而能够统一车辆检测及销售语言，通过互联网大数据查询车辆维修保养和出险记录，排查法院查封车辆和营运车辆；通过历史成交记录保证车辆充分询价，信息公开透明；将新旧车及客户信息纳入统一管理，打通售前、售后及二手车，共享客户信息资源，加快形成健康诚信的统一大市场。

3.3 鼓励二手车市场主体多元化发展

一是大力发展二手车认证、二手车拍卖等中介服务主体。发达的中介服务是行业发展的催化剂。目前，中国汽车流通协会已经尝试启动“行”认证服务，为二手车交易背书；各品牌厂商如奥迪、大众、通用等相继推出自己的二手车认证品牌服务；优信等部分二手车平台企业也向消费者提供“无重大事故承若”“30天包退，一年质保”等售后服务。如何让认证服务具有统一的标准与公信力，这仍需要我国行业主管部门持续关注和推动。二手车拍卖方面，日本和美国的成熟经验都十分具有参考意义。以USS公司为代表，日本国内有大大小小150家拍卖场，70多家二手车拍卖公司，每年有1600万辆车参拍。拍卖模式信息透明、周转率快，很好的解决了经销商4S店的库存问题，加快了二手车流通。

二是鼓励汽车经销商集团4S店成为二手车交易的主力。经销商4S店具有专业优势，保有基盘客户量大，又兼有品牌厂家认证二手车及置换业务的支持，客户信任度高，因此在欧美均是二手车市场的主力。在美国、欧洲等地，衡量单店营业规模，不仅看年度新车销量，更合并计算二手车销量，并且往往二手车销量及利润贡献均超过新车。相比而言，目前经销商集团4S店对于二手车业务的重视度仍不高，二手车业务的贡献度仍然偏小。但大力发展经销商集团4S店二手车业务已经成为业内共识。4S店集团作为专业的汽车服务商，将成为二手车资源的主要入口。鼓励经销商集团通过二手车连锁零售卖场，及二手车竞价平台，加快二手车流通，获得更多的终端客户。如何通过政策环境打造、厂商支持及人才培养，加快汽车经销商集团二手车业务发展，这也是未来二手车行业发展的核心课题。

三是鼓励二手车金融、延保等衍生业务配套发展。要鼓励保险公司与二手车经营主体特别是经销商集团合作打造车辆质保产品，建立独立的区域品牌二手车；要鼓励依托独立卖场及集团4S店做好售后服务支撑，为客户提供保障服务。要鼓励开展二手车融资租赁产品，从新车销售开始，整合金融、租赁、二手车回购、维修保养等营销方案，增加次新二手车供应，提前锁定未来几年的二手车车源，促进二手车交易可持续发展。

参考文献

[1] 中国汽车流通协会.中国汽车流通行业发展报告（行业蓝皮书）[R].2018（4）.

[2] 何声望.二手车市场存在问题分析及未来发展趋势探讨[J].汽车工业研究，2018（11）.

[3] 丁亚利.我国二手车交易渠道分析[J].时代农机，2018（4）.

[4] 王萌.汽车经销商的二手车为何难做强[J].汽车观察，2017（9）.