中原新型智慧城市群发展路径研究①

摘 要：本文在分析新型智慧城市群发展内涵与特征的基础上，以中原新型智慧城市群发展面临的问题为切入点，研究了国内外新型智慧城市发展的经验，提出了中原新型智慧城市群发展的对策建议，以期推动中原新型智慧城市群建设向深层次发展。

關键词：中原 新型智慧城市群 发展路径

中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）03（c）-010-02

1 新型智慧城市群发展的内涵与特征

1.1 内涵

一是经济上健康持续发展。智慧城市群遵循经济生态规律，具有生态系统的稳定、可持续、和谐，在经济体制和产业结构上具有合理性，促进绿色经济整体体系发展，为实现经济模式的转型提供了可能。二是生活上更加舒适便捷。智慧城市群将实现人与人、人与自然、人与物、甚至物与物之间的整体和谐。不仅如此，智慧城市群通过高端技术手段、智能化管理，将服务渗透到生活、健康、医疗、交通、休闲等各个领域利。三是管理上智能化信息化。智慧城市群的发展在很大程度上取决于管理模式的转变，充分利用信息网络技术，各种信息基础设施体现在社会管理运作中，促进城市建立新的管理模式和服务模式。

1.2 特征

一是全方位的深度互联感知网络。智慧城市群信息感知网络覆盖城市的每个空间、对象，并可采集不同属性、不同形式、不同密度的信息。智慧城市群是一个综合集成系统，深度有效地连接网络实现信息的互通，集成和三维信息资源，彻底改变城市管理和运营的方式。二是各种资源体系整合协同共享。智慧城市群使相关城市系统能够高效协作，以数据交换与共享为基础，网络的互联性为政府在城市行政管理和维护系统提供了更加智能、快速，高效、便捷、灵活、及时的支持系统，创新了管理服务手段和应用模式。三是海量信息快速进行智能处理。智慧城市群可以利用数学模型根据各种需求对海量信息进行快速智能处理，生成所需的数据，进行判断和预测，从而有效地支持城市管理者的科学决策。四是积极创新提供多样智慧服务。智慧城市群的服务体系结构是新型的，它为用户提供不同层次、不同类型、不同需求的低成本、高效率的智慧服务。

2 中原新型智慧城市群发展现状及面临的问题

2.1 对中原智慧城市群建设的认识程度不够深入

一是重表面轻实效。有些地方政府更倾向于面子工程、形象工程。强调表面成绩轻实效性，强调显性项目，忽视隐蔽工程。二是重模仿轻研发。中原目前在互联网、云技术等新一代信息技术领域存在自主研发能力和力度不足的问题，技术依赖度非常高，单纯的模仿是无法获得坚实基础的。三是重保守轻创新。中原智慧城市群建设项目与其他智慧城市建设相比，无论在规模、样式或功能上，都不能体现个性化，限制了地方文化特色的发展。四是重把控轻市场。有时政府的一厢情愿思维与市场的实际需求不符，导致市场定位的缺失。

2.2 中原智慧城市群建设顶层设计和统筹规划欠缺

第一，顶层规划设计欠缺。中原智慧城市群尚未形成整体规划和设计，没有明确由哪个部门牵头，相关管理职责尚未理清。由于缺乏顶层设计和宏观指导，容易造成盲目发展、无序建设、同质竞争、协调性不强、定位不准、低水平重复建设、成本高、资源利用率低等一系列问题。第二，统筹协调机制缺乏。民生、政务、基础设施等重大项目的设计，往往需要政府部门和所在区合理分工，通过合作协调来组织实施，但目前相关部门和市辖区之间尚未建立协调机制，对接不力。

2.3 中原智慧城市群建设技术创新与安全管理能力不足

第一，缺乏技术创新能力支撑。中原智慧城市群的建设由于转型起步较晚，在相关的基础技术研究方面不足，在基础软件核心技术创新方面也储备不足，这会导致智慧城市群建设成本的增加，也直接决定着智慧城市群建设水平的高低。第二，缺乏安全管理能力。中原智慧城市群建设缺乏安全技术投资，网络安全技术创新与投入不足。法律手段、技术手段等未能协调、规范，网络执法力量薄弱。信息安全、个人信息保护、知识产权的保护等方面尚不完善。

2.4 中原智慧城市群建设专业技术与管理人才紧缺

第一，缺乏精通智慧城市群建设的高级管理人才。在中原智慧城市群建设中，要有一批懂专业，有干劲的管理者主推建设和运营，但目前真正懂此专业的领导非常稀缺，与中原智慧城市群建设需求相比缺口明显。第二，缺乏探究智慧城市群建设的专业研究人才。在中原智慧城市群建设中，需要许多系统的、深入的理论、政策研究，而专业研究人才储备不够，也缺少具有丰富行业经验的咨询专家。第三，缺乏从事智慧城市群建设的高级技能人才。缺少软件工程师、物流工程师、金融分析师等高级技能人才。同时，技术工人的技能相对较低。

2.5 中原智慧城市群建设缺少标准规范和评估体系

智慧城市群作为一个多学科、多行业、多系统复杂艰巨的工程，缺乏技术支持水平的准确评估，就很难对智慧城市群经济建设和运行效果分析准确。中原智慧城市群建起步较晚，尚未形成一个标准化的评测标准、共识和体系。而没有一个满足智慧城市建设的标准体系要求，这给建设者带来了很大的问题。由于标准体系和政策法规的制定滞后，所以在智慧城市群建设中政府部门之间会发生冲突，甚至有些数据是虚假的。因此，中原智慧城市群的建设不仅要关注建设项目，项目建成后能否达到预期的目标，如何进行评估也很重要。

3 国内外新型智慧城市发展经验

3.1 政策支持是发展的重要保证

在推进智慧城市建设的全过程中政府起着重要的作用，政府有必要首先制定一系列强有力的政策，并监督政策的实施，根据具体实施情况不断进行调整和补救，对智慧城市建设进行宏观指导，确保智慧城市建设有良好的稳定的政治环境，以此来保证长期有序发展。广州政府将实现智慧教育、智慧生活、智慧医疗、智慧交通等作为发展目标，广州智慧城建设重点放在更贴近社会，促进民生发展的项目上，不断提高人民的幸福指数。美国更是将智慧城市建设视为一项基本国策，为其提供了良好的政策环境。

3.2 城市经济实力是发展的后盾

智慧城市建设可以采取多种方式，但无论采用什么样的运行方式，经济基础是其顺利进行的保证。在智慧城市建设和运营的全过程中，政府要控制整个智慧城市建设过程，必须有一定的经济实力，可以直接投资或购买基础设施的使用权，在发展智慧城市的全过程中，经济实力是保障。同时，发达的城市经济也能够吸引经营者和投资者加入到智慧城市建设和运营中来。美国政府直接投资智慧城市建设。韩国拥有丰富的金融支持，首尔是政府独立投资建设成功的智慧城市运作模式。

3.3 良好的信息化是建设的基础

智慧城市建设好的国家与地区都重视智能技术的发展和应用，良好的信息化不仅是建设智慧城市的基础，信息化技术的发展也能促进智慧城市的建设。上海智慧城市建设以城市信息化为基础，开展了大量电子商务集成创新实践区建设，实现了电子商务交易的持续快速增长，实施无线网络覆盖，促进社会公共服务管理、应急联动、信息化、电子政务和无线监控等方面的广泛应用。马来西亚通过“多媒体超级走廊”发展信息通信产业，最终形成了一系列的智能场所。新加坡通过发展信息和通信技术成为一个全球化智能城市。

4 提出中原新型智慧城市群發展的对策建议

4.1 重视中原新型智慧城市群建设的政策扶持

一是深化顶层设计规划。顶层规划的好坏直接影响到中原智慧城市群建设的成败。需要适应中原地区发展特点，加强总体布局，明确中原智慧城市群之间的内在关系，避免分散投资和重复建设，实现政府各部门之间的协调。二是建立科学推进机制。规划中原新型智慧城群的发展战略，制定和完善相应的方案，并不断在实施过程中修正总体构想，及时提出可行的解决方案，使之有针对性和可操作性。三是营造良好发展环境。在理论研究上，对中原智慧城市群建设进行调查和研究。在舆论导向上，为中原新型智慧城市群建设营造良好的社会支持氛围。在人文环境上，在中原新型智慧城市群建设中既要体现物的智能化，又要体现人的智慧和文化的渗透。

4.2 完善中原新型智慧城市群建设的管理机制

一是创新政府管理体制。在中原新型智慧城市群建设中，政府要建立统一的领导机制，形成明确的分工，明确组织和管理者的责任，确保重大项目的实施。实施领导班子责任制，主要领导负责重点领域的工作，确保中原新智慧城市群建设工作能顺利有序进行。二是建立安全保障机制。加强中原新型智慧城市群建设中各种相关安全技术系统建立，建立动态的资金保障机制，获得有效保护信息安全升级。量身定做适合中原新型智慧城市群建设的安全信息方案。根据实际情况制定相应的发展标准，从基础设备、技术指标、建设规划、法律法规等方面，为中原新型智慧城市群建设提供强有力的法律保障。

4.3 夯实中原新型智慧城市群建设的技术支撑

一是推动技术研发与应用。中原新型智慧城市群建设应以自主创新链发展为主线，积极推动新技术的开发、应用和推广，尤其是在云计算、物联网、高端软件、集成电路、新一代网络等其他高端技术，解决关键技术问题，突破核心技术，提高整体的竞争力。二是引进国内外技术经验。与国内外其他智慧城市进行交流，与海内外参与智慧城市建设的企业加强合作。积极引进龙头企业，鼓励国家电网、中国电信、中国移动、中国联通、华为等国内外知名企业积极参与中原新型智慧城市群建设项目。

4.4 强化中原新型智慧城市群建设的人才培养

信息革命和经济全球化的时代决定了高素质人才是智慧城市建设的推动者和创新力量，因此，在中原新型智慧城市群建设中，政府要保证人才的培养与合理使用。中原新型智慧城市群建设中迫切需要各类人才，应实施多层次人才培养。尽快提高领导的管理水平和业务能力，以适应中原新型智慧城市群建设的要求。大力推进中原新型智慧城市群建设人才培养基地建设，加强人才培养和人才积累。引进高端人才，培养紧缺人才，培养高技能人才。

4.5 健全中原新型智慧城市群建设的评估体系

首先，制定评价指标体系的基本原则。根据中原新型智慧城市群建设实际情况，借鉴国内外新型智慧城市建设中信息化的评价指标体系，构建科学合理的评价指标体系应遵循科学性、系统性、综合性、动态性、可操作性等原则。其次，确定评价指标体系的层级。将测评体系设定为三级，其中，一级指标与中原新型智慧城市群建设系统架构的要素构成相一致；二级与三级指标设计则重点关注指标的可操作性与数据的可获取性。

参考文献

[1] 陈劲.绿色智慧城市[M].杭州：浙江大学出版社，2010.

[2] 杨冰之，郑爱军.智慧城市发展手册[M].北京：机械工业出版社，2013.

[3] 陈江岚，王兴全.智慧城市论丛[M].上海：上海社会科学院出版社，2011.

[4] 王辉，吴越，章建强，等.智慧城市[M].北京：清华大学出版社， 2010.

①基金项目：河南省政府决策研究招标课题《中原新型智慧城市群发展路径研究》（2017B177）。

作者简介：陈国华（1964-），女，汉族，山东济南人，郑州师范学院教授、博士。