浅谈解决高速公路拥堵的途径

文| 张洪伟

改革开放四十年来，人们的出行方式和出行频率都发生了巨大的变化。铁路、公路、航空、水运等运输方式都得到了极大发展，其中高速公路以其灵活性、门到门的直达性等优点，成为人们出行的一大选择。中国高速公路逐渐形成了以国家高速公路为骨架，以地方高速公路为补充的网络布局。截止到2017年，全国的高速公路通行里程已达13.1万公里，居世界第一。但是由于我国拥有13亿人口，人均高速公路占有率仍然比较低，而且区域发展不均衡。近二十年多来，人们生活水平飞速提高带来运输需求的巨增，以及一年一度的“春运”和假日“黄金周”等情况都加大了交通运输的通行压力，造成了高速公路的拥堵。私家车的普及更是大大地加重这种拥堵的程度。我们的交通规划建设滞后于社会的发展，这一深刻矛盾的出现注定了高速公路的拥堵是不可避免的。为了解决这一矛盾满足经济发展和人们出行需求，我们可以选择以下途径。

增加交通基础设施的投入，提高运输供给量，满足运输需求增长

1.继续增加高速公路基础设施的建设投入，完善高速公路网，满足经济发展与人们生活的需求。虽然我国的高速公路网已经基本形成，但还不完善、不均衡。我国的经济总量已经跃居世界第二，随之而来的人们生活水平的巨大提高；必将产生人们日益高涨的运输需求与增长迟缓的运输供给之间的矛盾。解决供需矛盾的最直接的方式，就是通过提高供应量来保持供需平衡。连霍高速公路作为河南省境内的第一条高速公路于1995年正式开通，十几年的功夫其日通行车辆已达3万辆远远超过日通行车辆1万至2万辆的设计标准，无法满足通行需求。通过实施高速公路双向4车道改8车道，日通行能力可达10万辆，可满足未来20年内运输发展的要求。同样山东省境内的济青高速公路于1994年建成通车，为了缓解交通拥堵提高通行能力又于2007年新建了济青高速公路南线。大量实践证明这种途径是解决高速公路交通拥堵最直观、普遍、简单的。当前我们在总运输需求大于总运输供给的阶段，通过增加投入提高运输供给来满足运输需求是解决高速公路通行拥堵的主要途径。新建、改建高速公路不断完善高速公路的路网布局及路网密度提高通行能力是当前我们国家高速公路规划建设的主要任务。

2.发挥比较优势，通过增加铁路、航空等运输方式基础设施的投入转移部分运输需求，缓解高速公路交通拥堵的通行压力。铁路运输具有运输能力大、车速较高、受气候和自然条件影响较小、正点率高等优点，当两地间存在持续的、巨大的客货量运送时，铁路运输是最佳的选择。2011年京沪高铁建成通车，作为当时世界铁路历史上一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路，贯穿京、津、冀、鲁、皖、苏、沪“三市四省。2015年，京沪高铁日均运送旅客34.7万人次，远超2011年日均运送旅客13.2万人次，且开通运营5年来累计运送旅客突破4.5亿人次。目前，中国一共有三大运煤铁路通道，每年上亿吨的煤炭从原产地源源不断的运输到煤炭紧缺的省份和各个港口。分别是第一通道“大秦线路，年运煤量4.4亿吨；第二通道“神朔黄线”（神木-朔州-黄骅港），年运煤量超过2亿吨。第三通道“侯月线”（侯马-月山-日照），年运煤量1亿吨。通过以上数据表明，这么巨大的客货运量也只有铁路运输可以满足。如果没有这些铁路动脉，我们现有的高速公路再新建、改造也无法满足运输需求。也正是由于铁路运输运力巨大的优势，近几年来京沪高铁东线、“蒙华铁路” 重载煤运专线等铁路工程的规划建设，必将进一步缓解沿线高速公路的交通拥堵。航空运输具有运送速度快，破损率低、安全性好，空间跨度大等优点。2017年我国机场主要生产指标继续保持平稳较快增长，全年旅客吞吐量超过11亿人次，完成货邮吞吐量1617.7万吨。从以上数据表明在长途旅客运输方面，航空运输和高速公路运输有一定的互补性。十三五期间，全国续建、新建机场数量74个，随着机场数量的增加、布局的完善，必将进一步吸引客货流，缓解高速公路运输、铁路运输等的通行压力，减少交通拥堵。

合理配置社会资源，布局相关产业，减少不必要的运输需求

这种途径是通过科学合理的方式减少运输需求，以现有的运输供给满足运输需求来达到供需平衡。当前我国高速公路旅客出行主要有出差、学习、旅游、务工、求医等需求目的。

对于出差、学习方面的运输需求，可以通过互联网平台进行信息交流，减少不必要的出行；这种网络交流时效性好、成本低，我们发展了电子商务、视频会议、网络课堂等交流形式将有效减少运输需求。

对于旅游方面的运输需求，我们可以通过开发本地的旅游资源满足人们的娱乐生活；均衡的旅游资源，也可以减少一部分运输需求。

对于务工方面的运输需求，这里是外来务工人员，一方面可以通过推行居住证制度保障他们的权益使其融入城市生活，另一方面可以在外来务工人员密集的户籍地设厂布置相关产业减少劳动力的输出，这两方面都可以减少外来务工人员的出行需求。

对于求医方面的运输需求，通过不断增加当地的医疗资源投入完善医疗体系满足人们的健康需求，使患者就近就医也可以减少运输需求。根据不同的出行目的采取对应的资源配置措施都可以减少旅客不必要的运输需求，缓解高速公路的交通拥堵。

而对于减少高速公路货物运输需求，我们可以通过产业布局，在原料产地设厂配置相关产业园区，减少原材料、半成品的中间环节的运输。这样通过产业布局的方式也可以间接的减少运输需求，缓解高速公路的交通拥堵。

通过制度创新调整不均衡的运输需求，保持运输供需的平衡

当前我们不仅存在运输供给无法满足运输需求的矛盾，而且还存在均衡的运输供给与不均衡的运输需求之间的矛盾。“春运”和假日“黄金周”正是这种不均衡的运输需求的体现。如果仅仅为了满足这种过剩的运输需求而增加运输供给，将需要巨大的社会投资并产生严重的财政负担，而且保持这种巨大的运输供给对于平时又是严重的资源浪费。可以说这样做既不经济，也没有必要。

我们完全可以通过制度创新输出均衡的运输需求，以均衡的运输供给满足均衡的运输需求。人们选择在“春运”和假日“黄金周”期间通过高速公路出行，主要目的大多是旅游、探亲等。我们可以通过完善带薪年假制度，根据职工工作生产、学生上课学习的计划任务情况调整休假制度。把一般性假日的选择权利下放到地方，由地方自主选择国家宏观调整，形成均衡的运输需求输出。

结语

高速公路交通拥堵的成因是复杂的，解决拥堵的途径也是多种多样。我们从满足运输供需平衡的角度粗浅的提出解决高速公路交通拥堵问题的三种途径，增加运输供给满足人们日益增长的运输需求的增长；减少不必要的运输需求和现有的运输供给相平衡；调整运输需求的均衡输出达到整体的供需平衡。这些途径有直接、有间接、有主要、有辅助，我们根据国民经济发展水平和国家的产业布局来选择。通过因地制宜的合理选择以上途径，我们的高速公路网络将越来越完善，人们的出行也将越来越便捷舒适。