济南：网约车管理措施落地难出台新政严格管理

文/潘奕轩，赵云龙

网约车作为共享汽车的一种，在全国发展势头迅猛，然而，全国网约车合规率不足1%。2016年7月28日，中华人民共和国交通运输部等七部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，自2016年11月1日起施行。如今，《暂行办法》发布已有2年，然而在网约车合法化的落地过程中也遇到了很多尴尬。目前全国有近80家网约车企业申请从事网约车运营服务，大部分省会城市已有10家左右的网约车企业获得经营许可证，但真正投入运营的约占一半。例如在济南首批5家拿证的网约车平台，已上线运营的仅2家。

中华人民共和国工业和信息化部下属中国信息通信研究院的数据显示，截至2018年7月，全国已有210个地级以上城市出台了网约车实施细则，新政覆盖率达到62．1%。值得注意的是，网约车的合规率极低，全国99%以上的网约车（车辆和驾驶员）仍然在“非法”的灰色地带运行。按照交通运输部运输服务司披露的数据，全国有34万人和17万台车辆分别取得了网约车驾驶员资格和网约车运营证。但目前全国约有3 210万辆/人网约车。据此计算，全国仅有不足0．5%的车辆和约1%的驾驶员是合规运营的。

2018年7月31日是济南网约车新政细则6个月规范期大限。2018年8月1日起，网约车平台、车、人需“三证”齐全，才能上路接单。同时，济南将对不符合准入条件的车辆进行稽查，并督促符合条件的车辆申办网约车运输证。目前，在济南网约车运营体量最大的平台滴滴还没拿到牌照，不少滴滴平台的驾驶员担心吃“罚单”。

1.2018年8月1日起严查不合规网约车

2018年2月1日，济南网约车新政细则正式施行，计税价11．5万元以下和轴距低于2 700 mm的车辆被禁止入市。面对庞大而又复杂的网约车市场，细则也给各网约车平台留出了缓冲期——6个月规范期。这意味着到2018年8月1日，不合规的网约车再上路将会受到查处。

自济南网约车新政细则实施以来，济南分批次清理不合规网约车。除了清理不合规车辆外，另一方面，网约车平台、驾驶员、车辆拿证也在积极推进。2018年4月9日，济南市首次颁发网约车从业资格证，首批69名网约车司机实现持证上岗。截至目前，全市有1 000人左右已拿到网约车驾驶员从业资格证。2018年7月18日，济南市首批5家网约车平台取得牌照。而截至记者发稿前，全市首批网约车运营许可证还没有“现身”。

记者了解到，2018年8月1日，济南市开始严查“三证不全”还上路接单的网约车。济南市客管中心与市公安部门将出台严查方案。

截至2018年7月30日，济南没有一辆网约车拿到许可证，但是已在系统中通过审核的车辆，属于已走合法手续的车辆，所以在2018年8月1日济南严查时，系统通过审核的车辆将责令其按手续快速拿证，而还没有通过系统审核的网约车，同时平台又没有许可证、驾驶员也没有考出从业资格证的，被查处后，将吃“罚单”。

2.网约车通过审核后还需3步才能拿证

“由于网约车需要挂靠平台拿证，所以我们在平台拿到证的当天就在积极为平台上的网约车办证。”首汽约车济南分公司负责人表示，为了能赶在2018年7月31日大限到来前，让提交的257辆网约车材料通过审核，工作人员熬了两个通宵抓紧把车辆的材料上传到平台，如果一切正常的话，2018年7月31日首汽约车的257辆网约车将首批通过审核。而网约车材料通过审核到证拿到手还需要3步，分别是拿着审核通过的通知书去车管所办理车辆转营运，之后安装GPS等设备，最后客管中心需上门验车，验车合格后才能发证。

首批5家拿到网约车牌照的平台，仅有首汽约车和神州专车在济南上线，2018年7月30日下午，神州专车负责运营的工作人员告诉记者，他们正在往审核系统上传平台网约车材料，上传材料结束后，需等待审核。

3.不合规网约车是否接单仍在观望

目前，在济南网约车市场上，运营体量最大的滴滴出行在首批网约车平台拿牌照时就缺席了，如今滴滴在济南还没有拿到牌照。同时，在滴滴出行平台上，九成快车都不符合新政，这就意味着2018年8月1日，在滴滴平台运行的网约车不能上路。

记者了解到，滴滴公司于2018年7月23日在济南市设立分公司，注册地在市中区绿地中心。2018年7月26日，滴滴济南分公司在电话中向客管中心表达申请平台牌照意向，客管中心工作人员于当天下午登门解读申请办证流程，截至记者发稿前，滴滴公司尚未在济南市提交许可申请。

在采访中，不少驾驶员对2018年8月1日是否上路接单持观望态度。一名滴滴出行网约车平台的驾驶员已拿到驾驶员牌照，但其开的快车价格、轴距并不合规，他也在犯嘀咕：“如果2018年8月1日平台正常给我派单，我接不接单啊，如果接单上路，被查到吃了‘罚单’，最后还要自己买单，不划算啊。”还有的网约车驾驶员想在2018年8月1日先避避风头，看情况再出来接单。不过也有少数大胆的驾驶员表示，只要平台正常派单，他就接单上路跑。

如果到了2018年8月1日大量“三证”不齐全的网约车以及驾驶员不敢上路接单，会不会出现网约车难约的情况？“6个月规范期内，难约车的情况并没有一下子凸显，但随着新政的实施，大量快车退出，加之2017年12月中旬出租车回空费和等待费上涨，市民打车出行成本可能会有所增加。”一业内人士预测。