■ 文/本刊评论员 刘同山
中国社会科学院农村发展研究所助理研究员、博士
乡村振兴是党的十九大提出的重大战略,已经作为我国经济建设的“七大战略”之一写入党章。习近平总书记指出,乡村振兴要在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求下,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”。过去10多年间,我国农民合作社蓬勃发展,已成为最重要的农民组织。农民合作社除直接影响乡村组织振兴外,还会对乡村产业振兴、乡村文化振兴等产生重要作用。
农民合作社之所以能推动乡村振兴,是由当前乡村的经济社会现实决定的。从经济方面看,乡村振兴所需要的人、钱、地,由农民分散占有使用。只有把分散的资源集中起来,把分散的资金整合起来,才能更好地发挥规模效应,保证农民在乡村经济发展中的主动地位。农民合作社作为农民自己的组织,可以把分散的资金、零碎的土地和各自为战的农民集中联合起来。借助农民合作社,农民无论是直接参与市场竞争,还是与其他主体联合发展,交易成本和组织费用都会大大减少。截至2018年2月底,全国依法登记的农民合作社数量达204.4万家,是2008年的25倍多。虽然其中存在不少空壳社、休眠社,但就算仅有1/10的农民合作社能发挥作用,其对乡村产业兴旺的价值也不容小觑。
从社会方面看,随着市场经济和城镇化推进,农村人口持续向城镇和非农领域转移,熟人社会和乡村共同体不断消解,农民日益成为一个个原子化的经济理性人,不关心社区发展,相互之间的信任也越来越少。接触和了解是信任产生的重要来源。农民合作社作为一种自治组织,无疑会增加成员之间的相互接触和了解,从而产生社会信任。而且由于农民合作社倡导“一人一票”的民主治理,其发展还可以强化成员的民主意识,推动民主参与,改善乡村治理。笔者于2018年1月—3月对黄淮海农区20个县1020户农户调查发现,家里加入合作社的108个受访者,对亲戚朋友及其他人的信任感显著更强,参与村委会选举投票的概率明显更高。可见,农民合作社确实有助于实现乡风文明、治理有效的目标。
如何让农民合作社在乡村振兴中发挥更大作用?从各地实践看,根据主体的不同,主要有以下三种路径:一是乡村能人领办种植、养殖合作社或农机、农资合作社,带动小农户从事专业化、规模化、高附加值的农业生产,或者为小农户农业经营提供支撑服务。这种方式比较普遍。二是村集体牵头成立股份合作社,将土地、资金等资源要素集中起来,由合作社统一出租或直接经营,再对成员按股分红。山东省东平县的土地股份合作社、上海市闵行区的社区股份合作社是这种做法的典型代表。三是政府支持成立的为农民提供务工、脱贫、养老服务的服务型合作社,主要解决一家一户办不了、办不好、办起来不划算的事。比如重庆市梁平区的劳务(输出)合作社、河北省顺平县的精准扶贫合作社、山东省东平县的互助养老合作社等。当然,由于区情民意不同,各地在发挥农民合作社作用推动乡村振兴时,需要因地制宜、因村施策。