解决城市痛点，回归人水和谐

文 杨佩佩

在中国城市建设发展的进程中，曾经，硬化地面被认为是现代环境建设的重要工程。而如今，一轮轮“暴雨看海”的困境开始提醒人们，是时候将原本属于水的空间归还了，这是一道由人类活动与自然生态之间平衡发展所引发的“考题”。海绵城市建设的背后是人与自然和谐共处的美好心愿。近日，本刊记者专访了杭州市海绵办相关负责人，了解未来杭州将如何打造这座“会呼吸”的海绵城市。

记 者：内涝一直是国内许多城市的“痛点”，尽管投入大量人力物力，为什么城市内涝依然严重？

史宇光：内涝是传统城市建设模式所遗留的问题之一。城市化进程中，万丈高楼平地起，各色城市载体虽然为社会带来了经济、社会、文化等层面的巨大发展，但城市建设与适应自然能力存在一定矛盾。一些湖泊、湿地被填平，土地被硬化，部分地下管网的设计与当今标准存在差距、维护不足的问题。面对短期强暴雨，一旦降雨量超过管网承载力，积水在短时间内无法排空，便会形成内涝。

记 者：建设海绵城市是否能极大改善城市内涝问题？此外，海绵城市建设还会给人民生活带来什么好处？

① 草沟断面示意图

② 道路旁集流雨水明沟断面示意图

史宇光：海绵城市建设是指通过自然和人工方式，实现像海绵一样合理集蓄、储存和利用雨水资源，达到城市下雨时吸水、干旱时放水的设计目标，使城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，从而减轻管网压力，有效缓解城市内涝问题。但是，我们不能过度夸大海绵城市建设和解决内涝这两者之间的关系。再大的海绵，其吸水能力也都是有限的，无法承载过量的雨水。应对强暴雨这类极端天气，还是需要依靠市政管网的排放和江河湖海天然水系的承载。在此基础上叠加海绵城市建设，可发挥“锦上添花”的效果。

海绵城市建设除了涝时能吸水、旱时可挤水，还能减缓热岛效应，改善水质，促进水资源循环利用。

记 者：如今，全国上下都在推进海绵城市建设。杭州建设海绵城市具有哪些优势？

史宇光：杭州是一座具有生态底蕴的城市，江南水乡，河网众多，有着丰富的天然禀赋。加上气候适宜，水量充沛，天时地利的好条件首先为打造海绵城市创造了高起点的平台。

在过去的城市建设中，我们始终提倡为绿色留白，坚持保护原有山水，用河道带动城市发展，仅河道整治就已经历了3轮。杭州的海绵技术实施起步较早，始终渗透在城市建设的方方面面，只是一直未形成量化标准。虽然杭州海绵城市建设是从2016年开始的，但在2016年以前，杭州就已拥有很多“海绵”。长桥溪公园就是极具代表性的示范点之一，既是生态公园，又是“海绵式”的小型污水处理厂，利用流域微地貌和水动力作用，将附近城中村污水引入污水净化处理系统和人工湿地系统，实现水生态修复，最终流入西湖。这些都是杭州海绵城市建设的优势。

记 者：杭州不提倡区域试点，而是坚持13个区县（市）全域同步推进，这是出于怎样的考虑？

史宇光：与其说海绵城市是一项建设工程，不如说它是一种建设理念，是城市发展理念和建设方式转型的重要标志。海绵城市建设无法单独存在，必将渗透于城市建设的各项工程、各个方面。杭州市委、市政府认为，“不积小流无以成江海”，海绵城市建设不是形象工程，应以工匠精神紧抓每个项目，连点成线、连线成片。

部分区域试点的模式会将“海绵理念”局限于试点区域的二三十平方公里内，试点外的区域倘若后期加入海绵建设，势必又会发生新建筑大拆大修的情况，造成一些资金浪费。同时，在“国家试点区域须在3年内完成改造完毕”的时间要求下，试点区域仅靠国家补助的5亿资金是远远不够的，需要大量通过本地财政、PPP等渠道进行融资，否则，可能会使海绵城市建设达不到原有的期望与目标。

记 者：也就是说，“全域推进”可以有效地避免“区域试点”可能出现的资金浪费？

史宇光：是的，“全域推进”是杭州破解海绵城市建设造成一定程度上的资金浪费的独特方式。杭州将海绵城市建设与各区县（市）原计划建设项目以及老城改造、棚户区改造、危房改造相融合，把海绵建设理念和要求加入建设项目的前期设计环节，并没有专门为了海绵城市建设而另行增加项目，所以无需单独专项拨款。但是，倘若要加快已建成区的海绵改造速度，尤其是老小区、老市政道路，资金压力、改造技术均是难点，需要政府在考核奖励和项目建设资金上能够给予大力支持，需要学界业界的科研投入、技术提升。

此外，杭州在全域推进模式下，海绵项目分散，单个规模较小，且项目建设存在周期，如何加快海绵成效凸显也会是建设难点之一。同样是25%已建成区范围，几百个分散的“小海绵”所发挥出的海绵效果会不及整一片“大海绵”。但我们相信，若干年后，“全域推进”模式所惠及的区域面积一定会比“区域试点模式”的要广要大，同时理念融入式、项目结合式的处理方式，有效缓解了资金压力，符合城市建设可持续发展的要求。

杭州海绵城市建设并不功利化，我们没有为了“海绵”而“海绵”，也不与其它城市比较建设项目数量、建成区域大小，而是希望以一种工匠精神，利用已有自然资源，串联原有生态体系，并加入适当改造，将生态功效更好地发挥出来。

↑ 未来科技城何过港支河

记 者：杭州市海绵城市建设的前期主要做了哪些工作？

史宇光：2016年主要完成顶层设计、建章立制，确保主体、制度、资金三者到位。杭州市、区（县）两级同步成立海绵城市建设领导小组办公室，出台《杭州市人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》，并于当年8月编制完成《杭州市海绵城市建设专项规划》，确定“先易后难、点线结合、连片建设、全城辐射”的建设总体思路。

后续印发《杭州市海绵城市低影响开发建设项目管理暂行规定》《关于在建设项目审批中落实海绵城市建设要求的通知》，对技术管理流程、严把审批质量提出了具体要求。通过前期分析各区域建设用地的海绵城市建设、改造条件，科学确定“年径流总量控制率”“城市面源污染控制”等各类目标，为后续项目建设管控奠定良好基础。“年径流总量控制率”是为控制城市防洪排涝问题，“城市面源污染控制”是指水质要求。而在资金方面，由于海绵城市建设主要与各区县（市）原计划的建设新项目相融合，故没有单独专项拨款。

记 者：现在，已经进行到哪一步？

史宇光：2017年起，杭州开始全域推进海绵城市建设，计划2020年完成25%以上、2030年完成80%以上的城市建成区达到海绵城市建设目标要求，保证全域建设的有效推进。目前，杭州仍处于海绵城市建设初期，全市已开工170个含海绵内容的项目，其中已完工90个，如西湖区云栖小镇国际会展中心二期屋顶绿化工程、拱墅区拱康路北延伸段道侧绿化、西湖区白沙泉雨水收集与综合利用系统工程、下沙经济技术开发区沿江湿地景观东公园等。

记 者：计划中，2020年完成25%以上的城市建成区，这25%首先是哪些区域？

史宇光：25%建成区以城市规划新建用地为主，兼顾老城改造、棚户区改造、危房改造等配套设施建设安排近期项目。当然，我们也会把内涝点优先纳入25%的建设区。但是,内涝的发生往往是整片区域出了问题，是一个系统工程，而不仅仅是单个积水点的问题。

比如高新区（滨江）是新区，被称作“国际滨”，但比主城区易发生内涝，这是为什么？主要是因为滨江区在十几年间不断填埋水系、修路建房所埋下的隐患。我们不可能全部推倒、重新建区，只能以问题为导向，先集中下一剂“猛药”，试图把“脓疮”暂时性拔掉。

再比如加强内涝点与周边市政管网的连通，加密雨水井，把单口排放改为双口排放或加粗排放管道。但是，我们不可能无止境地加粗加密管道。如何让“伤口”痊愈，确保不复发，还是要依靠整片区域的系统改造。

海绵城市建设就好比“中药”，是一个长期调理的过程，需要久久为功。未来，海绵技术将会越来越成熟，之前部分难以攻克、改造的问题也会逐步得到解决。

记 者：海绵城市建设与“五水共治”，两者之间有什么关系？

史宇光：海绵城市建设是一种理念，与传统建设理念之间具有很大的差异，尤其是将雨水导入绿地实现“渗、滞、蓄、净、用、排”的功能。对比“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的“五水共治”，两者的核心目标是一致的。

自2013年浙江启动“五水共治”，杭州全域开展、全情投入，几年的奋斗为杭州海绵城市建设奠定了坚实的基础，创造了较高的起步点，大大缩短了杭州“大海绵”的建设进程。同时，融入海绵城市建设理念，可系统性地提升“五水共治”的科学性，综合考虑雨洪管理、雨污分流、河道治理等，做好、做活水文章，以提升五水共治的多重效果，夯实与水共生的生态基础。

杭州如何持续并提升山水城市所特有的灵气及文化，“五水共治”、海绵城市建设都是不可缺少的。我们不仅要做城市生态的保护者，更要做城市文化的传承者，以美丽山水共筑城市之魂。