新时代云南国有企业的改革和发展

云南省国资委党委办公室主任

中共云南省委党校第41期中青班学员

昆钢本部轧钢和炼钢生产区鸟瞰

党的十八大以来，全省国有企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极应对各种困难和挑战，改革创新、攻坚克难，取得了明显成效。截至2017年底，省国资委出资企业资产总额20062亿元，全年累计实现收入6790亿元，实现利润206亿元，分别同比增长21%、16%、265%，6户企业资产规模过1000亿元，7户企业进入中国500强，在云南经济社会发展中的支撑、引领和带动作用进一步增强。

在取得显著成绩的同时，云南省国有企业改革发展还面临着诸多困难和挑战：结构性矛盾突出，资产结构仍然偏“重”，不少又处于产能过剩和产业链中低端，中高端产品服务供给能力偏弱；现代服务业、战略性新兴产业发展不足，支撑作用不明显。发展质量不高，部分企业盈利不稳定，持续稳定增长的基础不牢固；对新常态下产业组织新特征认识不到位，内生动力不足，没有真正从要素投入、投资拉动、低水平竞争的增长模式中转变过来。风险防范形势严峻，部分企业资金链紧张，杠杆偏高，债务风险大。部分领域改革滞后，一些深层次矛盾和问题还没有彻底解决，有效制衡的法人治理结构还不完善，管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度机制还不健全。

党的十九大报告强调：“要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这为新时代国有企业改革发展指明了方向、提供了遵循。下一步做好云南国有企业改革发展工作，关键是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢树立新发展理念，加快实现高质量发展，着力推动国有资本做强做优做大，打造在国内外有较强竞争力的一流企业。重点是做好守住底线、动力转换、激发活力三篇文章。

一、守住底线

首先，坚决杜绝发生系统性风险。坚持问题导向、增强忧患意识，认真梳理、全面排查各类风险点，切实做到预案在先。密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患，提前做好准备，坚决杜绝债务违约事件发生。其次，做好负债规模和资产负债率双重管控。企业要制定降负债防风险工作方案，确保有效降低资负债率，高负债企业应采取业务管控和风险隔离措施，持续加强债券兑付风险管控。加强与金融机构对接，积极稳妥推进市场化法治化债转股。加强投资管控，强化资本金和负债率约束，严禁超越自身承受能力的投资行为，避免低效无效投资。创新融资方式，加快实施省属企业上市“倍增计划”，提高直接融资比例，降低融资成本。抓紧处置低效无效资产，增加企业现金流。最后，确保企业效益稳定增长。通过发展来提高风险防控能力，立足行业和企业实际，加强对全局性、周期性、规律性趋势的研判，准确把握新形势对企业生产经营提出的新要求，敏锐捕捉市场变化带来的新机遇，巩固传统市场、开发新兴市场、深挖细分市场，避免经营状况大起大落。

二、动力转换

树牢新发展理念，在提高质量效益上下功夫。首先，着力抓好供给侧结构性改革。扎实推进瘦身健体，坚持用市场化、法治化手段做好有色、化工等行业化解过剩产能工作。继续联动推进去库存与拓市场，确保商品库存控制在合理范围。全面完成“僵尸企业”出清任务，减少亏损源。其次，加快培育新发展动能。紧紧围绕全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，在加强现代产业体系建设、打造产业集聚区和功能区建设等方面充分发挥国有资本的引领带动作用。积极推动制造业转型升级，深入实施《中国制造2025》，以智能制造为主攻方向，促进制造业与互联网深度融合，应用新一代信息技术重塑产业链、供应链、价值链，让传统产业重新焕发生机和活力。抓好创新驱动，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，突破重大核心关键技术。再次，调整优化国有经济布局结构。持续做强做优主业，坚定不移聚焦主业，推动技术、人才、资金等各类资源向主业集中，不断增强核心业务的盈利能力和市场竞争力。加强战略引领和规划管理，始终围绕发展战略确定主攻方向，不断优化资源配置，实现可持续发展。扎实推进专业化战略重组，按照“成熟一批、推进一批”的原则，稳步房地产、旅游等板块整合重组，培育一批有竞争优势的新产业板块。加大与国内外优势企业合作力度，力争再推出一批重大合作项目。最后，稳步开展国际化经营。主动融入国家战略，充分发挥云南在“一带一路”建设和对外开放战略中的区位优势，统筹国内国外两个市场，加快走出去步伐，扎实推进能源资源合作、基础设施建设、境外产业园区等重点项目，不断深化国际产能和装备制造合作。

三、激发活力

全面深化改革，在激发发展活力上下功夫。首先，推进混合所有改革。以更加开放的心态、更加宽阔的胸怀，结合企业发展战略、定位及现实需求，分类分层、一企一策，推进混合所有改革。营造更加公开、公平、公正的政策环境，依法保护各方权益，充分调动两个方面的积极性。同时，推进国有资本与非国有资本融合发展，通过投资入股、联合投资、股权置换、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。其次，加强董事会建设。加强董事会建设是完善国企体制的关键，重点是增强董事会决策能力和整体功能，依法落实董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，建立健全董事会和董事评价制度。加快健全外部董事选拔聘用、考核评价、独立报告等制度。探索企业党组织内嵌到公司治理结构的有效方式，不断健全完善中国特色现代国有企业制度。再次，深化三项制度改革。把员工的责、权、利和企业的发展紧密联系在一起，建立市场化劳动用工和收入分配管理体系，激发员工的潜能和创造力。以提高企业效率、增强企业竞争力为目标，尽快完善管理人员能上能下、收入能增能减、员工能进能出机制，实现人力资源的高效配置。深入推进市场化选聘经营管理者改革，继续推进混合所有制企业员工持股试点工作，完善科技型企业激励机制。最后，营造良好发展环境。加快解决历史遗留问题，尽快完成“三供一业”分离移交、办社会职能剥离、企业办教育医疗机构分类改革工作，加快推进企业退休人员社会化管理工作，切实减轻企业负担。加强宣传舆论引导，聚焦改革开放40周年开展系列宣传活动，全方位展现云南国企改革发展成就，营造良好舆论环境。

云南国企五年改革发展巡礼——大丽高速 杜江荣/摄