推动乡村振兴战略在陇原大地落地生根

任旭东

十九大从党和国家事业发展全局出发，着眼“两个一百年”奋斗目标和补齐农业农村发展短板，顺应亿万农民对美好生活的向往，提出实施乡村振兴战略，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视，对广大农民群众的深切关怀。这一重大战略部署将对我国经济社会发展产生极为深远的影响，具有重大的现实意义和历史意义。

乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，涉及范围大、领域广，并且不同地区有不一样的发展环境，这就要求我们在实施的过程中，要坚持因地制宜，统筹考虑，分类实施，既不能脱离实际盲目蛮干，也不能畏首畏尾无所作为。我省是典型的西部欠发达省份，也是一个传统的农业大省，脱贫攻坚的形势任务异常艰巨繁重，发展的不平衡不充分问题表现得尤为突出。对当前的甘肃而言，乡村振兴战略的机遇十分难得，可以说，是一次农业“脱颖而出”的机遇，是一次生态“迎头赶上”的机遇，只要我们抓得住、用得好，完全可以打一个漂亮的翻身仗。

一、处理“一个关系”

这个关系就是脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系。正如唐仁健省长讲到的，脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”，两者在目标上契合一致、任务上交织叠加、推进上相互融合。脱贫攻坚是解决个性的、局部地区的“三农”瓶颈问题，而乡村振兴是战略性、全方位，体现在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求中，着眼于统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

甘肃是脱贫攻坚的主战场，汪洋主席曾经说过，全国脱贫攻坚北看甘肃，南看贵州，关键还要看甘肃。到2017年底，全省有貧困人口189万人，排全国第7位，贫困发生率9.6%，高于全国6个百分点，排全国第4位。目前甘肃脱贫攻坚的形势可以用这样几句话来概括：贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，自然环境恶劣、基础设施欠账多、产业支撑能力弱，致贫原因复杂、多重困难问题交织、返贫风险因素多，贫困人口思想观念落后、文化程度低、接受新事物能力差，时间十分有限、政策效应周期长、试错机会少，等等。未来三年，是实施脱贫攻坚与乡村振兴战略的交汇期，一方面，要紧盯深度贫困地区和特殊贫困群体，按照“两不愁三保障”要求，全力以赴改善贫困群众行路、饮水、住房、上学、就医等生产生活条件，抓实产业扶贫各项政策落地见效，为乡村振兴打牢基础、积累经验。另一方面，对于脱贫负担较轻的河西等地或已脱贫的地方，要提早谋划实施乡村振兴，做好规划设计，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四个类别推进乡村发展，不搞“一刀切”“一锅煮”。

二、发展“两样经济”

大力发展县域经济与村级集体经济。一是发展县域经济。不管是脱贫攻坚还是乡村振兴，最终都得靠产业来支撑、靠发展来解决。实施乡村振兴，我们不能眼睛里只盯着农村的那块土地，要跳出农村看农村，跳出农业发展农业，农村和县域是局部与整体的关系，二者相互依存、相互影响。各地区应认真“盘点”本行政辖区内的矿产、农业、工业、文化旅游、自然生态等各类资源，对资源优势和劣势评估和分析，从特色、规模、质量等方面再次定位，进一步明确首位项目和支柱产业。依托县域工业产业园区，围绕延链补链强链，加大招商引资的精准性，形成左右衔接、上下配套的园区循环化模式，提升园区资源利用效率，增强园区的集聚度和聚合力。二是发展村级集体经济。发展壮大农村集体经济，是增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，是提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障，更是巩固党的执政基础、发展农村公益事业、实现农民富裕的有效途径。受自然、资源及发展水平限制，我省村级集体经济发展基础薄弱、来源单一、体制不顺，全省7262个贫困村中，没有集体经济收入的村3594个，接近一半。实施乡村振兴战略，村集体经济是“重头戏”，也是“硬骨头”，各地要对各村集体资产（资源）进行全面清理、造册登记、确权颁证，采取承包、租赁、参股分红等方式盘活各类资源，加快推进“三变”改革步伐，积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、林地资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产结构，不断壮大农村集体经济实力。

三、吃透“三种情况”

吃透省情、农情、村情。省情的“多样性”。我省地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原三大高原交汇区，除了海洋和岛礁外，戈壁、沙漠、雪山、草地、冰川等任何地形地貌在甘肃都能找到。从南向北地跨了亚热带季风气候、温带季风气候、温带大陆性（干旱）气候和高原高寒气候四大气候类型。既是黄河、长江、内陆河的重要水源补给区，也是维护全国生态平衡的资源宝库，生态地位极为重要，但生态基础十分脆弱。在国家主体功能区规划中，全省近90%的国土面积纳入了限制开发和禁止开发区。多样的省情，赋予了我们独特的优势，也给经济发展带来了障碍。农情的“独特性”。这个跟省情的多样性有着密切的联系，正是因为有着多样的气候条件、多样的地形地貌、多样的民族文化、多样的生物物种，才造就了独特的农业发展环境。甘肃的农业是一种海拔相对较低的高原农业，与平原和丘陵地带的农业相比，具有明显的高原特征，日照时间长、昼夜温差大、气候干燥、降雨量低；与高海拔的高原农业相比，甘肃气候相对温和，植物生长发育充分，宜农、宜林、宜牧的条件好。这种特殊的农业生产条件使甘肃农业具有独特、不可替代的地域特色和很强的比较优势。正是这样的独特性，造就了一大批农业上“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的优势、长处和宝贝，如油橄榄、党参、百合、白牦牛、牦牛等，还有千姿百态、多姿多彩的旅游资源，这些都是我们做好乡村振兴这盘大餐的“食材”，“米”是有的，就看能不能成为“巧妇”。村情的“复杂性”。我省和全国一样，在城镇化和工业化的大背景下，农业兼业化、农村空壳化、农民老龄化的问题越来越突出。农村生态环境问题、宗教迷信问题、伦理道德问题、食品安全问题、社会治理问题、微腐败问题等各种矛盾问题交织叠加，近几年对农村“礼崩乐坏”报道得越来越多，天价彩礼、红白喜事攀比成风、留守人员大量存在等，这些都是我们在实施乡村振兴战略中必须面对和解决好的问题。

四、做足“四篇文章”

这四篇文章就是规划先行、城乡融合、改革创新、考核评估。一是要做足规划先行的文章。要統筹考虑乡村建设的各环节，把乡村振兴与脱贫攻坚、特色小镇、美丽乡村、田园综合体建设结合起来，制定好近期和远期发展目标规划。要分类指导，在全省统一规划的基础上，按照陇东、中部、南部、河西等片区不同的地理条件和产业基础，体现民族特色、地域特色和乡村特征，分别制定区域性规划。二是要做足城乡融合的文章。城市与乡村是一个有机体，只有二者可持续发展，才能相互支撑。要按照平等、开放、融合、共享的原则，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，加快推动城市资本、技术、人才下乡的进程，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。以更大力度、更实举措促进改革，构建城乡统一的户籍登记、土地管理、就业管理、社会保障制度以及公共服务体系和社会治理体系，实现城乡居民生活质量的等值化，使城乡居民能够享受等值的生活水准和生活品质。三是要做足改革创新的文章。深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，继续推动农村土地流转。可以借鉴省外先进做法，结合龙头企业的引进和培育，积极探索组建“土地银行”，把一家一户的农地整合起来，着力解决地块碎、劳动力弱、缺投入、缺服务等问题，加速土地合理有效流转，进一步激发农业生产要素活力，实现土地规模经营与管理。要深化农村集体产权制度改革，健全完善农村产权交易市场体系，扎实推进农村“三变”改革。四是做足考核评估的文章。将乡村振兴战略规划实施成效纳入各级各部门年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考依据。建立乡村振兴规划实施督促检查和第三方评价机制，根据规划实施情况适时开展中期评估和后评估。

五、抓实“五个振兴”

习近平总书记在参加今年“两会”山东代表团审议时，着重论述了实施乡村振兴战略，强调推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，进一步明确了实施乡村振兴战略的主攻方向。一是抓实产业振兴。产业振兴是乡村振兴的核心，没有产业支撑，一切都是空谈，只有产业振兴了，人才、资金等要素才会向乡村聚集，农村的发展才能有动力有活力。进一步发挥农业特色资源优势，做强做大草食畜、高原夏菜、优质林果、马铃薯、中药材、现代制种等特色产业，做精做优油橄榄、玫瑰、百合、花椒等地方特色小品种。深入推进农业供给侧结构性改革，着眼推进产业链、价值链建设，依托“三园一体”建设，打造农业产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合，不断拓展农业多种功能。把培育和引进农业产业化经营主体放在重要位置，发挥龙头企业、家庭农场、合作社的辐射和带动作用，提高农民组织化程度，促进大市场与小生产的有机衔接。二是抓实人才振兴。建立健全乡村人才引进机制，政府应从资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系，吸引支持企业家、专家学者、党政干部、技能人才等各类人才群体积极主动投身乡村振兴战略。从长远来说，要把乡村人才规划摆在突出位置，针对各地资源禀赋和产业基础，在当地职业院校设置相关专业，培养打造一支能把脉区域人口、资源、环境特点的乡村振兴人才队伍。三是抓实文化振兴。我省是农耕文明的发祥地，要大力度宣传推介我们特有的农耕文化、饮食文化、中医药养生文化，打造传统文化特色品牌。要保护好古镇、古村落、民族村寨、文物古迹等，通过对文化资源的静态保护和活态利用有机结合，让文化因子融入人们的生活之中，成为人们的一种生活方式，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。四是抓实生态振兴。牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，转变农业发展方式，构建生态绿色的农业产业体系，实现绿色化、循环化发展。加大农村垃圾处理、污水治理，大力推进“厕所革命”，着力改善农村人居环境。严格控制农药、化肥等过量使用，大力推广农业清洁生产实用技术，防治农业面源污染，让农业回归绿色，让农村成为安居乐业的美丽家园。五是抓实组织振兴。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略的实施效果好不好。要充分发挥村“两委”班子、驻村帮扶工作队、村第一书记“三支力量”的作用，选优配强基层党组织带头人，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，组建村民理财小组、村务公开小组、村民议事小组、红白理事会等，让村民自己的事情自己说了算。