引来洮河清流 助推富民兴陇

曹武祥

引洮工程是我省水利建设史上最宏大的水利工程，是一项功在当代，利在千秋的惠民工程，是甘肃人民期盼了半个多世纪的圆梦工程、德政工程、民生工程，也是改革开放40年来我省最辉煌的水利建设成就。该工程主要是解决以定西、会宁为代表的甘肃省中部地区工业用水、农村人畜饮水、生态环境用水，同时兼有灌溉、发电、防洪等综合功能的大型跨流域调水工程。

——引洮工程建设历史背景。以定西为代表的甘肃省中部地区，地处黄土高原丘陵沟壑区，境内干旱少雨，水资源极度短缺，受自然、地理、气候影响，十年九旱，自然灾害频繁，生态环境极其脆弱，人民生活贫困。该地区自产水资源总量4.82亿立方米，可利用水资源总量3.91亿立方米，人均可利用水资源量仅130立方米，约为全国平均水平的6%；亩均占有水资源量仅30立方米，约为全国平均水平的4%，是全国最为严重的干旱地区之一。水资源的极度匮乏，使本已十分脆弱的生态环境更趋恶化，人口、资源与环境的矛盾日益突出，严重制约了当地经济和社会的可持续发展。“陇中苦瘠甲于天下”，这是公元1876年，陕甘总督左宗棠呈报给光绪皇帝的奏章中，对陇中土地贫瘠、人们生活困苦的真实描述。洮河作为黄河上游较大的一级支流，发源于甘、青两省交界处的西倾山北麓，在永靖县境内汇入刘家峡水库，全长673.1km，流域总面积25527km，涉及碌曲、临潭、卓尼、夏河、永靖等12个县。河源高程4260m，河口处高程1629m，相对高差2631m，多年径流量49.2亿m。根据定西地区水土资源的分布特点，甘肃省在20世纪50年代就提出了引洮河水到中部地区的设想，1958年2月，中共甘肃省第二次代表大会第二次会议决定引洮河水上董志塬的计划。1958年6月17日，引洮工程开工典礼在岷县古城举行，共有1.2万人参加。投入劳动力10多万人，限于当时的技术水平和经济条件，终因工程规模过大，国力民力不支等原因，被迫于1961年6月停建。当年，朱德同志视察引洮工程时曾写了“引洮上山是甘肃人民改造自然的伟大创举”的题词，充分体现了党中央对甘肃中部地区人民的关怀。1962年3月8日，省委做出引洮工程彻底下马的决定，上报中央和西北局。第一次引洮工程建设以失败告终。1975年至1994年，省上和地方水利部门先后提出了多种解决甘肃中部地区水资源严重短缺问题的方案，并进行了反复论证。

1992年，甘肃省把引洮工程列为中部地区扶贫开发的重点项目，于同年7月成立引洮工程筹备处。引洮工程前期工作重新启动，根据不同时期甘肃省经济发展情况及当地脱贫致富的要求，引洮工程的建设目标也在不断调整，当时确定的工程建设任务为供水、灌溉、发电等综合利用，项目的建设旨在实现中部地区水资源的优化调度，从根本上解决该地区水资源匮乏的问题。2001年，甘肃省委、省政府把引洮工程列为西部大开发的重点项目，多次向国家有关部委汇报和请示。同年，水利部将引洮工程列为西部大开发甘肃省水利建设的标志性项目，促进了前期工作的进度。国家发改委遵照国务院原总理朱镕基就大型跨流域调水工程要“三先三后”的指示和温家宝提出的五点意见，做了“关于洮河九甸峡水利枢纽及引洮一期工程有关问题的复函”。据此，省政府对引洮工程定位做了调整，将甘肃引洮灌溉工程正式更名为甘肃省引洮供水工程，将其定位为优先解决中部干旱地区11个国家扶贫重点县城及工业用水、农村人畜饮水、生态环境用水，兼有灌溉、发电、防洪等综合利用功能的大型跨流域调水工程。

——引洮工程历经反复论证。1993年8月，原国家计委批复了《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮灌溉工程总体规划（代项目建议书）》，肯定了工程建设的必要性。之后，甘肃省相继完成了九甸峡水利枢纽可行性研究报告和引洮灌溉工程可行性研究报告。受水利部委托，水利部水利水电规划设计总院和黄河水利委员会先后对两个可研报告进行了技术审查，并将审查意见上报了水利部。期间，我省还按照国家对大型水利工程立项的要求，完成了九甸峡水利枢纽及引洮灌溉工程的环境影响评价报告、水土保持方案、引洮工程取水许可预申请书等文件，这些报告及文件均得到了国家有关部门和流域机构的批准。2001年5月，省政府向国务院上报了《关于立项建设洮河九甸峽水利枢纽及引洮一期工程的请示》。2001年7月，国家计委要求对引洮工程可行性研究报告进行优化和补充。按照国家计委要求，对引洮工程前期研究成果做了修改和补充，对工程的定位做了修订和完善，对水资源的配置做了合理调整，补充编制了7个专项规划和研究报告。

根据国家水利项目建设管理程序要求及国家有关主管部门意见，2002年2月，我省又编制上报了《九甸峡水利枢纽及引洮供水工程项目建议书》，历经水规总院、水利部、中咨公司、审查评估后上报国务院，经国务院常务会议审议通过，2002年10月，国家计委批复了项目建议书。2002年12月，水利部对引洮工程水资源报告进行了批复。2003年，黄河水利委员会办理了《取水许可申请书》，国土资源部批复了项目土地预申请。可行性研究报告以及相关报告经国家发展改革委审查上报国务院。

2004年6月，国务院第54次常务会议要求，引洮工程可行性研究报告在“生态环境影响、洮河水资源、地方配套资金来源”等方面做进一步评估论证后，报国务院审批。随后，国家发展改革委、水利部分别对评估论证工作提出了具体要求。当年，引洮公司组织编制完成了相关报告。国家发展改革委对国务院常务会议提出的问题非常重视，于2004年9月27日召开了水利部、国家环保总局、中咨公司等部门的领导和专家参加的协调会议，分析研究了工程建设存在的问题。水利部及国家环保总局对补充论证报告组织进行了审查，并分别向国家发展改革委报送了审查意见。2005年2月，甘肃省汇总以上论证成果向国家发展改革委上报了《甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究有关问题补充论证报告》及相关专题报告。

2005年4月6日，国家发改委、水利部等有关领导专程赴项目区进行调研，要求除对国务院提出的问题进行全面论证外，对引洮水资源配置调整、节约用水、库区移民搬迁、九甸峡水利枢纽坝型方案等问题做进一步研究论证。经水规总院审查，水利部于2005年9月向国家发展改革委正式出具《关于甘肃省洮河九甸峡水利枢纽可行性研究阶段坝型比选方案专题论证意见的函》。2005年甘肃省在完成各项论证工作后向国家发展改革委上报了《关于恳请批准甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究报告的请示》。经过近两年的努力，各项论证工作全部完成。2006年7月5日，国务院常务会议审议通过了引洮项目可行性研究报告，2006年8月3日，国家发展改革委批复九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究报告。至此，引洮供水一期工程正式立项。2007年1月31日，水利部批复了引洮供水一期工程初步设计报告。

——引洮工程规划设计规模。引洮工程分九甸峡水利枢纽和引洮供水工程两部分。受益区总面积1.97万平方公里，涉及兰州、定西、白银、平凉、天水5个市辖属的榆中、渭源、临洮、安定、陇西、通渭、会宁、静宁、武山、甘谷、秦安11个国家扶贫重点县（区），155个乡镇，总人口约405万人。引洮工程的开工建设，对解决以定西、会宁为代表的甘肃省中部干旱地区11个国家扶贫重点的城镇及工业用水、农村人畜饮水，发展农业灌溉，改善生态环境，确保当地经济社会和生态的可持续发展，促进群众脱贫致富具有重要意义，也将为加快推进“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设提供重要的水资源支撑与保障。引洮供水工程分两期建设，已完成建设的引洮供水一期工程属大（Ⅱ）型水利工程，受益区为定西、兰州、白银3个市辖的会宁、安定、陇西、渭源、临洮、通渭、榆中7个县（区），解决154.65万人的生活用水，发展灌溉19万亩，一期工程批复初步设计概算总投资为37.22亿元，其中中央水利建设投资19.82亿元，省配套资金17.39亿元。调整概算后增加12.94亿元，占原概算投资的34.78%，总投资50.16亿元。主体工程有总干渠110.47公里，干渠3条146.18公里，支渠20条256.52公里，城市供水专用管线2条47.02公里。总干渠有18座96.35公里的隧洞，占总干渠的87.22%。总干渠输水能力按一、二期总需水流量建设，设计流量32立方米/秒，加大流量36立方米/秒，年调水总量5.5亿立方米，其中一期工程年调水量2.19亿立方米，配置非农业用水1.53亿立方米，占年调水量的70%，农业用水0.66亿立方米，占年调水量的30%。

——引洮工程得到领导关怀。水是生命之源，水是生产之要，水是生态之基。“引洮河之水，济陇中之贫”，寄托着党和国家领导人的关怀，凝聚了甘肃几代水利人的心血，陇中人民期盼已久的引洮工程，历经半个世纪的艰苦求索，于2006年11月终于拉开了建设的大幕。2013年2月3日，中共中央总书记习近平考察引洮工程时语重心长地说：“引洮工程是造福甘肃中部干旱贫困地区的一项民生工程，工程建成后可解决甘肃六分之一人口长期饮水困难问题，工程的建设具有非常重大的意义。民生为上、治水为要，要尊重科学、审慎决策、精心施工，把这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水。”引洮供水一期工程的建成，得益于党中央、国务院的关怀，得益于国家发改委、水利部等有关国家部委的大力支持，得益于甘肃历届省委、省政府领导的关怀指导，得益于省发改委、省财政厅、省水利厅等省直有关部门的大力支持和帮助，得益于受益区市、县（区）党委、政府和人民群众积极参与和大力支持，得益于工程建设管理、设计、监理、施工单位的同心协力、艰苦奋斗。引洮供水一期工程的全面建成和一期工程设计目标的最终实现，必将对甘肃中部地区经济社会的发展提供强有力的水资源支撑。

引洮供水一期工程开工以来，甘肃省委、省政府主要领导多次深入调研，关怀指导；省引洮项目协调领导小组多次召开会议，研究解决重大问题；省发改委、省财政厅、省水利厅等省直有关部门加强指导协调，帮助解决投资问题；受益区的定西、白银、兰州市等7县（区）各级政府和人民群众大力支持，积极参与。引洮工程建设者发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神和“献身、负责、求实”水利行业精神，按照“管理一流、施工一流、质量一流、效益一流”的总体目标要求，健全机构，落实责任，完善制度，强化管理，严格执行国家基本建设程序和“四制”（项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制）原则，通过公开招标，选定设计、监理、施工单位承担项目建设，严格按照合同规范要求，精心组织，全力以赴，攻坚克难，全力推进工程建设。

——实施现代化建设和管理引洮工程。2006年11月22日，九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程全面开工，拉开了引洮工程全面建设的序幕，全省人民期盼了近半个世纪的“引洮河清流、解陇中之渴”的圆梦工程，终于进入了实质性实施阶段。引洮工程作为解决甘肃战略性基础设施水源工程，规模浩大，全省瞩目。工程建设过程中的组织管理和文明形象，不仅直接关系到工程的顺利实施，而且还是衡量工程建设管理水平的重要尺度，展示工程建设者精神风貌的重要窗口。省引洮建管局全面实施现代化管理模式，又快又好推进了工程建设。

建章立制，规范工程建设行为。制度建设是落实项目管理的一项重要举措，建管局成立以来，先后制定了80多项管理制度，内容涵盖了招投标、合同管理、设计管理、监理管理、质量管理、安全生产等各个方面，随着工程建设的逐步深入，根据建设管理的需要，不断补充、完善、修订管理制度，形成了完整的制度体系，对促进引洮工程建设管理发挥了重要作用。为了确保制度的贯彻落实，先后举办了招标投标操作实务、规章制度、财务管理、档案管理、工程保险管理、工程质量管理等多种培训班，为科学管理打下了良好的基础。多年来，依据国家有关法律法规和管理制度，对工程建设计划、合同、招投标、征地、统计、质量、进度、安全、财务等各项工作实行制度化和规范化管理，保证了工程建设管理行为的规范运作。

认真做好招标工作，选择优秀施工队伍。引洮工程规模大、建设周期长、地质条件复杂、技术要求高。省引洮建管局从招标工作入手，坚持“公开、公平、公正、依法、择优”的原则，全面实施阳光招标，形成了适合引洮供水一期工程的建设管理模式。为了使参加竞标单位能够平等地获得有关信息，做到招标内容、招标时间、招标地点“三公开”，在《甘肃日报》或《中国水利报》《中国采购与招标网》或《甘肃经济信息网》等指定媒体发布招标公告，保证了信息公布的及时性和公开性，组织投标人认真考察施工现场，充分了解施工环境，并及时澄清投标人对招标文件提出的问题。引洮供水一期工程主体工程项目全部委托招标代理机构组织招标活动。所有公开招标项目均由公司和招标代理机构专家和从省水利厅评标专家库中随机抽取的评标专家共同组成，实行“三结合”。开标活动监督工作做到“三到位”，主要是人员组成到位，人员职责到位，监督工作到位，邀请省发展改革委、省水利厅、省监察厅驻水利厅监察室派员进行监督，部分项目邀请省公证处对开标和评标程序进行了公证，以人员多元化，讲求监督工作科学化。主体工程及临时工程监理、施工招标，一律采用无标底招标。根据招标代理机构提交的招标评标工作报告和评标委员会的评标报告，研究确定中标单位，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告，向省水利厅办理备案手续后发出中标通知书。中标参与引洮供水一期工程的施工单位有甘肃省水利水电工程局、中铁十三局、中铁二十局、河南黄河公司、中国水电二局、中铁隧道股份公司、中國水电四局、意大利CMC公司、中铁十八局、浙江水电集团、中铁十二局等，均获得三标一体质量认证，并具有丰富的施工管理经验。

立足科技创新，积极开展项目科学研究。为了给工程设计和施工提供真实、可靠的依据，确保工程建设质量优良，省引洮建管局积极开展项目科学研究工作。委托省水电设计院、西北水科昕试验研究的《引洮供水工程总干渠进水口及1#隧洞设计及运行方案》经过省科技厅、省水利厅的项目鉴定会审查，确定该项目研究成果达到国内领先水平，荣获“甘肃省水利科技进步一等奖”；在充分利用引洮总干渠已有勘察资料的基础上，选择7#隧洞上第三系地层，经过现场勘探、取样试验、现场变形监测等采集数字进行研究，上第三系红层隧洞围岩工程地质特性研究和隧洞仿真优化集成系统研究以及总干渠输水建筑物水力糙率科学研究课题取得阶段性成果，已在引洮供水一期工程勘测设计和工程建设中得到应用，总干渠输水建筑物水力糙率研究已通过省科技厅、省水利厅的专家审查鉴定，达到国际先进水平，仅此一项初步测算就可节省投资3170万元。引洮供水一期工程总干渠进水口及1#隧洞设计及运行方案研究获得甘肃省科学技术进步三等奖。这些科学试验将会对优化设计、施工方案、改进施工工艺、促进建设进度、提高工程质量起到技术支撑作用。

强化现场管理，确保工程建设顺利进行。建管局坚持“以人为本，注重实效”的原则，在临洮和定西分设两个一线管理处，常驻施工现场，靠前管理，对施工单位存在的困难和问题，现场办人员蹲点解决，并充分发挥设计、监理单位的优势，调动各参建单位和全体建设者积极性，坚持检查、评比、奖罚并重的具体措施，狠抓施工现场管理，组织开展劳动竞赛活动，制定了引洮供水一期工程现场检查评比办法和大干活动实施办法。曾经几何，施工过程中克服冬季和春季冰冻天气、地下水丰富、围岩条件差、物价涨幅大、劳务供应不足等不利因素，全力抓好工程建设月度节点目标控制。承建4#隧洞施工的甘肃省水电工程局在4#隧洞进口工作面创造了月单口掘进及一次支护204米的月进度记录；承担1#、2#隧洞及其连接段标段的葛洲坝集团也创造了单标段月掘进418米的标段纪录。9#隧洞通过公开招标，选择引进了具有国内外水利工程建设先进管理经验的强强联合队伍——中国水电四局和意大利CMC公司组建的甘肃中意联合体，采用双护盾TBM掘进技术，打通了引洮总干渠第一大隧洞，创造了日进尺86.7米、月进尺1464米的施工纪录，实现了高科技、高速度、高质量。7#隧洞引进国内中铁隧道股份公司单护盾TBM掘進设备，创造了国内TBM掘进月进尺1869.4米的新纪录。特别面对7#隧洞遇到含水粉细疏松沙层洞段这一世界性难题，采用水平冻结和垂直冻结，破解了涌水、涌沙等技术难题，创造了国内大型水利工程在240多米以下首次进行隧洞冻结施工的先例。

不断加强质量管理，创建优质工程。按照省委“努力把引洮工程建设成为管理一流、施工一流、质量一流、效益一流的品质工程、样板工程”的要求，建管局以“抓质量保安全，抓质量促进度”的总体思路，组织各监理、施工、试验单位技术人员，举办《水利水电工程施工质量检验与评定规程》宣贯培训班，规范了参建各方质量管理行为，使施工质量检验与评定工作标准化、规范化。编制了《甘肃省引洮供水一期工程施工常用质量评定表填表说明与示例》，统一了《工程质量检验评定》表格，为工程质量控制和竣工验收提供可靠的基础资料。工程建设进一步落实“三检制”和“报验制”，规范施工程序和方法，组织人员采取跟踪检查和拉网式排查，对个别隧洞喷砼表面产生裂缝地段加设收敛变形观测点，加大观测力度，对围岩不稳定区域，采取钢拱架二次补强支护，增设随机锚杆，加连接筋补喷砼，进行回填灌浆和二次砼衬砌等措施，及时排除质量安全隐患。整个工程建设在保证进度的基础上，项目管理进一步规范，工程质量稳步提高，工程建设处于受控状态，总体质量良好，实现了质量及安全管理目标，质量合格率100%。

以人为本，切实加强安全施工管理。省引洮建管局始终把安全施工放在一切工作的首位，坚持“安全生产、预防为主”的安全生产方针，按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全产生保障体系，并落实各级安全生产责任制，做到安全工作与建设工作同时计划、布置、检查、总结、评比。先后组织开展了“综合治理，保障平安”为主题的安全生产月活动和重大事故隐患排查整改专项治理活动。按照水利部和省政府的部署，积极开展安全生产百日督查专项活动，深入落年“隐患治理年”的各项工作要求，成立引洮工程安全生产隐患排查治理检查组，深化在建工程的安全生产专项治理，全面深入开展自查，认真排查消除事故隐患，重点对施工边坡、洞内支护、供电线路、防洪排水以及爆炸物管理等各项安全工作进行全面检查和隐患排除，并督促进行整改。特别是针对可能发生的险情，分析对工程造成的危害，编制和落实工程抢险预案和施工人员的紧急转移预案，并与各参建单位签订了安全度汛目标责任书，确保了工程建设安全生产。在各参建方的共同努力下，工程建设过程中没有发生重大安全事故。

完善设计功能，认真开展设计优化工作。在工程建设的过程中，从受水区水资源需求和工程建设的实际出发，通过设计单位的反复论证，在确保完善供水结构和今后能够最大限度发挥效益的前提下，积极开展设计优化工作，完成了丁家峡料场天然放射性调查评价、总干渠渠线布置与建筑物结构的设计优化及部分建筑物设计变更工作。邀请江河水利水电咨询中心对工程建设情况技术咨询，总干渠上段隧洞设计断面的调整，7#、9#隧洞设计参数的调整，3#隧洞出口及连接段的调整，Ⅳ类围岩洞段一次支护增设钢拱架，杨家坪至何家岔、黑水沟至何夜沟明渠变更为隧洞方案，15#隧洞设计断面及纵坡调整，总干渠下段明渠变更为暗渠工程，同时对总干渠3#、6#隧洞控制工期的斜井变更设计断面，对富水的土质隧洞底板采用干硬性砼封闭底板。这些设计优化和变更对改进施工方案、施工工艺、节约投资、促进建设进度、提高工程质量起到了显著的技术支撑作用，其中通过总干渠下段渠线布置、断面形式及纵坡调整、部分明渠变暗渠或隧洞等措施的实施，实现了总干渠全封闭运行、冬季不间断供水的功能。

建设信息化管理系统，提高现代化管理水平。引洮工程线长面广，涉及定西、兰州、白银3个市辖属的安定、陇西、渭源、临洮、榆中、会宁、通渭7个县（区），68个乡镇城乡人民生活供水、工业供水和生态环境用水、农业灌溉、防洪等，建立信息化系统，对实现水资源的合理调配，发挥工程效益意义重大。因此，引洮供水一期工程信息化系统主要解决以内部通信专网、计算机网络、工程安全监测、水情、水质实时监测、闸门监控、动力环境监控、图像监视、视频会议会商系统、办公自动化系统、运行决策系统。已经建立的信息化系统，主要以构建供水工程水资源的信息采集、传输、处理、存储、管理、服务、应用、决策支持和远程监控等信息智能一体化管控平台，实现对水资源实时监测、实时调度和运行管理。

回顾过去，我们无愧于时代；展望未来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，站在了一个更高的起点上，为了这一生命工程、德政工程，我们振奋精神，鼓足信心，继续开创引洮工程建设和供水管理工作新局面。