水利工程管理中存在的问题与对策

王磊

摘 要：伴随着社会形式的更迭，管理领域越来越受到社会的广泛关注。与群众生活息息相关的水利工程，其管理尤为重要，关系到社会经济的进步与发展，关系到群众的正常生产、生活。当前形势下，水利工程管理阶段遇到了一些问题，亟待解决，问题的解决对策也正是本文所要探究的。

关键词：水利工程；管理问题；对策

中图分类号：TV512 文献标识码：A

1水利工程管理的内涵

水利工程管理是国家展现实力的重要标志，是经济社会发展的新要求。建立水利工程管理体系，运用现代化施工技术兴修水利工程，是提高水利工程质量的重要因素。对于实现合理水利工程建设而言，需要根据“建管并重，重在管理”的方针以健全的管理体制和运行机制为保证，实现水利工程管理的科学化、规范化、专业化、法治化和社会化，以保证水利工程质量，充分发挥工程效益。

2水利工程的分类以及管理要素

水利工程是对自然界水资源，包括地表水、地下水的管控与调整，以实现对水资源的有效利用及对灾害的有效控制的工程。水资源是人类在生产及生活中不可缺少的资源之一，自然中的水，在缺少管控的情况下，难以满足人类需求，水资源短缺、水灾等情况在我国非常常见。只有兴修水利工程，才能做到对水资源的有效控制，防治洪涝灾害或解决水资源短缺。根据水利工程修建的目的性及服务范围，可进行多种分类，其中应用范围最广也是最重要的三个分类，包括城市内的水利工程、农田水利工程以及水利调配工程。城市内水利工程，主要负责对水资源的分配，配送及排出，以满足居民日常用水需求，并且防治暴雨季节极易发生的城市内涝；农田水利工程主要负责对农田用水进行灌溉，并通过一系列的技术手段，做到水资源的高效利用，同时节省人力；水利调配则是人们所熟悉的南水北调等工程，目的在于经过远程调度解决水资源分配不均衡的问 题，保 障 缺 水 地 区 的 基 本 生 活用水。像一般工程一样，对于水利工程的管理，其管理要素包括质量管理、安全管理以及成本管理。水利工程的质量管理即对工程的质量进行控制，其目的在于保证工程质量，确保建设效益，稳固施工单位形象；安全管理目的是提升建设安全把控，保证工程的顺利开展，避免生产事故，确保工程安全，维护社会和谐稳定；成本管理则是在确保前两者的情况下，压缩建设成本，提升工程建设效益，以促进工程单位盈利发展。

3水利工程管理存在的问题

3.1管理意识不强

水利工程项目存在一个明显的问题就是“重建设、轻管理”，虽然管理模式在不断完善，但是这个问题一直得不到的很好地解决。这主要是缘于管理意识不强烈。水利工程在建设阶段往往如火如荼，但是一旦建设完成后就疏于管理，造成不少问题。一是对水利设施缺乏保养管理，存在乱堆乱放问题；二是安全隐患由于疏于管理不能被及时发现处理，引发重大事故。管理意识不强烈还是因为水利工程产权不清晰，导致管理责任不明确。

3.2 管理分工不明确

我国水利工程管理责任分工不够明确，导致管理过程中会出现各部门责任交叉重叠的现象，降低了管理的效率。而且我国水利工程管理人员的素质也参差不齐，需要进一步提高。在管理模式方面，新的管理模式虽然实施已久，但是推广效果不佳，原本应该被淘汰的管理方式依然被应用到水利工程中。

3.3 管理体制不完善

我国水利工程管理体制只有生产经营型和社会公益型，其管理都是地方完全服从中央。地方的自主管理权限被限缩，中央在不了解水利工程建设管理状况的情况下就进行调度、指挥很容易做出错误的预判，出现问题。正由于管理制度不完善，会出现管理目标不明、管理责权不明，将管理工作仅停留在口号、随意改动工程设计等一系列的问题。

3.4管理资金不充足

水利工程建设具有一定的特殊性，与一般的工程项目不同，其利益很难量化，主要是受益对象难以明确，收益多少难以估算。因为水利工程建设的费用多是由国家出资承担，缺乏多元化的收入来源。这就导致水利工程建设资金不稳定，管理方面投入的资金往往会被缩减，管理人员不够，会出现一人身兼多职的情况，导致无法专心致志做好管理工作。

4水利工程管理问题的解决对策

4.1规范工程项目立项与审批流程

一是水利工程施工单位必须认识到施工管理对自身发展产生的重要影响，应设立单独的施工管理部门，并聘请专业的施工管理人员，以提高对施工第一阶段即立项阶段的管理，确保施工单位按照国家相关要求严格规范工程项目立项；同时，水利工程管理部门要严格审查工程立项是否有详细的工程数据、严谨的施工方案支持等，对立项过程中出现问题的水利施工项目要坚决取缔，从源头上加强对水利工程的管理。二是相关审批部门要强化对水利工程审批流程的监管，通过组建专门的调查小组，深入水利工程现场，进行科学、可靠地现场调查，公开评审，唯有水利工程完全符合审批标准时，方可批准工程施工。

4.2强化工程管理意识

改变传统的重建设轻管理的想法，树立建设与管理并重的意识。尤其是后期管理，即水利工程建设完成之后的管理工作，要格外加强。具体的做法是通过宣传让其认识到疏于管理导致的质量问题会造成严重后果，使其理解水利工程建设施工质量管理与后期管理的重要性。

4.3明确工程管理分工

水利工程建设管理任务主要包括了施工阶段的管理与后期维护管理，具体包括了设计、施工、监理、评定、养护等环节。可以通过立法来明确管理的任务以及具体负责管理任务的部门。最后认真贯彻落实，要求不同部门按照规定履行管理职责，并且要避免管理的集中。

4.4完善工程管理体制

改善水利工程的管理体制，加强国家的宏观调控，加强对水利工程管理的监督，国家可以放权给地方，让地方具有一定的管理权限，根据地方特色采取管理措施。国家主要发挥引导和规范的作用。这样可以尽量避免责权不明或过于集中。除此以外，还要完善水利工程管理的相关法律，坚持依法落实管理责任。

4.5加强技术管理手段，全面提高队伍素养

在现代化管理层面上，需要适当的引入先进管理手段，通过信息化技术来不断创新水利工程的管理形式。采用计算机技术不断完善监测机制、安全评估、自动化运行、运行状态预测，实现全方位的现代化管理模式，并且能够不断地提高水利工程管理工作的质量与效率，充分发挥现代化管理模式的积极作用。人力资源作为水利部门不可或缺的部门之一，只有具备优秀人力资源作为保障，才能够实现现代化管理与精细化建设目标。在人才队伍建设层面，需要重点引进高素质综合性人才，同时加强同领域和同行业之间的技术交流。要求水利部门能够开展更加完善的培训工作，包括质量培训、安全培训、道德培训、法律培训等，从而不断提高人才队伍的综合素质。总而言之，需要不断加强现代化技术的应用以及做好人力资源管理工作，不斷提高水利工程管理队伍的素质与质量意识，最终保障水利工程能够实现现代化、精细化的建设要求。

4.6落实工程管理责权

要真正落实水利工程管理责权，必须强化对项目法人的要求与管理，建立相应的考核管理制度来规范和约束法人的行为。要遵照水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》来组件项目法人，对项目法人的资质进行严格审查，避免不合格的法人进入到工程建设中。按照相关规定对法人的管理行为进行监管，避免行政过分干预工程建设。

结束语

水利工程建设关系到国计民生，对水利工程的管理影响着其社会效益、经济效益的实现。随着社会的发展，水利工程管理的重要性越来越突出，管理工作也越来越复杂。在这种情况下我们不仅要把管理工作贯穿于工程项目的整个过程，引入新的技术和管理方法，还要完善管理制度，增强施工人员的安全意识和综合素质。

参考文献

[1]吕万华.水利工程管理中存在的问题与对策探讨[J].低碳世界，2016（ 23）：107 -108.

[2] 郭勇.水利工程管理中存在的问题与对策[J].水利技术监督，2016（ 1）：43 -44.

（作者单位：江苏广恒建设工程有限公司）