电子发票管理现状及国际先进经验探析

张帅

【摘 要】互联网技术的发展和普及给很多行业都带来新的挑战和变革，电子发票也是这种背景下的一个新兴产物，给企业的商业活动以及人民的日常生活都带来了极大的便利，但是电子发票在发展的同时也显现出了一定的问题。本文主要分析我国电子发票管理的现状以及存在的问题，并在借鉴国际先进经验的同时提出了改进的建议。

【关键词】电子发票；管理现状；经验探析

一、前言

经济的发展让人们有了更高的消费能力和购买能力，由此产生的信息数量让传统的纸质发票越加暴露出高成本与低效率的弊端，同时也让政府相关部门在进行税收监管工作的时候面临更多的障碍和困难。电子发票的应运而生有效的解决了上述的问题，以其更高的成本效益优势在多个国家和地区快速传播开来。但是在推广使用的过程中也遇到了许多问题，在更多的以电子发票代替纸质发票趋势不可阻挡的现在，必须意识到问题的存在并找出合适的解决方法促进电子发票管理水平的提升，为我国市场经济发展提供助力。

二、我国电子发票管理现状及存在问题

1.我国电子发票管理现状

从2013年开始，我国政府就陆续出台了一系列相关的电子发票管理文件，如《网络发票管理办法》、《关于推行通过增值税电子发票系统有关问题的公告》等，体现了政府对于电子发票的重视和推动力。

电子发票从2012年开始在浙江、广东、北京等22个试点试运行至今已经获得了长足的发展和进步，不管是对企业的发票开具效率提升与成本缩减，还是对于居民享受服务的便利性而言，都有明显的改善。

2.我国电子发票管理存在的问题

我国电子发票在管理当中主要存在以下几个方面的问题：

第一，应用范围局限性。由于我国推行电子发票时推广的地域范围是分阶段的，所以不同地区之间的电子发票发展情况、发展程度以及应用的平台体系都有一定的区别，导致电子发票在进行跨区域流转管理时面临一定的阻碍。

第二，软件和技术有待完善。电子发票以网络技术和电子信息化技术的发展为依托，对于技术水平的要求较高，如果无法形成坚实的技术安全壁垒，就容易遭遇技术性风险而影响整个企业财务信息安全。同时，不同企业所使用的发票系统并不统一，在与税务局系统对接的过程中容易产生系统不兼容而引发的数据信息丢失，因此也对税务局的系统兼容性以及对市场监管整改力度提出了更高的要求。

第三，信息安全机制不够健全。电子发票承载着企业的交易信息甚至包含一部分企业商业机密，在网络中进行生成与传输的过程当中面临着技术风险和外部攻击风险。同时，税务局也面临大量信息的安全存储与整合的任务，除了保护关键信息不被泄露还要注意必要的信息公开，但是针对不同来访者赋予不同权限的安全机制并没有完全建立并发展成熟，对于企业的商业机密而言会产生一定的潜在风险。

第四，存在使用风险。传统的发票虽然在开具方面存在成本高和效率等方面的缺陷，但是在防伪技术方面是十分成熟的，在发票安全性管理方面更加可靠，但是电子发票的防伪和辨别方面缺乏合理的保障，容易通过修图软件等进行人为的篡改金额等关键信息，如果企业在审核发票并发放报销的过程中不够细心，就很有可能就被伪造的电子发票所误导，影响企业的直接利益。

三、电子发票管理的国际经验及建议

1.电子发票管理的国际经验

将电子发票管理问题放到国际上来看，很多发达国家的应用更加成熟和规范，通过学习并吸取他们的经验和教训能够帮助我国更快更好的完善电子发票管理制度，优化电子发票管理效率。

（1）欧盟经验：欧盟在电子发票应用方面远远早于我国，从2001年开始就通过了关于电子发票的决议，承认其在法律层面上的效力，为电子發票发展奠定了法律基础。在2003年出台的指导纲要中除了规范基础的电子发票管理事项之外还对小型企业与小型发票作出特殊规定，从而来减轻电子发票推行给企业带来的经济负担，有力的清扫了电子发票推行的障碍。同时也规定了发票防伪技术及相应部门的权责，为电子发票的安全管控奠定基础。

（2）韩国经验：韩国从2009年开始推行电子发票试点，从2010年正式在全国范围内推广，通过制定一系列的奖惩措施，促进日常购物的电子发票的使用，从该系列措施推行至今，已经获得了巨大的工作进展，在改变居民观念惠及自身的同时，也让韩国的电子发票管理工作取得显著的提升发展。

2.电子发票管理建议

通过我国电子发票管理存在的现实问题以及国外先进管理经验的启示，提出如下几条发展完善的建议：

第一，健全相关法律制度。电子发票是新兴事物，对于市场经济的各个方面都会产生一定的影响，如果没有完善的电子发票管理法律体系让管理工作有法可依，就会让谋取不当之利的人有更多的操纵空间，因此必须从法律制度的根本层面跟进调整，提升电子发票管理的规范性，合理引导电子发票的健康发展。

第二，统一电子发票管理系统。在前面的问题分析当中提到了我国全国范围内不同企业应用的电子发票系统平台并没有完全的统一，给信息兼容传输和税务局的发票管理都造成了阻碍。因此应当通过一定的强制力推动电子发票管理系统的统一化，促进电子发票体系的成熟化。

第三，提升电子发票系统技术水平。不同系统平台之间的电子发票信息无法有效传递沟通的主要原因也在于技术水平不够先进，系统间存在的技术屏障无法被有效的打破融合。因此要不断的突破当前的电子发票技术壁垒，不仅能够帮助电子发票管理系统的统一，也能够通过提升技术来保证企业自身财务信息和商业机密的安全。

四、结语

电子发票是信息技术和互联网技术以及经济市场发展等多重因素共同催生出的新时代产物，对于企业自身的发票管理、居民的生活便捷等各方面都会带来优势和便利，但是我国电子发票管理发展时日尚短，在应用推广的过程当中也逐渐的显露出来一定的弊端，例如应用范围受限、技术不够成熟、信息安全机制不够健全、使用存在违规风险等等，这些问题的存在都会影响我国电子发票体系的完善以及内核价值的实现。因此，在借鉴国外先进的电子发票管理经验的基础上，提出了几条发展建议，如健全电子发票管理方面的法律法规、统一电子发票管理系统、提升电子发票系统技术水平等等，以此促进电子发票管理水平并推动我国经济市场健康发展。

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