小型农田水利工程的现状及管理措施探讨

摘要：水利是农业的命脉，加强小型农村水利工程管理对于促进农业和农村经济发展具有重要作用，而传统的靠农民投工投劳的集体管理体制已明显不与当今农村分户经营模式相适应，本文主要运用用户参与式管理理论进行研究。

关键词：农村；小型水利工程；管理

一、小型农村水利工程特征

农村水利工程通常规模较小功用简单，但对于农村农业经济发展和农民生命财产安全保障意义重大，合理设计并有效管理工程运营重要性不容小觑。主要用于农业灌溉水利工程灌溉效益的发挥主要体现在小型农村水利工程的功能上，农民既是小型农村水利工程的建设主体也是其管理和使用主体，各农户之间利益联系紧密，具有一定的公共工程性质。兼具非排他性与一定竞争性非排他性是指人人皆可消费该物品，竞争性是指一个使用者對该物品的消费会减少其他人对该物品的使用功效，小型农村水利工程兼具非排他性与一定竞争性特点，一方面，它可能会因为设计不合理而被不具有使用该资源资格的人使用，另一方面，其具有的竞争性特点使得一个使用者的对该物品的消费会降低该物品的使用价值，故对工程的使用方面常出现注入拥挤、过度使用现象而给工程造成潜在的毁灭风险，合理设计工程并有效管理对工程功能发挥到最优状态意义重大。

二、小型农村水利工程管理现状

我国是农业大国，而水利设施是农业发展的血脉，故我国也是水利大国，我国从先秦时期至修建的水利设施不计其数，由于其规模巨大和技术先进而扬名中外的工程也数见不鲜，但“重建轻管”是我国工程管理界存在的普遍思想，尤其对小型农村水利工程的管理力度远远不够，水费收缴难以到位，农户缴纳农业用水意识较低或者经济能力有限，水费收取很难到位，特别是农业水费的取消更增加了收取水费的难度，有些农村地区由于水资源分配不具、上下游供水矛盾较多，水费征收更加困难，严重影响水利工程的日常维护，农户参与管理意识不强我国传统的农村水利工程管理模式为农村集体经济组织直接管理，但实行家庭承包责任之后我国仍采用此管理体制，农户未将水利工程与自身利益紧密联系，缺乏参与管理的意识，有些跨区域性的小型农村水利工程受行政管理关系的约束，缺乏信息的公开与监督，也降低了农户参与管理的积极性。

三、小型农村水利工程参与式管理模式

小型农村水利工程参与式管理模式主要体现为工程产权制度改革和用水者协会，工程参与式管理模式以管理竞争机制和补偿机制为原则，在一定程度上有效减少农民用水冲突，农民节水意识增强，农民不仅享有获取报酬收益的优先权，也是工程的管理责任主体。

承包经营管理模式，工程承包管理有两种方式：其一，根据工程造价和灌溉能力确定承包者；其二，通过公开竞价招标方式将水利设施的使用权！经营权和收益权全部承包给农户，农户承包者根据承包合同所确定的水利供水服务任务和维护标准对水利设施进行管理，或者利用土地承包将小型水利工程附带承包，或者将支渠以下和田间工程承包给村民小组或农户，或者将工程管理整体承包，有效保证工程效益。

租赁经营管理模式，租赁经营管理模式一般限于小型灌溉工程，是把具有一定经营性质的小型灌溉设施经营管理权租赁给个人，个人在此租赁期限内和经营权利范围内发挥其自主性使用和维护，所有权和经营权相分离，相对来说，此种经营管理模式风险较高。

拍卖管理模式，拍卖模式同竞价或有价将工程性质改变为民有民营，工程产权彻底改变，有些地区实行所有权拍卖，而有些只是将工程一定年限的使用权，实行拍卖的前提是严格区分小型水利工程的产权界定和资产存量，并且仅限于小型农村水利工程，一些资产数额较大或无法分割的渠道或堤防工程由于农户购买能力有限或社会安全要求度高无法实施拍卖，目前拍卖主要用于喷灌机具、机井、蓄水池等小型农村水利设施。

股份合作制管理模式，对于经营性较强的小型农村水利工程采取股份制和合作制相结合的方式进行企业式经营管理，它是我国农民继联产承包责任制后的又一个有力创举，是一种真正的产权改革模式，有利于克服承包责任者和租赁者之间的短期经济行为弊端，实现水利资产的保值增值，目前主要应用于机井、小型山塘和节水灌溉工程等小型农村水利工程。

四、小型农田水利工程施工管理要点

施工工艺直接影响工程施工质量，因此在小型农田水利工程建设施工管理过程中，一定要将施工工艺管理工作落实到位，具体分析如下：1.渠道工程施工基础处理工艺这部分施工属于工程基础施工，是整个工程的根基，施工质量控制非常重要。承载力必须要满足施工标准，一般会采取换基夯实工艺进行处理。2.沟槽的开挖沟槽开挖属于施工前作业，因此施工技术人员必须要全面掌握沟槽槽底高度与宽度要求，在开挖的过程中，减少由于超挖、欠挖而造成的工程质量问题。3.沟渠渠身的安置在完成沟渠槽底回填以及沟底混凝土浇筑之后，应该进行渠身的安置。渠身通常采用型预支渠身。对于渠身中心以及高程的控制，通常采用坡高板来进行控制，在实际施工作业过程中，应该确保坡高板设置的牢固性。4.砌体工程施工在砌体工程施工过程中，为了提高砌体工程施工质量，应该做好砌块排列以及错缝搭接，对于转角墙以及纵墙交接处的砌筑施工，应该注意砌块分皮留搓，交错搭砌。对于小型农田水利工程浆砌工程应该采取分层砌筑的方式，将每层砌筑的厚度控制在要求以内，完成砌筑后应该对浆砌体进行及时勾缝，并做好防渗处理。5.钢筋工程及混凝土工程施工这部分工程施工管理内容比较复杂，要对施工钢筋材料进行质量监测，保障材料符合施工标准，同时，钢筋工程要进行人工绑扎，或者焊接接头处理。管理的目的是保障钢筋保护层厚度、型号、焊接与施工要求、国家标准相符。混凝土工程是工程的关键，施工管理重点对混凝土工程模板的强度、刚度、稳定性和表面平整度进行检查，确保立模质量满足规范以及设计要求。混凝土的浇筑施工作业应该采取水平分层、一次整体浇筑，插入式振捣器振捣密实的方式进行浇筑作业，在混凝土浇筑完成并初凝后应立即进行养护，养护期间应保持湿润，避免由于雨淋日晒或者是冰冻等不良条件降低混凝土工程结构的强度。

作者简介：王蕾，专业：水利工程，研究方向：水行政管理。