关于彭阳县集体林权制度改革的思考

马少霞 贾生舜 马成玉

摘要介绍了彭阳县集体林权制度改革的现状,分析了存在的问题,并提出了发展对策。

关键词集体林权制度改革;现状;存在问题;对策;宁夏彭阳

中图分类号 F326.27 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0203-02

彭阳县位于宁夏东南部,地处六盘山东麓,属黄土高原干旱丘陵沟壑残塬区,土地总面积2 528.65km2。1983年10月建县,属国定贫困县之一。现辖3镇9乡,156个行政村,总人口25.6万人,其中农业人口23.2万人。年平均气温7.4~8.5℃,无霜期140~170d,正常年份降水量350~550mm,且季节分布不均,主要集中在7~9月。2008年,全县完成地方生产总值12.12亿元,财政一般预算收入3 666万元,农民人均纯收入2 663元;完成农业总产值10.2亿元,其中林业总产值7 091万元,占7%。全县森林资源保存面积12.97万公顷,其中:退耕地造林5.04万公顷、国家重点公益林2.31万公顷、天保工程3.34万公顷、四旁造林1.33万公顷,森林覆盖率达到22.8%。针对这一现状,彭阳县把发挥集体林地效益、增强集体林活力作为兴林富民、推动林业建设又快又好发展的重要举措,积极探索干旱半干旱地区集体林权制度改革的路子。

1林权制度改革现状

1.1立足实际,推进宜林“四荒地”绿化进程

针对全县大面积集体宜林地尚未被开发的情况,积极挖掘集体宜林“四荒地”(荒山、荒沟、荒坡、荒滩)资源,加快造林绿化进程。彭阳县人民政府制订了《关于宜林“四荒地”承包、租赁、拍卖、治理的试行意见》,按照“谁投资、谁经营、谁开发、谁受益”的原则,面向社会,将宜林“四荒地”实行公开承包和拍卖,稳定山权50年不变,允许继承和转让。并在开发初期给予资金上扶持、政策上优惠,有组织、有计划、有步骤的将宜林“四荒地”拍卖或承包给个人或机关、企事业单位、社会团体植树造林。全县宜林“四荒地”拍卖首先在城阳乡开始,涉及4个村710户696.67hm2,先后涌现了一大批先进典型。城阳乡陈沟村村民,一次性拍卖到荒山5.33hm2,经过治理,荒山变成生态果园,年收入2万多元,被评为“全国造林绿化劳动模范”。县一中出资2 000元购买了白阳镇后山沟“四荒地”26.67hm2,先后有12个单位253.33hm2“四荒地”得到有效治理。

1.2注重效果,发挥集体生态经济林效益

为进一步推行林业分类经营,加快林业产权制度改革步伐,结合县情、林情,将集体林地合理流转,搞活林权制度改革。对已有一定收益的集体经济林或用材林,面向社会实行公开拍卖和承包,将集体林使用权合理流转给企业、个人,由他们生产经营,政府宏观管理。为了把林果资源推向市场,提高经济效益,红河乡文沟村将110hm2用材林承包给农户经营,得到了合理开发利用。小岔乡一村民承包了超过6.67hm2的山杏林,嫁接改良后年收入2万多元。

1.3统筹兼顾,加强集体生态林管理

集体纯生态林经济收益较小,村集体、企业、农户均不愿经营管理。针对这一问题,2005年,将县域北部4个乡镇的大面积生态林进行整合,组建了王洼林场进行统一管理,效果较为明显。在护林管理上,增加护林网点,扩充专护队伍,提高管护效果;同时,依托集体林草资源,发展林区多种经营,辐射带动周围群众发展“生态鸡”,努力增加收入,拓宽增收渠道,探索总结以短养长、以林养林的路子,增强发展后劲。

1.4统一思想,做好林改试点前期准备

为切实抓好集体林权制度改革试点工作,探索山区集体林改路子,增强林业发展的活力,结合《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》,认真贯彻中央林业工作会议精神,把集体林权制度改革作为林业工作的一项重要内容,在学习借鉴外省区林改的成功经验的基础上,立足彭阳县情实际,科学谋划全县林改试点工作。宣传全国林业工作会议精神,使林改政策深入人心,达到提高认识、消除顾虑、统一思想、凝聚力量的目的。深入村组农户,召开乡村干部会、党员群众代表会等多层次座谈会,发放调查问卷,广泛寻策问计,听取群众意见建议,为制定林改试点方案打好基础。按照“先行试点、分类指导、尊重民意、完善机制、稳步推进”的原则,研究制定林改试点方案,在确保实现“生态受保护、群众得实惠”目标的同时,探索山区集体林权制度改革的路子。

2存在的问题

一是由于彭阳县自然条件恶劣,林业生产较弱,部分基层干部群众对集体林权制度改革还存在畏难情绪和等待观望思想。二是彭阳县集体林权制度改革工作相关政策、业务培训相对滞后,需进一步加强。三是由于彭阳县集体林林分质量相对较差,经济效益低下,致使群众对林改的积极性不高,主动性不够。四是彭阳县集体林权制度改革工作刚刚起步,部分工作还相对滞后。林改机构、人员、方案等还在落实之中,资源调查摸底、勘界确权、档案建立、核发证件等工作量大、任务重,需要逐步落实。

3发展对策

3.1进一步加强领导,落实责任

集体林权制度改革工作是一项复杂的系统工程,首先要从切实提高领导干部思想认识方面入手,提高大家对集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性认识,把这项工作真正摆到重要议事日程,作为解放林业生产力、解决“三农”问题和建设社会主义新农村工作的一项重要工作来抓。

3.2进一步加强学习,提高水平

中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》内涵丰富,政策性强,是推进集体林权制度改革工作的基本要求,要进一步加强学习,准确把握其精神实质。特别是各级领导要带头学习,通过认真学习,深刻领会,使《意见》精神真正成为彭阳县推进林改的精神动力和理论指导。

3.3进一步突出重点,全面推进

进一步落实集体林面积,在前期调研的基础上,开展外业勘界和确权发证工作。尽快制定出台切实可行的实施方案;建议在集体林权制度改革工作中因地制宜,分类施策。制定相关配套制度,切实加强对森林资源的管理。建议国家或自治区给予专项经费解决,确保林改工作顺利推进。

3.4进一步加强宣传,营造环境

林权制度改革工作,群众的参与和支持是关键。因此,要进一步加大宣传力度,把相关政策的宣传工作贯穿于改革的始终,坚持舆论先行,深入宣传改革的目的、意义、做法,以及有关法律、法规和政策,使广大干部群众提高认识,了解改革、支持改革、参与改革,真正使林改工作深入人心。

4参考文献

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