个税法修改让民众普遍得实惠

本报记者 范凌志 ●显扬

新修正的个人所得税法8月31日获得全国人大常委会通过，起征点从每月3500元提高至每月5000元，未来还将动态调整。此外，修正案还包括扩大三档低税率级距，新增包括子女教育、住房贷款利息在内的专项附加扣除。路透社称，此举是中国政府为减少公司和个人税收推出的最新举措，希望在与美国的贸易战逐渐升级的情况下刺激经济增长。

税负普遍减轻

自1980年我国推出个税以来，先后经历6次修正，其中个税起征点从800元逐步提高到现行的3500元。路透社称，第七次修正的新个税法于2019年1月1日起施行，2018年10月1日起施行最新起征点和税率。通过扩大三档低税率级距，中等收入以下群体减税获益较多。修法后，个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。

路透社称，新个税法扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，缩小25%税率的级距，30%、35%、45%三档较高税率级距不变。调整后的计算方式，在扣除基本减除费用标准和“三险一金”等专项扣除外，还增加了专项附加扣除项目，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出。财政部官员称，“月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。”

根据修改前和修改后的政策估算，若月薪4000元，修改前每月个税为15元，修改后则不需要缴纳个税，年省180元；若月薪15000元，按修改后的标准每月只需要交税790元，税负减轻58%，如果再考虑其他扣除项目以及新增加的专项附加扣除，税负还会进一步减轻。

到手钱更少了？

本次个人所得税法的修改主要有哪些亮点？中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受《环球时报》记者采访时说，除了个税起征点的提高，对居民收入中赡养老人、养育子女、医疗等部分的专项扣除也是一个亮点。此外，这次修改后，中低收入人群会享受更多的好处，对高收入群体的影响更大，这体现了税收调节收入的作用。华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为，本次修改在缩小纳税人覆盖面的同时，还把“在中国境内居住累计满183天”作为税务居民规则，这是提升税收管辖权的措施，也是值得注意的。

不过，有不少人受到网上消息的误导后，发出“降税了，到手的收入却减少了”的疑问。在个税法修改的消息公布后，互联网上流传的一张图显示：降税后，5000元的工资到手由原来的4625元减少到4080元，原因是“企业以前按最低工资缴纳社保，现在按照实际工资缴纳”。事实果真如此吗？

贾康表示，此前，各个单位在缴纳社保时可能存在一定的弹性，不排除有些企业以“最低工资标准”缴纳社保，但这并不符合规范。“其实一直要求大家按规定缴纳社保，原来有些是‘老实人，也有一些是‘不够老实的，那么这些‘不够老实的是占了便宜的。”贾康说，原来的社保缴费约束力相对较弱，现在变成税务机关征收，权力制约的效果就体现出来了。同时，他也认为，在处理具体问题时应有一定的缓冲，让大家觉得好承受、好接受。

调节还可更细

路透社称，中国修改个税税制是7年来的首次重大调整，旨在提高收入和个人消费能力。法国国际广播电台称，新税法下，中国税收一年将减少3200亿元，将会促进消费，带动经济增长。

此前，美国的税收改革似乎对本国经济有拉抬作用。那么，本次我国的个税改革，是否也会对经济产生明显影响？贾康认为，美国税改主要涉及个人所得税和企业所得税，这两个税种在美国的分量都是非同小可的，联邦政府差不多一半的税收收入是靠这两块。因此美国税改激励很快带来了正面效应。而中国则不同，我国个人所得税的收入只占全部财税收入的七八个百分点，比重很小。因此，可能不会立刻产生明显的拉抬效应。

谈及个税改革下一步的方向，贾康建议，未来应该把一些非劳动收入也纳入综合计征。“比如金融资产的溢价收入，这样才能充分体现社会主义按劳分配的原则”。赵锡军则认为，通过税收调节收支，保障大家的收入能不断增长，更好地刺激消费，形成经济的良性循环，这是总体的目标。在这个总体目标下，将来个税改革在考虑收入的时候，应更加全面、更加客观，从而让个税修改的调节作用体现得更加精细。▲