安徽 ：建章立制铺好 “脱贫路”

■文／钱旭东

安徽省现辖16个市、105个县（市、区），其中国家级贫困县（区）20个，省级贫困县（市、区）12个。总人口7027万人，其中农业人口4978万人，60周岁以上人口近1250万人。针对人口多、自然条件差、贫困程度较深等现实问题，2017年12月，安徽省人社厅、财政厅、卫计委、民政厅、扶贫办联合印发了《关于贯彻落实社会保险扶贫工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。市、县两级人社部门积极协调，及时出台了本地区实施办法，全力推进城乡居保扶贫工作。

《实施意见》在确定城乡居保扶贫对象、明确提高城乡居保基础养老金标准、完善缴费激励机制的同时，针对目前城乡居保待遇水平偏低、个人账户养老金占比很小的实际，规定 “十三五”期间在认定农村低保和扶贫对象时，城乡居民养老保险基础养老金和个人账户养老金暂不计入家庭收入。并鼓励有条件的地区将为贫困人员代缴保费政策延续到2020年。

各级人社部门以扶贫部门精准扶贫数据平台数据为基础，与城乡居保信息系统进行逐一排查，比对建档立卡贫困人口、低保人员、特困人员参加城乡居保情况。为确保应保尽保，各地以村为单位组织逐人排查，建立贫困人员、低保对象、特困人员参加城乡居保工作台账，做到县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级均有统计数据和人员名册，为特殊困难群体代缴政策精准落实夯实了工作基础。

安徽省人社厅农保处与其他4个相关省直单位职能处室保持密切联系，建立联席会议机制，多次召开专题会议研究落实社保扶贫政策。根据职责分工，各级人社部门协调扶贫、卫生计生、民政等部门，推动建立有关数据信息共享平台，实现数据实时交互，建立管理台账，做好人员标识，动态掌握建档立卡贫困人员参保和待遇保障情况，为实施城乡居保精准扶贫提供数据支撑，同时积极协调财政部门按时拨付补助资金。

结合城乡居保民生工程年终考核，安徽省人社厅组织人员深入市、县全面进行督查指导，强力推动城乡居保扶贫政策落细落实。一方面，督促市、县认真组织开展相关人员信息调查摸底工作，在全面掌握底数的基础上抓紧制定贯彻意见，细化明确代缴标准，做好补助资金测算，为政府决策当好参谋。重点加强对32个贫困县（市、区）城乡居保扶贫工作的帮助指导。另一方面，督促指导各地抓住有利时机，结合实施全民参保计划，广泛宣传社保扶贫政策。同时按月调度各地工作进展情况，及时通报各地好的经验做法，推动总体工作有序开展。

科学整合贫困地区现有社会保险经办管理资源，不断加强经办能力建设，是确保社保扶贫顺利进行的关键。《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》要求各地进一步整合现有资源，积极采取政府购买服务、增加公益性岗位、聘用合同工等方式充实基层经办力量，每个村级基层平台至少配备一名社保专管员；通过政策吸引、待遇提升等方式，保持人员队伍基本稳定；加强业务培训和作风建设，提升服务水平。安徽省人社厅正在积极配合省财政厅制定资金分配方案，重点支持32个贫困县（市、区）加强基层经办能力建设。