政府网站发展新趋势

喻敏

【摘要】政府网站是信息化条件下政府履行职责的重要平台，是政府面向社会提供电子化化管理和服务的窗口。近年来，在推进落实简政放权、放管结合以及推进“互联网+”的大背景下，政府网站的发展呈现出新的变化趋势。

[关键词】政府网站 简政放权 互联网+ 新趋势

政府网站是信息化条件下政府履行职责的重要平台，是政府面向社会提供电子化化管理和服务的窗口。我国政府门户网站经过多年建设，各级政府网站已经取得了长足发展。近年来，在推进落实简政放权、放管结合以及推进“互联网+”的大背景下，政府网站的发展呈现出新的变化趋势。

一、政府网站发展新趋势

（一）更加重视权力清单、责任清单的全面公开。

近年来，简政放权改革虽初见成效，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，还有很大差距。“办证难”“审批难”仍然是社会公众、企业频频抱怨的焦点热点问题。政府网站是“互联网+政务服务”的重要载体平台。在“互联网+政务服务”的理念下，部分政府网站深度整合政府自身资源，明确各级政府权责清单；同时，进一步梳理各职能部门信息化应用系統，将政府网站的优质资源与服务场景融合，催生了更便民的服务模式。

2017年，湖北将“互联网+政务服务”作为重大项目，按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）和《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函[2016]108号）等文件要求，省编办、省发改委、楚天云等部门和单位沟通协调，统筹推进、监督协调政务服务“一张网”搭建工作，推进省、市、县、乡、村五级行政审批、事中事后监管和政务服务“一张网”全贯通，实现跨地区、跨层级、跨部门的平台资源整合和数据互认共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。目前“一张网”架构基本建成，2017年12月10日，“一张网”投入试运行；12月20日，省直部门和试点地区正式上线运行。

（二）更加重视政策解读和回应关切内容建设。

1.加大政策解读力度。《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发[2014]57号）明确指出，要加大政策解读力度。政府研究制定重大政策时，要同步做好网络政策解读方案。涉及经济发展和社会民生等政策出台时，在政府网站同步推出由政策制定参与者、专业机构、专家学者撰写的解读评论文章或开展的访谈等，深入浅出、通俗易懂地解读政策。要提供相关背景、案例、数据等，还可通过数字化、图表图解、音频、视频等方式予以展现，增强网站的吸引力和亲和力。

为了进一步丰富网站政策解读形式和内容，湖北省政府网本着“应解读、尽解读”、“谁起草、谁解读”的原则，与信息公开相关部门配合，做好政策解读栏目和新闻发布栏目的建设。政策解读形式包括主管单位、专业机构、专家学者撰稿解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会解读等，通过文字说明及数字化、图表图解、视频等不同方式展现政策解读。对重要的政策性文件，特别是涉及群众切身利益的内容，采取访谈、专访以及邀请权威专家解读等不同形式进行充分详细的宣传解读，全面准确讲清楚文件出台背景、重点内容、特色亮点、办事程序等。

2.及时回应社会关切。《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》指出，要做好社会热点回应。涉及本地区、本部门的重大突发事件、应急事件，要依法按程序在第一时间通过政府网站发布信息，公布客观事实，并根据事件发展和工作进展及时发布动态信息，表明政府态度。围绕社会关注的热点问题，相关部门和单位要通过政府网站作出积极回应，阐明政策，解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪。

湖北省政府网在回应关切方面，坚持问题导向，从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，推进线上线下融合，对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估，提出预控处置意见，形成信息共享、多方参与、齐抓共管的工作格局。同时，根据政策执行过程中遇到的新问题、群众反映的新热点，及时进行有针对性地补充解读，进一步强化政民互动实际效果，有效回应公众关切。

（三）更加重视政府网站的规范化、集约化发展。

领先地区和部门积极探索推进集约化建设，提高集约度不断提升政府履行职能能力和服务水平，是政府网站发展方向。

湖北省政府网站充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，实现政务信息资源互认共享、多方利用。按照国务院办公厅、省政府办公厅文件要求，全省各地各部门加大对基础薄弱、内容无法保障、安全隐患较大政府网站的清理关停力度，对反复出现问题网站的地方开展调研督办。截至2017年7月，各地已按要求关停上移僵尸网站2905家，全省政府网站数量从2015年普查时的4214家减至889家，降幅达79%。各市州县以下基层政府网站关停率达97.25%。荆门、鄂州、咸宁、随州、仙桃、潜江、天门、神农架等地基层网站已全部关停上移。

（四）更加重视通过多媒体平台挖掘政府信息服务价值。

政府网站与微博微信等新媒体平台对社会信息传播所带来的颠覆性影响，正在不断改变用户的习惯，政府网站应遵循互联网信息传播新规律，利用社会化的多媒体平台，拓展网站信息传播渠道，提升网站互联网影响力。湖北省政府网在拓展应用方面，在中英法文等七个版本的基础上，加强建设“两微一端”、全省招商引资、全省信息公开联网平台等信息公开渠道，版本及平台数量、运行质量均居全国省级政府门户网站前列。利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。

（五）更加重视相关标准和规范的出台。

随着政府门户网站建设的深入，将会有更多的标准和规范出台，这是未来政府门户网站的另一个发展趋势。目前，各政府门户网站的建设仍然存在很多不规范的地方。例如，就网站名称而言，就有不同的叫法，这种标准的不统一也导致门户网站整合内容变得非常困难。

为了确保全省政务信息规范建设无死角，2017年，在全省范围内摸底了政府网站名称和域名，为贯彻落实《政府网站发展指引》要求，切实做好我省政府网站名称规范和域名规范工作，起草《关于规范我省政府网站名称和域名的通知》，对全省政府网站名称和域名进行全面摸底，有序开展测试解析新域名、启用新域名和注销备案工作。又如，按照国办要求，督促各地各部门对发现的政府网站“问题地图”进行全面清理整改，同时加强与省测绘地理信息部門沟通协作，对全省政府网站使用地图情况进行实时监控，以便及时发现和处理问题。

二、对政府网站发展的几点建议

（一）围绕民众需求，建立“以民众为中心的政府”，提高政府服务的可接近性和易获取性。

本着“以人为本”的设计理念，深化政府网站供给侧结构性改革，打破按政府部门的分类模式，以业务流为主线，按照公众和企业的需求对信息和服务进行分类。当今发达国家的政府网站建设都遵循以服务为导向，以用户为中心，如美国联邦一级政府门户网站都设有政府与民众、政府与企业、政府与政府三大版块，提供两大导航目录以及高效的搜索引擎查询，整合了联邦政府的所有服务项目；新加坡政府门户网站更是实现了一站式网上办公，并凭借其“电子公民中心”为民众提供了便捷的服务：加拿大的政府网站也坚持以用户为中心、提供人性化的服务而领先于国际。

（二）建立更加完善、系统的政府信息公开法律制度。

实现透明政府和民主决策。是服务型政府网站建设的重要目标。推行政府信息公开，增加透明度，是转变执政理念，深化行政体制改革的重要内容，是建立反腐倡廉长效机制的制度基础。服务型政府网站作为政府信息公开的第一平台，应把实现透明政府作为重要目标，及时、准确发布政府信息，保障公民、法人和其他社会组织依法获得政府信息，使公众的知情权和监督权落到实处。完善法律制度可以避免出现政务信息公开内容的随意性、模糊性、不及时等问题，从而实现政务信息的公开化、规范化，同时也保障了公众的信息知情权。

（三）把握公众需求，增强政府网站的互动性。

获得信息只是电子政务的初级阶段，互动性才是电子政务的高级形式。能否通过政府网站团结、协调社会各种力量，及时化解各种矛盾，成为考量电子政务的一个重要指标。政府网站作为连接政府和社会公众的桥梁，为社会公众提供了与政府交流沟通的平台，是满足公众参与政府公共管理和公共决策需求的有效途径，政府网站在实现科学民主决策，推行民主化进程方面也应有所作为。