对山东省建立国家公园布局的探讨

孙丰胜，张学峰,张春萌,刘金秋

（1.山东省林业科技培训中心,山东 济南250013；2.山东省林业监测规划院 ；3.济南新绿豪设计有限公司）

1 我国建立国家公园的要求

我国的国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域[1]。国家公园设立需具备：自然文化资源的独特性、完整性;具有一定面积，世界自然保护组织规定不少于1000hm2；能够满足科研、教育、游憩公益性需求；产权清晰建设管理具有可行性等方面的条件。

2017年颁布的 《建立国家公园体制总体方案》从建立国家公园的总体要求、界定国家公园内涵、建立统一事权和分级管理体制等七个方面系统地论述了我国建立国家公园体制总体方案，并确定了到2020年，建立国家公园体制试点基本完成的时间表。

2 国外国家公园建设现状

世界上国家公园的建设已有140多年的历史，100多个国家建立了国家公园体制，但各国对国家公园的内涵界定、功能区划、管理体制又不尽相同。美国是建立国家公园最早的国家，现已形成一套比较成熟的国家公园管理体系。加拿大建立国家公园略晚于美国，现已成立46个国家公园和保护区。日本建立了包括28处国立公园、55处国定公园、304处都道府县立自然公园的自然公园保护体系。台湾自上世纪80年代开始建立国家公园，到目前已成立8处国家公园。

2.1 美国国家公园体系

美国自1872年建立第一个黄石国家公园开始，目前共建立了59个国家公园，总面积3.4万km2。美国国家公园将美国最宝贵的自然和历史遗产进行保护和管理，使自然资源可持续发展，历史遗产得到永续保护，让民众和子孙后代都能得到享用，并让全世界了解美国的壮丽风貌、自然和历史财富。

美国国家公园由国家公园管理局管理，隶属于美国内政部。国家公园管理局制定了关于全国性意义、适合性、可行性以及管理方案选择等方面的标准，并纳入了国家公园管理局的管理政策范畴。公众、州和地方官员、印第安部落、议员或国家公园管理局可以提案，将拥有具有全国性意义的自然、文化或游憩资源的区域纳入国家公园体系，由国家公园管理局管理，目前国家公园体系已经发展到拥有将近400个成员。随着社会发展，美国国家公园建立更加重视游憩价值，将拟建区域为公众提供游憩服务的潜力大小作为评估的重要因素[2]。

2.2 加拿大国家公园体系

加拿大国家公园由国家公园管理局负责，是“全国范围内重要典型的自然区域体系，设立国家公园保护自然资源是为了公众理解、欣赏和享受公园，同时也为后代保持一个不受破坏的状态”。目前，加拿大公园管理局管理46个国家公园和保护区；大部分省份和地区也有自己的公园体系。

加拿大设立国家公园历史略晚于美国。1883年，加拿大太平洋铁路公司员工在艾伯塔省的班夫发现了洞穴和盆地温泉，他们试图想要获得温泉的拥有权，从而进行商业开发，联邦政府驳回了请求，并于1885年11月沿温泉建了一个小型保护区，1887年6月，洛基山公园法案扩大了保护区的边界，确保优美的风景为公众所享有。1911年，加拿大成立了世界上首个公园管理机构—多米宁公园局，隶属于内政部[4]。

2.3 日本自然公园体系

日本是一个多山的岛国，陆地面积约37.79万km2，人口1.27亿，山地和丘陵占总面积的71%，最高峰富士山海拔3776m，森林覆盖率高达69%。日本生物多样性丰富，有超过6万种生物栖息。日本植物种类繁多，约有5560种植物，其中1950种被子植物和裸子植物为日本本土原生植物。

日本是在1911年提出设置国立大公园建议案，1929年设立了日本国立公园协会，1931年制定国立公园法，1934年与1936年指定了第一批与第二批国立公园，1948年日本厚生省设立了国立公园部。1957年出台“自然公园法”，首次出现了3种分类的自然公园，即：国立公园、国定公园、都道府县立自然公园。截止目前，日本国立公园总数为28处，总面积约为204.7万hm2；国定公园总数为55处，总面积约为134.3万hm2；都道府县立自然公园总数为304处，总面积为194.5万hm2。这3种自然公园的总面积约达到533.6万hm2，约占日本国土面积的14%[3]。

3 我国国家公园建设试点情况

自1956年广东鼎湖山国家级自然保护区成立开始，全国依托行业优势形成了自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等不同形式的自然保护地。2017年9月中共中央、国务院印发了《建立国家公园体制总体方案》，全国各地开始了国家公园的试点。

3.1 我国国家公园试点

目前，我国已设立10个国家公园体制试点，分别是：长江、黄河和澜沧江的源头地区的三江源国家公园体制试点；吉林、黑龙江两省交界的广大区域东北虎豹国家公园体制试点；涉及四川、甘肃、陕西三省的大熊猫国家公园体制试点；整合了地质公园、风景名胜区、国家森林公园和部分八达岭长城世界文化遗产的北京长城国家公园体制试点；以重点保护的野生动植物的湖北神农架国家公园体制试点；位于钱塘江发源地的浙江钱江源国家公园体制试点；整合了国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园等不同保护地的湖南南山国家公园体制试点；跨越甘肃和青海两省祁连山国家公园体制试点；原始生态环境保存完好的云南普达措国家公园体制试点；全球生物多样性保护的关键地区，福建武夷山国家公园体制试点。

3.2 台湾国家公园

台湾岛是中国第一大岛，面积3.59万km2，山区地形为主，可耕地只占24%，人口2350万人，人口密度647.9人/km2，排在全世界国家和地区第17位，比山东省579人/km2的人口密度还要高，台湾设立国家公园数量、布局、规划、建设管理等方面的经验具有重要借鉴意义。

台湾自1982年开始陆续设立国家公园，到目前，共成立包括垦丁国家公园、太鲁阁国家公园、雪霸国家公园等8座国家公园，总面积386762.6hm2，其中：陆地面积312678.5hm2，占陆域面积的10.78%；海域面积386762.6hm2。见表1。

表1 台湾国家公园基本情况表 单位：hm2

4 山东省建立国家公园构想

山东省属暖温带阔叶林区，现有植物3100多种，野生动物480多种。山东省渊源流长的历史中涌现了孔子、孟子、孙子、诸葛亮、王羲之、蒲松龄等一大批历史文化名人，现存有众多古迹文物、遗址等。山东省亦是中国道教发源地之一，保存有众多修道传教的遗址。

根据美国、加拿大、日本、台湾等国家公园设立的经验，按照我国机构改革把自然资源统一管理的要求，对我省自然资源及历史文化进行梳理，整合分布在不同部门的保护单元，建议对泰山、三孔、黄河口、崂山、长岛、蒙山、昆嵛山、南四湖、鲁山、沂山、东平湖等区域进行研究，设立国家公园。

4.1 拟建泰山国家公园

泰山位于泰安市中部，面积426km2，主峰玉皇顶海拔1545m。在汉族传统文化中，泰山一直有“五岳独尊”的美誉。泰山生物多样性丰富，有维管束植物1136种，隶属133科，550属，其中野生植物814种。泰山现为世界文化与自然遗产、世界地质公园、全国重点文物保护单位、国家重点风景名胜区、国家级森林公园、国家AAAAA级旅游景区、省级自然保护区。

建议整合泰山风景名胜区、徂徕山国家森林公园等资源，建立泰山国家公园，保护泰山文化古迹、华北地区典型的山地森林生态系统及生物多样性、地质遗迹等。

4.2 拟建孔子国家公园

曲阜市的孔府、孔庙、孔林，统称“三孔”，是中国传统文化主要组成部分儒家思想的发源地，历史悠久、规模宏大，1994年被联合国列入《世界遗产名录》。三孟指孟府、孟庙和孟林，位于山东省邹城市。

将孔府、孔庙、孔林、孟府、孟庙和孟林纳入一体管理，建设孔子国家公园，重点保护儒家文化、古迹遗址和古树名木。

4.3 拟建黄河口国家公园

山东黄河三角洲国家级自然保护区地处渤海之滨，东营市境内，新、老黄河入海口两侧，为湿地类型自然保护区，已列入国际重要湿地名录，总面积1530km2。保护区是东亚至澳大利西亚鸟类迁徙重要的“中转站”、越冬地和繁殖地，共有鸟类265种，属国家一级重点保护鸟类有7种，属国家二级重点保护的鸟类33种。

建议以黄河三角洲自然保护区为主体，进一步整合周边资源，建设黄河口国家公园，重点保护黄河口新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主。

4.4 拟建崂山国家公园

崂山位于青岛市东部，面积446km2，主峰海拔1132.7m，是中国沿海第一高峰。崂山濒临黄海，气候条件优越，仅木本植物就有82科219属580余种及变种。崂山为道教圣地，太清宫等11处道教建筑为全国重点文物保护单位。崂山还是国家级风景名胜区、国家森林公园、省级自然保护区等。

建议建立崂山国家公园，以保护崂山花岗岩地貌、典型的鲁东海滨低山森林生态系统和生物多样性、道教文化为主。

4.5 拟建长岛国家公园

长岛位于山东半岛与辽东半岛之间，为烟台市下辖县，陆域面积56km2，由32个岛屿和66个明礁组成，其中有居民岛屿10个，海域面积8700km2。长岛特殊的地理区位使其成为中国东部候鸟迁徙的咽喉要地，是我国开展鸟类环志工作的重要基地。保护区已记录野生鸟类19目65科330种。其中，国家Ⅰ级保护鸟类9种，国家Ⅱ级保护鸟类52种。国家Ⅰ、Ⅱ级保护鸟类中有猛禽40种。

建议以长岛整建制县域范围成立长岛国家公园，以保护猛禽为主，并保护其它鸟类及海洋动物为主，同时保护海岛森林和海洋生态系统及生物多样性。

4.6 拟建蒙山国家公园

蒙山位于临沂市，面积1125km2，主峰龟蒙顶海拔1156m，为山东第二高峰。蒙山区域分布多处国有林场，森林覆盖率和空气中负离子含量高，生物多样性丰富，是鲁中南低山丘陵森林生态系统的典型代表。蒙山“崮”型地貌具有很高的地质地貌景观价值。沂蒙山区为革命老区，红色文化内涵丰富。蒙山现为国家地质公园、国家森林公园、国家AAAAA级旅游景区、市级自然保护区等。

建议整合蒙山自然与人文资源，建立蒙山国家公园，以保护典型的鲁中南低山丘陵森林生态系统及生物多样性、山“崮”地质遗迹、沂蒙红色文化为主等。

4.7 拟建昆嵛山国家公园

昆嵛山国家级自然保护区位于山东半岛东部，在烟台市牟平区和威海市文登区境内，面积154km2，主峰泰礴顶海拔923m，是胶东半岛第一高峰。昆嵛山是道教全真派的发祥地，胶东革命的摇篮，素有“海上仙山之祖”美誉，现为国家级自然保护区、国家级森林公园、省级风景名胜区、省级地质公园、国家AAAA级旅游区。

建议整合昆嵛山国家及自然保护区及周边区域，建立昆嵛山国家公园，保护以赤松为代表的森林群落和生物多样性、道教全真派文化、胶东红色文化为主。

4.8 拟建南四湖国家公园

南四湖位于山东省济宁市，是微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖四个湖的总称，南北长约125km，东西宽 5.6～30km，湖区面积 1225km2，储水量 19.3亿m3。南四湖区记录水生植物74种、浮游植物116种、浮游动物249种、底栖动物32种（科）、鱼类78种、鸟类16目43科211种。南四湖是我国南水北调东线的重要节点，现为省级自然保护区、国家湿地公园。

建议以微山县整建制县域范围和鱼台、滕州、济宁高新区部分湖区范围，建立南四湖国家公园，重点保护典型的暖温带湖泊湿地生态系统及生物多样性、迁徙鸟类等。

4.9 拟建鲁山国家公园

鲁山位于鲁中山地丘陵区，主峰观云峰海拔1108.3m，为鲁中最高峰。现有植物1300多种，鸟类168种，兽类22种，昆虫561种。鲁山现为国家级森林公园、省级自然保护区。

建议建立鲁山国家公园，主要保护典型的鲁中山地森林生态系统及生物多样性、花岗岩地质地貌景观。

4.10 拟建沂山国家公园

沂山素享“泰山为五岳之尊，沂山为五镇之首”的盛名。古代十朝16位皇帝登封于此，从而留下名垂青史的“东镇碑林”。沂山有玉皇顶、狮子崮、歪头崮、百丈崖瀑布等壮观的自然景观，共记录植物137科，480属，1000余种。沂山现为国家级森林公园、省级风景名胜区、AAAAA级旅游区。

建议建立沂山国家公园，主要保护沂山自然景观、历史文化、森林生态系统及生物多样性等。

4.11 拟建东平湖国家公园

东平湖是《水浒传》中八百里水泊唯一遗存水域，总面积 627km2，常年水面 124.3km2，平均水深2.5m，蓄水总量3亿m3。东平湖湿地生物资源丰富，现为省级风景名胜区。

建议建立东平湖国家公园，重点保护东平湖湿地生态系统及生物多样性、历史文化。