浅谈央行构建惩治和预防腐败体系建设

傅志强 王志勇

摘 要：在深化金融体制改革、加快经济发展，进一步提升金融服务的新形势下，构建具有基层央行特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为履行央行职责保驾护航，是当前一项重大而紧迫的任务。

关键词：构建 体系 建设

在构建惩防体系过程中不仅要构建宣传教育大格局，夯实思想基础，还要构建制度防线，完善保证机制。

一、努力构建宣传教育格局，不断夯实思想基础

（一）创新教育机制，形成“大宣教”格局，发挥整合宣教资源的威力。构建以支行为轴心的党风廉政教育网络，形成以支行党组为领导，办公室、纪检监察室、组织人事为主导，各业务股室为主体，全体干部职工主动参与教育的领导机制和工作机制。以各股室、各群众组织参加的联席会议为载体，制定宣传教育工作规划，明确责任和分工，形成宣传教育的整体合力，具体组织实施对支行的党风廉政教育。同时，要把党风廉政教育作为党的思想政治工作的重要部分，统一规划，统一组织，统一落实，统一考核，形成资源共享、优势互补、运转协调、效果明显的党风廉政教育格局。

（二）突出教育重点，抓住有利时机，增强廉政教育的针对性和有效性。首先，应突出教育的重点对象。县支行领导班子和党员领导干部是党风廉政建设的重点对象，并要延伸到中层领导干部（股长、主任）及重要岗位人员。其次，突出教育的重点内容。强化党的基本理论教育，进一步促进党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念。强化勤政廉政教育和党纪政纪教育，强化正、反典型教育。以优秀党员干部的先进事迹激励人、塑造人，用反面典型警示人、教育人，使党员干部自觉遵守“中国共产党廉洁自律准则”和“中国人民银行正风肃纪十条禁令”等廉政规定，警钟常鸣，防微杜渐。第三，突出教育的重點时段。一是新员工。要加强职业道德、规章制度、理想信念教育，促其树立正确的道德观和人生观。二是入党时。入党前树立正确的世界观、人生观、价值观，对干部的成长至关重要。三是提拔后。一名干部经过长期努力受到提拔，要加强任前廉政谈话，增强拒腐防变能力。四是金融系统发生案件时。利用典型案例进行警示教育，以案论纪，触及灵魂，达到警示教育之目的。

（三）丰富教育形式，优化教育载体，增强廉政教育的感染力和渗透力。要紧密结合干部职工的思想实际，把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育、面上教育与点上教育有机地结合起来，充分运用廉政橱窗、警示训诫、典型教育等生动活泼、丰富多彩的形式，增强廉政教育的吸引力、感染力和渗透力，使教育更加深入人心，贴近实际。

二、构建“大制度”防线，完善保证机制

（一）优化权力运行制度，形成结构合理、程序规范的制衡体系。一是强化对权力的制约，做到依法依纪行政。把涉及“权、钱、人”三个核心环节作为监控的重点，把涉及权力运作的要害岗位纳入风险防范的对象，建立健全有关的行为规范和纪律规定；认真落实民主集中制和党组议事规则，坚持和完善党员领导干部民主生活会制度；坚持重大事项集体研究制度，实行民主、科学决策。二是强化财务管理，做到账目规范、公开透明。大额资金使用必须经行务会议集体讨论；大宗物资采购和基本建设维修工程，必须严格执行招投标制，实行阳光操作。三是健全和落实公道正派的用人机制，做到公开、公平、公正。完善和落实民主推荐、民主测评、廉政鉴定、任前公示、党组决定等程序，确保干部职工选人用人的参与权、知情权和监督权得到充分体现。

（二）完善风险防范制度，形成贴近业务、关口前移的长效管理机制。适应新职能、新业务运行要求，建立一套以风险控制为核心，制度健全、权责清晰、相互制约的内控机制。紧密结合基层央行的岗位职责、业务流程和内部管理规则，加强对各个内控环节监督的力度，落实防范责任人，建立制度“防火墙”。

（三）严格责任追究制度，形成有章必循、违章必究的环境氛围。各项制度关键在于落实。对有章不循、有法不依、违规操作造成问题的要坚决予以责任追究。

三、构建“大监督”工作机制，发挥监督的整体效能

（一）整合监督资源，明确监督责任，建立齐抓共管的管理机制。建立由党组领导，纪检监察、内部审计等部门齐抓共管的内部监督网络，具体组织实施对支行党风廉政建设和要害部门及工作人员履行职责、执行制度等情况的监督；各监督部门要明确监督职责和任务，统一规划、分工协作，形成纪检监察、内部审计和办公室监督的有机结合，更好地发挥监督力量的整体联动作用，使监督工作取得最佳效果。

（二）突出监督重点，创新监督方式，建立切实可行的运作机制。一是党内监督。重点围绕领导班子坚持民主集中制原则和党员领导干部行政行为进行监督。监督检查领导班子及其成员是否坚持民主集中制原则、述职述廉制度和重大事项报告制度；监督领导班子和领导干部坚持民主生活会制度的情况；监督党风廉政建设责任制落实情况及领导干部执行廉洁自律规定情况。二是群众监督。主要是组织干部职工重点对行务公开制度落实情况的监督。三是业务监督。重点是对内控制度执行情况和主要业务环节及风险点的监督检查。

（三）完善监督制度，强化监督措施，建立科学有效的保障机制。一是建立监督信息共享制度。建立大监督工作联席会议制度，共同分析内部管理现状，查找可能发生腐败和资金风险的隐患；建立监督信息定期沟通机制，达到监督资源互享、情况互通。二是建立定期检查制度。依据监督检查内容，监督部门按照各自业务分工每季对重点部门、要害岗位、业务风险防范进行自查，支行纪检监察部门每半年组织对全行执行制度情况的综合检查。三是建立考核奖惩制度。将内部监督列入年度绩效考核内容，与年度岗位目标考核挂钩，与个人利益挂钩。对不履行监督职责，导致出现腐败案件的，要追究责任。通过构建惩防体系，形成党组领导、监督部门主抓、全体员工主动参与、人人自觉遵章守纪、自律与他律相结合的良好氛围。

作者简介：傅志强（1970-），男，汉族，内蒙古锡盟郭勒盟锡林浩特市人，中国人民银行镶黄旗支行党组书记、行长，工程师，学历：本科，研究方向：金融管理。