水闸安全生产工作改进浅析

本文通过对广州市中心城区珠江沿岸67座水闸进行安全生产的调查，发现水闸管理体制、维修养护和安全生产意识等方面问题较多。管养模式、维修养护、日常管理、安全生产意识对水闸安全生产的影响较大，要格外重视。建议在今后水闸安全生产工作中，进一步推行社会化管养模式，提高安全生产意识，推进安全生产标准化建设，全面完善确权定界，加强维修养护，加强科技兴安。

一、各区水闸安全生产工作现状及现场调查情况

1.天河区。区住房和建设水务局负责组织、协调和督查区内珠江沿岸水闸的调度和运行管理工作，区市政河涌所负责接收区水务局的通知及操作指令并向各水闸管养单位传达。各水闸委托第三方管养单位进行日常监测、维护、操作，也委托监理单位监督、检查各水闸日常维修养护工作。天河区水闸体制较合理，管理人员充足，实行24小时值班制。

调查发现，部分水闸存在户外搭铁皮棚作为机房、乱堆乱放杂物、管理房有裂缝等安全隐患；有的水闸租用村集体的土地，管理难度大。

2.海珠区。海珠区珠江沿岸水闸21座，分别位于珠江前航道、后航道。其中黄埔涌水闸由市河涌管理中心直接管理，管理良好，资料齐全，闸区干净整洁；其余水闸由区住房和建设水务局负责组织、协调和督查区内珠江沿岸水闸的调度和运行管理工作；区水务工程设施养护所进行监督、检查各水闸日常维修养护工作，全所共130人，其中编制人员17人，水闸管养人员90人，并设有监理单位，管养单位工作比较到位。海珠区管理体制较合理，管理工作流程图等文件材料齐备。

调查发现，区位优越、关注度高的水闸管养比较到位，闸区整洁、美观。位置偏远、关注度低的水闸，存在乱堆乱放杂物、管理房裂缝、沉降、乱放油桶等安全隐患且人员相对不足，有的水闸甚至不能正常运行。

3.荔湾区。区水务和农业局负责组织、协调和督查区内珠江沿岸水闸的调度和运行管理工作。下市水闸、大冲口水闸、沙涌水闸、西郊水闸由区水务设施管理中心直管，均有专职人员24小时值班，管理良好，资料齐全，闸区干净整洁。驷马水闸、荔湾涌水闸由区水务设施管理中心通过劳务委托方式招聘人员进行管养。花地河水闸由区水务设施管理中心委托第三方管养单位进行管养。其余9座水闸由区水务设施管理中心监督街道进行管养，由联社安排人员进行日常维修养护。

调查发现 ，联社管养的水闸存在租用土地难以管理、杂草滋生、乱堆乱放等问题；且监督检查工作较为松散，闸区景观及整洁问题较为严重。

4.越秀区。越秀区7座水闸均位于珠江前航道。其中东湖4、5、6、8、9号闸由区水务局负责组织、协调和督查区内珠江沿岸水闸的调度和运行管理工作；区市政所负责接收区水务局的通知及操作指令并向各水闸管养单位传达有关工作；各水闸设有管养单位管养水闸的日常管理与维修养护工作。

调查发现，部分水闸无专人值班，存在乱堆乱放、闸区景观不够整洁的情况。东濠涌闸站、沙河涌防潮闸由市净水公司直接管理，管理良好，资料齐全，闸区干净整洁。

5.白云区。白云区有8座水闸位于珠江西航道。其中鸦岗水闸、文笔水闸、石井海口水闸、沙贝水闸、石门水闸、鹅掌坦水闸、螺涌水闸由区住房和建设水务局负责组织、协调和督查区内珠江沿岸水闸的调度和运行管理工作；区水务设施维护管理所负责接收区住房和建设水务局的通知及操作指令并向各街道传达；日常管理与维修养护工作由街道负责，区财政补贴管理费用1万元/闸，其余街道自行解决，资金较为缺乏。广和水闸由市白云湖水利工程管理处直管，管理良好，资料齐全，闸区干净整洁。

调查发现，乱堆乱放、消防应急设备不足等问题较为严重，有的水闸启闭机、电柜甚至不能正常运行，亟需安排资金维修。

6.番禺区。番禺区洛溪北闸、下滘北闸、上滘北闸、沙溪北水闸、七标水闸、小谷围10、11、12、14号闸共9座均位于珠江后航道。由区水务局负责组织、协调和督查区内珠江沿岸水闸的调度和运行管理工作。小谷围10、11、12、14号闸由大学城水利工程管理所直管，各水闸设有管养单位负责水闸的日常管理与维修养护工作，均有专职人员24小时轮班，管理良好、资料齐全、闸区干净整洁。其余水闸由区执法监察大队监督街道进行管养，每个水闸由村里安排1到2人轮流值班，进行开放式管理。设有维修养护单位开展水闸的日常维修。

调查发现，租用村集体土地的水闸管理难度大，闸区杂草滋生、乱堆乱放等问题普遍；另外，部分水闸无避雷装置，需加强安全管理。

7.黄埔区。深涌南支分涌水闸等4座水闸由区水务局负责组织、协调和督查区内珠江沿岸水闸的调度和运行管理工作；区市政所负责接收区水务局的通知及操作指令并向各水闸管养单位传达有关工作；各水闸设有管养单位管养水闸的日常管理与维修养护工作。

随机调查的水闸均有人员24小时值班，闸区环境整洁；有可靠避雷措施，每年定期进行防雷检测并出具报告，但存在违规晾晒衣服等日常管理方面的问题。

二、水闸安全生产工作存在的问题

1.管理体制、机制不健全问题。例如，有的区没有专门的水闸管理所，由区执法大队管理水闸，管理体制不完善。采取属地管养模式的区，存在镇、街管监督不到位的问题，未与镇街、村签订管理合同或者制定相关的管理规范，管养水平参差不齐，监管力度不够。

2.管理标准、规范不明确，管理水平不高。没有统一的水闸管理标准、水闸测评等制度，仍沿用《水闸技术管理规程》，各区对水闸管理的要求不一致。

3.维修养护不够精细。一些细小但却容易造成安全隐患的问题整改屡不到位，裂缝未修补、防护有缺失等问题常见。此外，对水闸卫生、杂物、闸区环境问题关注不够；特别是对部分偏远位置的水闸不够重视。

4.安全生产意识淡薄。备用电源无保养、线路布设不合理，消防设施和器具缺失未及时增补，油料使用隐患多，而且采取临时措施过多。消防意识低，易燃易爆物品随意放置。多数水闸未按时开展防雷检测和安全鉴定。

5.日常管理松懈、用地确权不清。水闸管理人员不足，兼职、流动值班等问题凸显。有的区多数水闸均未确权且产权属于村集体，确权不清，村民常占用水闸用地情况多发。

三、调查结果分析

1.管养模式分析

广州市水闸管养模式目前可分为3类。（1）专业队伍管养：由各区水务管理部门组建专业的维管队伍进行日常管养。（2）社会管养：由社会第三方进行日常管养。（3）属地管养：由所属镇街进行日常管养。本次调查的67座水闸，由专业队伍管养为31座，社会管养为18座，属地管养18座。

专业队伍管养 社会管养 属地管养荔湾区水务和农业局下市水闸、大冲口水闸、沙涌水闸、西郊水闸驷马水闸（劳务方式）、荔湾涌水闸（劳务方式）、花地河水闸大小涡水闸、东海水闸、东塱水闸、东裕围水闸、河沙西水闸、坦尾水闸、龙盛水闸白云区水务局石门水闸、鸦岗水闸、文笔水闸、石井海口水闸、沙贝水闸、鹅掌坦水闸、螺涌水闸黄埔区水务局深涌南支分涌、珠江涌水闸、文涌水闸、乌涌水闸番禺区水务局小谷围10号闸、小谷围11号闸、小谷围12号闸、小谷围1号闸下滘北闸、上滘北闸、七标水闸海珠区住房和建设水务局北降闸、南箕水闸、石溪水闸、大干围水闸、沥滘水闸、新洲水闸、南便水闸、陈涌水闸、孖涌水闸、北濠水闸、黄埔南闸、海珠涌西闸、黄涌水闸、大沙水闸、步涌水闸、二围水闸、登赢水闸、赤岗涌闸、琶洲北闸海珠涌东闸、天河区住房和建设水务局员村水闸、谭村水闸、程介西闸、深涌水闸、车陂水闸、猎德水闸越秀区建设和水务局东湖4号闸、东湖5号闸、东湖6号闸、东湖8号闸、东湖9号闸市白云湖管理处 广和水闸市净水公司 东濠涌水闸、沙河涌防潮闸市河涌管理中心 黄埔涌水闸

不同的管养模式下，水闸安全生产发现问题的数量有较明显的差异。从各区水闸发现问题的均数来看，专业队伍管养水闸发现的问题较少，社会管养水闸发现的问题较多，多种模式混合管养下发现问题更多，属地管养的水闸发现问题最多。

2.问题类型分析

从问题类型来看，乱堆乱放、建筑物维修养护、用电安全问题较为多发。存在堆放杂物、建材、废弃物等乱堆乱放问题的主要场所是启闭机房、泵房、管理房。建筑安全问题主要表现为翼墙受损和沉降，通常是翼墙有裂缝、掏空、浆砌石松散以及闸站、管理房等下陷等。用电安全隐患较大，主要体现为闸站、泵房、启闭机房、控制柜布线杂乱，此外还有线路破损、缺失绝缘垫或线槽盖板、外置备用电源无防护措施、电箱破损、电器摆放不当等问题。

将淤积和堆积、水尺缺失或模糊、锈蚀、防护设施缺损等维修养护问题归类，用电安全、用油安全、消防沙池缺失、灭火器缺失、交通安全归并为安全生产意识问题，乱堆乱放、违规张贴晾晒、标识标牌、规章台账、违规种植归并为日常管理问题，不难发现：在水闸安全生产工作中，做好维修养护工作、加强日常管理、提高安全生产意识是关键。

四、水闸安全生产工作改进意见和建议

1.理顺水闸安全生产工作体制。建立由区水务部门指导、水闸管理所实施管养、维管单位负责日常管养的管理体制。推行社会化管理模式，充分利用监理单位对水闸管理进行监督；有条件的可建立专业化管养队伍。制定相关的水闸工作手册，明确对镇、街的水闸安全生产要求，建立日常维修养护台帐、问题台帐、巡查台帐，将水闸的运行、维护、管理各项工作分解落实到具体的岗位，制定各岗位职责和管理办法，同时做好检查、考核、奖惩，不断规范水闸运行、维护、管理，逐步实现水闸安全生产标准化、智能化、品质化。

2.进一步推进安全生产标准化建设。统一全市水闸管理标准，建立并落实安全生产责任制，针对具体岗位、人员细化安全管理制度和操作规程，确保安全隐患有排查和治理、重大危险源有监控，并编制应急预案，规范安全生产各环节的标准，保证人员、机械、材料、工法、环境、测量等要素处于良好的安全生产状态。另外，严格水闸测评，加强各区对安全生产管理标准的执行力度。

3.实行精细化管养。坚持“经常养护，及时维修，养修并重”，对检查发现的隐患和问题，及时进行保养和维修，保证工程和设备处于良好状态。同时，保持水闸的卫生、整洁，杜绝乱堆放情况，严格日常管理，加大对水闸管理中闸区环境考核，对水闸按需进行升级改造。

4.开展系统性、针对性培训。对水闸相关工作人员要开展有计划的安全培训，从现场作业与防护、安全生产标准化建设、主要设备和设施安全运行、防洪度汛、防雷、应急管理、安全隐患排查和治理、消防安全责任主体落实、安全用电、安全用油、消防疏散、交通安全等各个层面出发，全面提高从业人员的安全生产工作素养和发现问题的能力。做好定期检查和专项检查，特别是对消防、用电和用油及交通等多发隐患要坚决和及时整治。定期开展安全鉴定和防雷等技术检测。

5.全面完成确权定界定岗。在2016年水闸泵站确权定界工作的基础上，进一步规范村属土地租赁，加强合同管理，明确管理范围内的管理权。水闸管理人员足额配备，保障有条件的水闸要有专人值守。

6.加快推进科技兴安工作。推进水闸综合自动化系统等新技术、新工艺、新设备在水闸管理中的应用，加速建设水闸管理信息化，发挥物联网和大数据在水闸安全生产中的作用，进一步提高事故预防、预测、预警、预处的能力。