新时代 新作为 新篇章：综合行政执法体制改革的“武穴模式”

本刊记者 王燕萍 李孟 通讯员 查树红 田洪高

这是一座勇于改革创新的城市，书写了“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”的科学发展之路；

这是一片开放开发的热土，成就了“中国绿化模范市、中国科技先进市、中国油菜之乡、湖北园林城市、湖北卫生城、湖北文明城”的闪耀荣光。

她——就是镶嵌在长江经济带上一颗耀眼明珠——湖北省武穴市。

2015年3月，武穴被确定为全国综合行政执法体制改革试点县市，是湖北省4个试点城市中唯一县级市。试点以来，武穴按照党的十八届三中、四中全会关于深化行政执法体制改革要求，坚持以人民为中心，以问题为导向，以建立“权责统一、权威高效”的行政执法体制为目标，实施相对集中行政处罚权、推进综合行政执法改革，逐一破解改革中的难点、焦点问题，改革顺利推进，效果初显。

敢为人先，勇立潮头，武穴谱写了新时代改革新篇章。

党风廉政建设工作会

高位谋划，凝聚改革共识

眼界决定境界，境界决定思路。

武穴市委、市政府高度重视综合行政执法改革工作，立足发展大局，着眼武穴全局，围绕“为什么改？改什么？怎么改？”这条主线，统一思想，凝聚共识，精心谋划，做到全市一盘棋，部门一条心，上下一股劲。市委书记、市深化改革领导小组组长郝胜勇明确指出：要把综合行政执法体制改革，作为规范市场秩序，提高执法水平，落实依法行政，严格规范公正文明执法的重要引擎；作为武穴在新一轮竞进发展中“争先进位”的核心动力。

市委常委会、市深化改革领导小组会、市政府常务会、市编委会先后10次召开专题会议研究改革；有关领导先后5次到省编办、省法制办进行汇报沟通；先后5次组织人员到山东藤州、浙江嘉善、义乌、河南汝州等改革先行城市进行了考察学习，在科学论证、广泛调研的基础上，制订《武穴市开展综合行政执法体制改革试点工作的实施方案》《综合行政执法机构设置方案》，并得到省编办、黄冈市编办批复，省人民政府授权武穴开展相对集中行政处罚权工作。

基标的准确性主要决定于测量的准确性和测量数据的汇总上。在很多工程项目中，施工中出现轨道铺设偏差，都是由于基标测量的精准度不高造成的。如何提高测了的准确性是地铁轨道施工中的值得深入研究和探讨的问题。

同时，为了使改革试点“改得了，改得好”，市委、市政府出台了《关于武穴市综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》《武穴市综合行政执法实施办法》《关于建立健全综合行政执法协调配合工作机制的意见（试行）》等6个配套文件，对武穴市综合行政执法体制改革试点工作进行了全面、系统地部署和安排，使武穴市综合行政执法体制改革试点工作既有总体谋划，又有重点推进；既有前瞻性，又有可操作性；既有目标、举措，又有规范、制度遵循。

2017年5月17日，市委市政府召开千人动员大会，一场大刀阔斧的综合行政执法改革在武穴迅速推进。

创新机制，激活改革源头

改革不但要加强顶层设计和整体规划，更要注重改革的关联性、系统性、协同性。

武穴坚持高标引领，努力形成范围全域化、职能整合集约化、机构设置扁平化、协调配合一体化的“武穴模式”，变“九龙治水”为“一龙治水”。

抓住理顺职责关系的“牛鼻子”。坚持问题导向，重点解决“权限交叉、职责不清、推诿扯皮、多头执法、重复执法、执法空白”等突出问题，进一步厘清了政府职能部门与综合行政执法局的职责关系，明确了工作边界：政府职能部门依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责；市综合行政执法局依法履行行政处罚及其相关的行政强制等职责。从而使职能更加优化、责权更加清晰、监管更加有力、运行更加有效。

烈日洒水车除尘降温

理顺职能机构整合的“缰绳”。按照“先易后难和成熟一项划转一项”的原则将分散在40个部门的2032项行政处罚权，按照“1+4”模式相对集中。

“1”是设置一个综合行政执法机构，为政府工作部门。在城市管理执法局的基础上，组建武穴市综合行政执法局，整合住建、国土、文化等20个部门的827项行政处罚权，实行跨部门综合执法。综合行政执法局下设综合行政执法指挥中心、直属分局和法制大队三个执法机构。在十二个镇处派驻综合行政执法分局。

“4”是整合食品药品安全、物价、工商、质监、粮食、公共卫生、商务等7部门的698项行政处罚权，交由市场监管部门集中行使；整合交通运输、公路、运管、港航等部门的70项行政处罚权，交由交通运输局集中行使；整合农业、林业、水产、畜牧、农机、农村能源、农民负担等7部门的274项行政处罚权，交由农业局负责集中行使；安全生产监督管理局负责集中行使安全生产监督管理方面的166项行政处罚权。

这种“统分结合、大小集中”的职能整合和机构设置模式，打造起了一张“横到边、纵到角、立体综合”的综合行政执法网络，真正实现了改革全覆盖、全域化。

落地生根，加快改革进程

2017年9月26日市综合行政执法局正式挂牌成立，标志着武穴市综合行政执法体制改革试点工作进入全面实施阶段。

——结合武穴实际，按照镇处户籍人口的万分之五、城区常住人口的万分之八配备执法编制，确定了全市综合行政执法人员395人。并按2∶1比例配备协管员，一线执法人员占比达到核定编制总量的85%。通过整体划转、遴选考试分四个批次招录了286名综合行政执法人员。对招录人员分三期开展了12天的封闭式集中实习实训，强化执法队伍建设。

——探索推进法制规范化建设。制定了综合行政执法规范化执法流程、统一了综合行政执法文书，编制综合行政执法读本和执法要点。

——协调水利、文化、国土、规划等部门建立联动机制。实行执法监管“双覆盖”，确保批后监管与执法无缝对接，不断档、无盲区。

——加强综合行政执法与司法衔接。建立完善了案件移送标准和程序，对违法行为涉嫌犯罪的，依法及时移送公安机关。

——落实综合行政执法保障。成立综合行政执法警察大队，提供执法保障；将综合行政执法经费纳入财政预算，实行“收支两条线”管理；配足配备办公用房、执法车辆、装备等软硬件设施设备。

同时，武穴依托数字化城管信息平台，正在着手建立以政府职能部门与综合行政执法局“信息互通、资源共享”为主，远程视频执法、执法监督、案件统计分析为辅的“互联网+综合行政执法信息共享系统”。让数字化、智能化、信息化助推综合行政执法的便捷高效和联动协作。

“大道至简”。武穴实行一套清单管边界，一个部门管市场，一支队伍管执法，明确责任主体，解决一个“散”字；加强执法力量，解决一个“弱”字；扩大覆盖范围，解决一个“窄”字，建立起了简约高效、运转协调的综合行政执法体系。

武穴市市委书记、市深化改革领领导小组组长郝胜勇督办检查“厕所革命”情况

笃定持行，改革成效初显

改革不是换牌子，而是要有成效。

改革后，执法层级、执法队伍数量和种类大幅“瘦身”。全市行政执法部门由52家减少到15家，执法队伍由40支减少至15支，分别减少了71%和63%。全市具有行政执法资格的执法人员由近千人减少为不到600人，执法编制减少了1/3。

实现了综合行政执法案件“质和量”的突破。自综合行政执法局组建以来短短的四个月时间里，共开展各类执法巡查24964人次，制止各类违法行为4107起，立案处罚160件，其中适用简易程序处罚60件，结案104件，结案率65%，处罚金额5513万元。数字化城管派遣案件24381件，结案22981件，结案率94%。对2起涉嫌犯罪违法案件移送公安机关。

实施综合行政执法以来，涉及到改革的20个部门，近千余名干部职工，没有因为改革导致的利益调整而懈怠工作，真正做到了工作不断、人心不散，确保改革平稳顺利完成。全市未发生一起因行政执法引发的行政复议和诉讼，群众满意度大幅提升。实践证明，综合行政执法改革，赢得了民心、树立了威信。

日前，省法制办主任魏月明到武穴市调研指导综合行政执法体制改革工作时，充分肯定了武穴市改革试点工作取得的成效，认为武穴市综合行政执法体制改革解决了多头执法、多层执法、重复执法、执法扯皮等问题，非常实在，亮点纷呈，很接地气，针对实际解决问题成效明显，针对问题导向，顺应群众诉求，很多工作值得总结和深化。

“明者因时而责，知者因事而制”。改革没有完成时，只有进行时！改革永远在路上。

“乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时”。武穴正以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强推进改革的信心和勇气，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，笃定持行，武穴综合行政执法体制改革必将由此步入崭新境界，结出丰硕果实。