政务信息资源目录及宏观经济大数据系统的建设及应用

牛文胜 董晓博 吴又奎

摘要： 为深入贯彻国务院国办发【2017】39号、【2016】51号、【2015】51号等文件精神，并结合河北省发展和改革委员会信息化建设需求和行政职能转变要求，河北省发展和改革委员会提出了加快“全委信息化系统整合及大数据建设”的工作任务，通过构建信息资源目录和大数据系统实现了河北省发展和改革委员会全委政务信息资源共享、建立完善的宏观经济数据采集渠道、宏观经济大数据融合分析及可视化展示等目标。

Abstract： In order to thoroughly implement the spirit of the document such as the State Council Office [2017] No.39， [2016] No.51 and [2015] No.51 of the State Council， and in light of the requirements of informatization construction and transformation of administrative functions of the Development and Reform Commission of Hebei Province， Reform Commission put forward the task of speeding up

"information integration of the whole committee and big data construction". By constructing the information resource catalog and big data system， Hebei Provincial development and Reform Commission has realized the sharing of government information resources and establishing a sound macroeconomic data collection channels， macroeconomic big data fusion analysis and visual display goals.

关键词： 宏观经济；大数据；信息资源目录

Key words： macro economy；big data；information resources directory

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）20-0251-05

0 引言

近年来，河北省发展和改革委员会在信息化建设方面取得一定的成效，已建的各类政务信息系统基本覆盖了全委的核心业务领域。然而由于厂商不同、开发时期不同，政务信息系统之间以及数据资源缺乏统一的标准，致使数据无法共享和业务协同效率低下、“各自为政”、“条块分割”、“数据孤岛”现象普遍，具体表现为以下方面：

①已建业务系统应用范围包括省、市、县区，运行网络环境涉及到河北省发展和改革委员会内部局域网，电子政务外网、互联网、业务范围广泛，网络环境复杂，系统整合难度大；

②大量的业务信息，如各类规划计划、汇报报告、会议纪要、项目审批等非结构化的数据，游离在信息系统之外，缺乏有效的管理工具，查询和利用十分困难；

③对支撑发改委开展核心业务的外部数据，包括宏观经济数据以及省直部门业务数据，缺乏系统有效的收集整理、存储和利用手段，尚未建立稳定的采集渠道，数据的共享交换缺乏现实基础；

④数据分析挖掘技术落后，数据信息的综合利用与智能分析不足，对河北省发展和改革委员会核心业务支持不足，难以为河北省宏观经济预测、预判和领导决策提供足够的数据支撑，急需利用大数据技术手段，提高数据利用水平。

综上所述，为解决这些制约全委信息系统发展的全局性、整体性、结构性问题，促进全委的信息化可持续发展，进一步提高信息资源利用效率、宏观决策能力和对外综合服务水平，河北省发展和改革委员会提出了建设河北省发展改革委政务信息资源目录及宏观经济大数据系统。

1 系统建设及应用

1.1 系统架构

根据对河北省宏观经济的分析，建立经济信息的大数据平台。以标准为指导、以平台为基础、以安全为保障、以数据为核心，综合利用构件技术，统筹规划、设计系统框架体系，建设高可用、高可靠、高可控、高内聚、松耦合的政务信息资源目录及宏观经济大数据系统的总体架构，如图1所示。

河北省发展改革委政务信息资源目录及宏观经济大数据系统的总体架构一共有8层，包括：基础设施层、数据源层、数据交换层、大数据基础支撑层、数据库层、应用支撑层、业务应用层、用户层。

1.2 系统组成

河北省发展改革委政务信息资源目录及宏观经济大数据系统由各个子系统包括个人事务空间，政务信息资源目录共享、公开及智能检索子系统，宏观经济大数据系统，行业协会商会公共信息平台等，如图2所示。

1.3 系统主要功能

1.3.1 综合数据信息管理

综合数据信息管理[1]主要实现了系统政务信息资源、宏观经济数据、宏观经济业务专题的管理及维护。

综合数据信息管理主要包括：信息资源目录部分的政务信息资源管理、政务信息资审核、政务信息共享申请、政务信息共享回复、政务信息主动共享列表、政务信息主动公开列表、依申请政务信息公开管理、我的收藏和河北省宏观经济大数据系统部分的我的收藏、我的專题等功能。

1.3.2 河北省发改委政务信息资源目录

政务信息资源目录共享、公开系统主要实现对全委政务信息资源的管理，按照政务信息资源的分类方法、编码规则、标识语言、数据格式、交换协议等规范根据全委各部门的信息资源进行调查摸底情况，梳理形成资源数据项，编制全委政务信息资源目录[2]。

实现与委内12个信息系统中的对接，对系统中存在的政务信息资源进行自动采集到政务信息资源目录中，摆脱“数据孤岛”现象；对没有形成电子化的数通过数据录入接口实现导入、录入到政务信息资源目录中，同时系统实现政务信息资源的管理维护、智能检索、共享及公开功能。功能架构图如图3所示。

1.3.3 河北省宏观经济大数据系统

本子系统以宏观经济指标体系和数据指标体系为基础，结合数据资产（产业数据）的时间、空间变化[3]，为用户提供单指标及多指标的查询、统计分析、对比分析、挖掘分析、模型分析等功能，并利用河北省地理信息局提供的省情基础地理数据，以县市区行政区划为基本空间单元，叠加宏观经济数据融合分析结果，在GIS平台上进行图形化可视化展现[4]，如图4所示。

河北省宏观经济大数据系统包括数据采集、数据指标、应用视图、数据应用、交换共享、系统管理六个功能模块，系统整体流程如图5所示。

1.3.4 河北省行业协会商会公共信息平台

为充分发挥河北省经济类行业协会商会的咨询服务功能，搭建河北省行业协会商会公共信息平台，一方面加强省行业协会商会办公室对协会商会的管理协调功能，另一方面为省行业协会商会提供咨询服务的展示窗口，同时提供全省主要行业经济运行状况的数据采集服务，特别是重点行业协会商会，实现从各个产业生产环节进行数据采集，主要包括各类统计信息、监测预警、资讯信息及各种行业分析报告等经济信息，作为宏观经济大数据系统重要的数据補充。

该公共信息平台是以党政机关、行业协会商会、其他企事业单位为主要服务群体的具有公益性、互助性，并集数据采集、保存、交换、服务于一体的信息共享系统。功能架构图如图6所示。

1.4 系统应用

河北省发展改革委政务信息资源目录及宏观经济大数据系统的应用主要包括信息共享、大数据分析、协会商会数据填报等方面。

1.4.1 信息共享

信息共享指不同层次、不同部门信息系统间，信息和信息产品的交流与共用，就是把信息这一种在互联网时代中重要性越趋明显的资源与其他人共同分享，以便更加合理地达到资源配置，节约社会成本，创造更多财富的目的。是提高信息资源利用率，避免在信息采集、存贮和管理上重复浪费的一个重要手段。

此系统的信息共享应用为各部门可以把相关文献、数据等上传到数据中心，并进行主动共享文件的操作，从而各个部门都能看到相关的文献资料。如果部门想要查看的资料没有被共享，则可以提出共享申请，申请被审核通过后，就可以进行查看。提高政府部门工作效率，解决“信息孤岛”问题。（图7）

1.4.2 大数据分析

大数据分析是此系统最主要的应用。用户可以对已有的经济指标数据运用数据挖掘相关算法，通过指定数据源和数据组合方式，按照预先构想的不同业务目标主题，设计和建立多套模板；应用数据提取转换、关键域选择、多维可视、处理算子实现和集成、模板运行验证等手段，实现多分支的数据处理结果统计分析和流程验证，经过反复探索和迭代，寻找模型参数，并最终搜索到的映射的模型训练，进而得到数据之间的关系，获取海量数据中隐藏的、未知的或需要验证的规律性知识，并可以对外发布知识和获取反馈，实现知识应用，达到对经济指标的预测、预警等。

例如：河北省降水量的预测[5]。用户可以根据自身需求，选择预测的时间长度，其中有一年、两年、五年的选项，模型利用已有的数据对未来一年的数据进行预测，再利用预测的数据输入模型，对第二年的数据进行预测，依次重复得出未来五年的预测数据，并将预测结果通过图表的形式展示出来。通过预测结果，制定相应的应对措施，从而避免灾害的发生。（图8）

1.4.3 协会商会数据填报

各个协会商会可以通过协会商会信息平台中的数据填报功能，导入协会数据。此外，委领导可以在系统中对这些数据进行查看，或者直接下载，从而了解各协会的发展情况，以及各方面的经济运行情况。这有效节省了时间，提高了数据报送的效率。（图9）

2 结束语

河北省发展改革委政务信息资源目录及宏观经济大数据系统，基于大数据的理念，实现了河北省发展和改革委员会全委政务信息资源共享，有效解决了数据无法共享和业务协同效率低下、政府部门各自为政、条块分割、数据孤岛等问题。

参考文献：

[1]席畅.信息时代档案大数据系统建构研究[J].北京：北京档案，2017：2-3.

[2]杨智.绵阳市政府电子政务系统设计研究[D].成都：电子科技大学，2010.

[3]李万利.宏观经济波动、行业特征与现金持有竞争效应[D].新疆：石河子大学，2016.

[4]吴彦华.基于云计算的电子政务应用研究——以青岛市电子政务云平台为例[D].北京：首都经济贸易大学，2014.

[5]Kulkarni V S，Patil S.Preserve the Privacy of Anonymous and confidential DB using K-anonymity[J].2015.