基于价值管理的公共工程决策机制改进

周燕伟 邵维福 李贞燕 王东生

摘要：价值管理可以用于改进已有的设计和施工方案，同时也可用于改进工程项目前期的决策活动。总结了我国现行公共工程决策过程中的主要问题，借鉴海外经验，分析了价值管理改进公共工程决策的理论基础，并提出了如何在我国公共工程决策过程中应用价值管理的具体办法。

Abstract： Value Management is not only used to optimize the existing design and construction method， but also applied to improve the development of project strategy. This paper explores the typical strategic challenges faced by public projects in China. Based on research findings and overseas experiences， this paper reveals the theoretical fundamentals of the applicability of value management and proposes a framework for implementing value management in the strategic phase of public projects.

关键词：价值管理；公共工程；决策机制

Key words： value management；public project；strategic development

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）20-0119-02

0 引言

要想实现社会和经济持续发展，公共工程是重要的基础条件之一。它既是政府干预经济的有效工具，也是财政政策实现的重要载体，不仅能够增加有效需求，还能够增加长期供给。公共工程是指在关系到国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，为了加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化，由政府财政投资、资本市场融资和金融机构贷款等方式独资或合资兴建的工程项目，它属于政府投资项目的范畴，公共工程的建设是全社会固定资产投资中的重要组成部分。对于项目的整个建设流程而言，前期决策阶段对工程项目成败的影响最大。

公共工程建设要想在规定周期内完成规定任务，离不开科学的决策。但事实上我国当前公共工程决策机制存在一定弊端，因此，对于国内相关研究者而言，其当务之急便是如何改进公共工程决策机制，引入更科学的决策技术和管理方法。更为突出的问题是在目前的建设流程中，后续阶段的专业人员缺少足够的机会参与项目前期阶段的决策。在诸多项目中均存在前期参与决策人员和后期建设阶段人员缺乏有效沟通和交流的问题，参与决策阶段的人员由于不具备实际建设相关的经验和专业知识，导致其在决策时缺乏前瞻性，那么其制定的施工方案必定大打折扣，甚至由于可行性较低而导致整个项目的失败。基于此，我们应整合过去的线性建造流程，构建更有利于不同专业队伍共同沟通的机制。尤其是让后续工作的专业队伍参与到前期的参与阶段，将对整个项目的质量提升和效率提高大有助益。

由此我们发现，改善公共工程决策机制是大势所趋，而具体的实施措施包括引入先进的决策方法、加强民主参与及在前期阶段加入后续专业人员等。

1 价值管理改善公共工程决策的理论基础

价值管理是从价值工程发展而来系统价值理论和方法体系。传统的价值工程理论认为产品（或项目）的价值由功能和成本之间的相互关系决定，价值工程主要被应用在工程项目的决策阶段之后，利用一系列措施研究如何更有效的建造和实施项目决策，具体的步骤通常包括信息收集、功能分析、方案创造、方案评价、方案实施等。现代价值管理的研究重点是工程项目决策阶段的问题，与传统价值工程系相比，在范围和层次等方面均有了明显变化。价值管理主要是确定项目的目标和实现目标的方法，在决策阶段实施价值管理，它强调价值管理工作团队的成员构成必须包括工程项目相关各方的代表，鼓励通过采用自由发表意见、充分讨论的形式，将传统决策方式中存在的民主性不够及后续技术人员无法参与到决策阶段等弊端解决；其工具和平台是功能分析，更有利于为工程建设形成可行性高、可续的目标，同时更有利于解决工程各方中存在的交流障碍等；其工作步骤更加结构化，其工作计划更加系统化，如此不仅决策阶段的流程更加完整，也为其争取了更充分的时间。此外，它还应用多种激励技术，鼓励更多的创造性方案，为决策提供了无限的可能性。

2 应用价值管理改善我國公共工程决策机制的方案设计

本文所提出的价值管理应用方案基于研究团队一系列的研究活动。这些研究工作包括大量的文献查阅、问卷调查、专家访问、案例分析和实证分析。通过这些研究活动，并充分参照国外的理论研究成果和实践经验，我们提出如下的应用方案，以期改善我国公共工程的决策机制。

2.1 应用时间、组织形式和主要任务

价值管理研究需安排在项目的前期决策阶段，时间最好在项目建设书阶段之前，投资意向初步确定后。整个价值管理的流程应严格依照相关的规范标准进行，即信息收集、功能分析、方案创造、方案评价、方案实施的步骤，要求整个活动期间安排一位经验丰富的价值管理专家负责指导。研究持续时间依据项目大小而定，通常为一到三天。一般来说，参会的人员主要包括与项目相关的专业技术人员代表、与项目有关的其它利益团体的代表、业主方具体负责该项目管理的代表、业主的高级管理者等。

审核项目建设的必要性，并确定项目有关决策的正确性是价值管理研究的核心目标。其主要任务包括确定项目的功能目标和要求、鉴别并与影响项目建设的关键人进行沟通、审核发起建设项目的根本动因、确定项目多个目标的重要性先后顺序（比如：时间，成本，质量等）、寻求实现项目功能目标的优化方案、确定项目的关键经济技术指标、辨别项目的关键风险因素和约束条件、推荐项目的建设管理模式等。

2.2 价值管理的执行过程

价值管理的具体执行过程包括，首先相关专家应确定项目建设影响的各方利益群体，并邀请各方代表参与。必要时还需对不具备价值管理相关知识的人进行相关知识辅导。同时该阶段需制定价值管理集中研究（workshop）的议程，确定会议地点，并收集和交流项目的相关信息，通常相关信息目录包括环境报告、政府颁布的与项目相关的规章和法令、初步的建设程序、初步的投资计划、业主最初的项目建设动机、项目的背景等。完成相关信息的采集后，应在会议前将相关资料分发给参会成员，便于参会人员有充分的时间掌握相关资料。

价值管理小组集中开始工作的首先步骤是由业主的项目代表做初步的说明，将工程的必要性和工程的初步计划进行详细说明。其余的参会人员对其提出的项目合理性进行评价，提出自己的质疑和对项目的看法。要求认真、深入的讨论每个参与者的发言，并给每个参与者畅所欲言的机会，然后价值管理专家在全部参与者的见证下将达成共识的意见一一记录下来。在该阶段，价值管理小组通过开展功能分析，重点研究业主价值述求、发展战略与项目建设目标之间的关系。寻求项目相关各方对项目建设目标及主要约束条件的共识。一般情况下，为更好的说明项目目标和业主战略意图之间的关系，会先绘制一个项目目标结构层次图。但需要注意的是，在绘制该图时必须保证全体小组成员都共同参与进来，在所有成员都认可及同意的情况下才能完成绘制。

在方案创造阶段，为实现功能分析阶段确定的业主目标，价值管理小组应尽量多的创造新的选择性方案。但需要注意的是，并不是新建的项目就一定是实现目标的最好方法。通过绘制目标结构层次图，可推进出整个方案创造的过程。在该阶段不可存在任何的思想包袱，鼓励每个参会人员畅所欲言，该阶段禁止任何的批评和评价。头脑风暴法是该阶段最常用的创造方法。

在方案评估阶段，首先应对方案创造阶段产生的想法进行整理、分类和综合，形成提案。其次，参考全部参会人员意见建立符合项目目标要求的评价标准。最后，结合已建立的标准合理评价提出的方案。进一步发展方案评估方案选出的提案，如此才能达到量化其效果的目的。但由于价值管理研究持续时间有限，方案的发展存在一定局限性，待价值管理集中研究结束后可对其进行详尽的发展。

完成方案评估后，价值管理小组需面对所有参与人员做一个总结陈述，以报告的形式结束该活动。之后，价值管理小组还应写一份价值管理研究报告，并递交给业主方。要求该报告详细对比原始方案和价值管理修改后的方案，提出新方案的优势，便于说服业主采纳新方案。

2.3 价值管理研究的主要成果

决策阶段价值管理研究的主要研究成果包括：工程项目是否建设的建议、若建设项目其主要目标、工程项目目标的重要性排序、项目相关利益团体要求分析、项目对业主企业产生的经济影响评估、项目对业主企业日常生产运作影响的评估、项目建设的关键技术经济指标、衡量项目成功的关键目标等。上述成果对于确保公共工程的正确决策具有重要影响。

3 结论

公共工程建设对我国经济和社会的健康发展意义重大，但是我们现行的公共工程决策机制中存在缺乏科学决策方法、民主参与不够、决策过程缺乏多专业知識整合的问题。作者分析了价值管理理论的发展过程，提出了应用价值管理改进我国公共工程决策机制的建议，并分析了其理论基础与现实意义。提出了应用价值管理改进我国公共工程决策机制的具体办法。本文的目的不仅仅是介绍如何将价值管理融入公共工程的决策过程，对决策的程序、参与人员、决策方法、决策时间与信息基础等多个层面坐出改进，同时希望可以拓展我国传统价值工程的理论体系与实践范围。

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