我国中央政府在网络直播监管中的角色分析

任仕贤

【摘 要】 近年来，饱受议论的网络直播展现出带动网络文化市场发展和低俗的直播内容影响社会公德的双面性。本文通过对中央政府部门在监管网络直播过程中出台的政策进行文本分析，尝试得出政府在网络直播监管过程中需要扮演监管者、引导者、使用者角色的结论。

【关键词】 网络直播 政府角色 直播监管

网络直播的迅速发展，一方面得力于映客、快手等数十家直播平台的推动；另一方面则与网络主播不断丰富直播视听内容有着密切联系。同时，网络直播的火热，也带动着我国网络文化产业的整体发展。然而，快速成长的网络直播在带动新兴产业发展的同时，伴随而来的却是网络直播内容的泥沙俱下。面对良莠兼具的网络直播活动，是放任自流还是规范引导就势必成为世人关注的话题。就中国政府来说，首先需要扮演好自身角色。政府只有先摆正了位置、明确了角色定位，才能在对网络直播进行监管时，以“避其短，扬其长”。

1 政府在网络直播市场中的角色缺位

1.1监管者角色存在缺位

当下，文化部、国家新闻出版广电总局等部委采取的是分块管理网络直播的方式，如文化部负责监管文化艺术经营活动方面，国家新闻出版广电总局负责对网络视听节目进行内容审查和质量监管，分块管理责任清晰、任务明确，但监管侧重点差异的存在，却不能掩盖监管者角色缺位的不足。在网络直播的监管方面，文化部根据网络直播暴露的弊端，结合已有的法律法规，于2016年前后，先后出台《网络表演经营活动管理办法》、《营业性演出管理条例》等6部法规文件。有了较为完备的法规的支撑，文化部在对网络直播进行监管时，就有较为明晰且充分的衡量依据。相对的，国家新闻出版广电总局在对网络直播进行监管时，因为具体的监管法规文件的不足，就可能面临监管處罚时衡量依据清晰的情况。而这正是作为监管者的国家新闻出版广电总局，其角色缺位的表现。

1.2引导者角色存在缺位

时下，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，小康社会的全面建设离不开社会主义先进文化发展带来的推动作用。社会主义先进文化的引领，需要文化部、国家新闻出版广电总局、国家税务总局等部门根据国家文化发展的方针政策，切实落实好引导者角色。然而，国家新闻出版广电总局和国家互联网信息办公室在政策制定过程中，网络直播监管方面的法规制定不完善，忽视了自身文化引导者作用的发挥，致使引导者角色出现缺位。

1.3使用者角色存在缺位

网络直播使用者角色的履行，主要体现在两个方面，一方面是将网络直播经营单位打造成为带动网络文化产业发展的一个重要引擎，促进经济文化发展；另一方面则是尝试利用网络直播平台信息传递真实性强、受众范围广的特点，开展文化传播、信息发布、灾害救援等活动。在2016年7月份北京一次暴雨汛情救灾过程中，新京报记者组成直播团队一方面进行灾情视频实时报道，另一方面通过新闻直播间进行信息辟谣。是时，网络中谣言熄灭，政府救灾的消息逐渐稳定人心。

2 政府在网络直播监管中的角色完善

2.1完善网络直播监管中的监管者角色

监管者角色的完善，需要制定完善的法规政策。2016年4月，国务院出台《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中明确了文化、新闻出版广电等部门要在网络文化市场中的提升行政能力，采用理论研究和经验积累相结合的方式，研究制定规范监管网络文化市场相关法规的规定。此外，公安部、工业和信息化部、国家税务总局等中央政府部门，在坚持分类指导监管的原则下，也应逐渐消除在网络直播监管过程中出现的因法规政策不完善，而造成行政执法内容模糊的问题。有了完善的法律法规的约束，网络直播行业才能实现健康有序的发展。

2.2完善网络直播监管中的引导者角色

2017年5月，在国务院办公厅公布的《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》中指出：“我国文化改革发展已经进入新阶段，网络文化领域作为新兴领域，要在社会主义核心价值观的引领下，实现有序发展。”为彰显社会主义核心价值观的引领作用，以期廓清风气，集聚实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，需要中央政府相关部门一方面出台相应的法规文件，认清自身在促进文化传播、弘扬社会主义核心价值观等方面的引导者角色职责；另一方面，颁布鼓励网络直播经营单位、网络主播多播出为人民群众所喜闻乐见、健康的文化内容的奖励政策，从而调动网络直播经营单位和主播弘扬社会主义核心价值观的积极性。

2.3发挥网络直播监管中的使用者角色

微博、微信、新闻客户端以其受众量大、传递信息便捷等特点，已被我国中央政府部门所广泛接受，成为开展政策传播、舆论宣传等工作的得力工具。而网络直播除具有与“两微一端”相似的受众广泛、门槛低、互动性强等特点外，还具有独特的信息传播真实性强、时空适应性强的特点。[3]如2017年5月，陌陌直播为增进网友对中国传统艺术的欣赏，与北方昆曲剧院和北京京剧院进行合作，直播京剧《贵妃醉酒》、昆曲《牡丹亭》，在观看直播的人数、点赞量、打赏额上均获得可喜的成绩。这种对优秀传统文化进行直播的方式，正在逐渐成为人们所喜爱的娱乐方式。

为此，政府宣传部门可以采取成立专门的直播团队、在直播平台开设试点直播间等方式，完善网络直播的使用者角色，从而积极发挥网络直播在文化传播、政策宣传等方面的正向作用。

总之，网络直播作为一把正反两面作用鲜明的工具，政府既要看到其泥沙俱下的一面，进行完善的监督和引导；又需要看到其在文化服务、危机管理等诸多方面的独特效用。因此，努力构建自身角色明晰、服务能力不断提高的为民政府，乃是我国政府在网络直播监管中角色定位的明智选择。

【参考文献】

[1] 曹燕.浅析直播在突发事件报道中的作用[J].新闻研究导刊，2017（1）；91-91

[2] 秦悦. 新媒体时代下网络直播的发展探析[J]. 新媒体研究，2017（3）： 89-90.