发展广西物流业的政府角色浅析

富原　付丽琴

摘 要：当前广西已成为国家战略发展重点区域，但是广西物流产业的发展滞后于社会的需求。波特的国家竞争优势理论表明，政府的助推至关重要，政府最适当的角色是物流产业发展的推动者和挑战者。今后政府需要做好：一是优化区域物流业发展环境，二是提高广西物流企业竞争力。

关键词：广西物流业；政府角色；推动者和挑战者

当前广西已成为国家战略发展重点区域，是西部大开发的省份之一，中国—东盟自由贸易区建设的前沿和窗口，“泛珠”三角区域开发与合作的通道，北部湾经济区建设的战略高地。物流业作为广西经济的重要组成部分和最为合理的经济综合服务模式，它的发展不仅对于区内经济有逆向的推动作用，对于实现广西“两个建成”的目标也具有重要意义。然而广西物流业的发展水平整体上落后于社会的需求，存在着诸多瓶颈问题。本文将依据波特的国家竞争优势理论，从政府角色入手来分析如何推动广西物流业的发展。

一、广西物流业发展现状与问题

继国务院发布了《物流业发展中长期规划（2014年-2020年）》之后，广西出台了《广西物流业调整和振兴规划》和《关于加快广西物流业发展的实施意见》等相关政策，为全区的经济发展提供了坚实的物流保障，营造了物流业发展的良好政策环境。

广西物流业基础设施建设成绩显著：一是陆路交通设施发展较为迅速，2013年全区公路总里程111384公里，其中高速公路总里程3305公里，县区通高速率为70%，通向云南、贵州、广东方向的“断头路”已经打通，但其它联接外省的公路通道还未完全畅通。区内许多县域没有高速公路，仍然以二级公路为主，货物要想快速从港口、边境运往内地，必须要加快陆路建设，以保证物流运输的时效性。二是铁路建设迅猛发展，2013年底，广西铁路营业里程达到3982公里，同比增长25%，其中高铁里程1067公里。但由于过去较为落后的发展步伐，当前铁路建设与经济社会发展需求仍存在较大差距。三是码头港口货运量增长快速，2013年末，北部湾港口吞吐能力1.6亿吨，同比增长1.9%。西江黄金水道港口货物吞吐能力和货运量分别达到1.07亿吨和1.61亿吨。①2014年1-8月广西北部湾港外贸货物吞吐量8486.1万吨，同比增长17.56%，水路货运量14006万吨，同比增长12.01%。但与码头相配套的主要交通枢纽物流中心和中转节点设施建设没有跟上，大大降低了货物周转效率。

广西的物流业起步晚，底子薄，在当下的黄金节点上正处于成长期。2013年全区物流业增加值为1167.7亿元，占第三产业增加值的22.6%，占广西GDP的8.1%。

2013年全国物流总额为197.8万亿元，广西全区物流总额仅占1.65%。根据近几年中国物流需求系数估算，未来中国与东盟农产品物流总额近308亿美元，农产品物流构成了广西与东盟国家大物流的一个重要部分，2012年区内农产品物流占全区物流比重为8.64%，2013年又下降了0.6个百分点。主要问题是区内农产品基本上以自然形态进入物流渠道，物流企业出口产品深加工环节薄弱，附加值不高，冷链化处理的农产品还不到30%，标准化体系不完善。而且大部分物流企业获取和共享信息渠道单一，基本上是依靠同行和客户，凭经验进行判断，没有与政府构建一个统一标准、安全可靠的信息共享信息机制和平台，共享程度低。其次，物流业态处于低端单一的道路运输和储运状态，不能针对客户需求提供最佳配送路径、个性化服务以及整体增值服务，专业化、规范化、信息化水平低。又因为缺乏操作标准，导致货物在运输过程发生多次装卸，随着劳动力成本上升，政府税收减免不到位，造成物流运输企业成本居高不下，利润空间被压缩，形成了一种“守法经营亏，违法经营赢”的扭曲市场状态。

二、政府角色定位

如何应对挑战，把握产业转型升级机遇，全面提升物流业的发展水平，政府的助推至关重要。政府最适当的角色是物流产业发展的推动者和挑战者。今后政府需要做好：一是优化区域物流业发展环境，按照市场经济规律放手其发展。二是提高广西物流企业竞争力，对物流企业进行压力管理，在“松”与“紧”之间找到平衡。

在广西物流产业升级和战略机遇下，建立物流产业的区域优势和竞争优势，政府的角色应该是推动物流产业整体功能与区域经济发展的契合。政府在进行区域经济发展规划时，应充分考虑本地区的资源禀赋条件， 使物流产业根植于区域经济的发展之中。鉴于广西物流的多层次、多元化管理体制，政府应主要通过经济和法律的手段进行物流管理，提供良好的经营环境，建立健全有利于物流发展完善的政府法规体系和行政管理氛围，在物流产业成长初期，由政府推进和拓宽物流产业提升的投融资渠道和能力，有针对性地加大对物流基础设施的资金投入，制定物流行业企业的规范化标准，提高物流信息化的科技含量，畅通与政府部门的沟通渠道。但要明确的是物流产业的发展更应该通过贸易，加工制造，产业竞争等符合市场经济规律的商业行为自发拉动，而不能完全依赖政府投资推动。

管理学大师波特认为“对于企业而言，政府最适当的角色是挑战者。如何创造竞争优势，政府应该站在与企业对立的角色，对企业施加压力。尽管这种‘健康的政策会给业界带来强大的竞争压力和不舒服，但它的目的是努力支持产业创造新的生产要素，是寻求竞争优势必要的工具。政府的适当角色是鼓励甚至是催促企业提高它们的自我期许，并通过可能不确定或不愉快的过程，使他们朝更高层次的竞争努力。”④

三、建议与对策

广西发展物流产业有着良好的区位优势，广阔的市场前景和优越的自然条件，政府可以推动物流产业整体功能与区域经济发展的契合，加速物流产业发展，成为中国与东盟合作的商贸物流基地、加工制造业基地、产业信息交流中心，特别是水果贸易领域，可以建成全国的东南亚水果采购和集散中心。

1.优化物流发展环境

第一，农产品物流节点的建设。农产品物流节点的建设应基于市场范围或经济地理区域，充分考虑区域经济的辐射能力。比如说从国家高度建设中国—东盟自由贸易区大型流通枢纽中心，那么地方政府根据自身商贸优势应考虑在地区商品集散地兴建区域性物流中心，尽快建立农产品国际物流服务中心，完善仓储、转运、包装、分装等环节的物流配套设施，改善和提升地方物流基础设施水平。另外，从广西的农产品优势来看，在区域内布局一定数量的大型农产品物流中心，进行农产品集散、储存、加工、配送，通过物流过程延伸农产品的增值通道，借以增加整个农产品产业链的价值空间，改变与东盟农产品贸易的低端状况。

第二，优先发展泛珠三角区域的物流定位。2012年8月广西全面实施《广西西江经济带发展总体规划》（2010年-2030年），2013年西江流域开发，大大增加广西至广东的水路运输能力，加强广西与泛珠区域省份、地区的贸易往来，用经济发展的动力带动物流产业发展速度，突出面对泛珠区域方向的物流发展，可以有效和稳定地带动西江流域带经济和商贸的发展，提升地区经济发展水平，形成经济增长的新亮点。

第三，重新定位港口的地位和功能。重点建设北海港、钦州港、防城港三大海港，依据产业链、供应链、增值链系统原理，对于各港口的地位和功能重新定位，加快港口基本设施建设， 强化现代物流服务理念，制定相应的优惠政策，多方面融资，开辟新航线，提高港口的核心竞争力。

第四，重点发展陆路物流基础设施。可以从两方面着眼，一是由于广西的国境地理区位优势，应加大临近东盟贸易区各国陆路交通基础设施建设，这样不仅可以缩短与周边国家的商贸物流里程，进行贸易的快速中转和集散，还可以大大减少水运和海运的不安全因素。二是加快与国内临近省份的陆路连接，提高与西南、华南地区的陆路快速通道建设，有效地提高广西物流的效率，降低物流成本，进一步提升区内物流企业的竞争实力，为企业的发展提供有效的物流保障。

第五，按需培养物流人才。转变政府职能，创新政府人才公共服务体系，构建多元化的人才开发投入机制。首先按照市场需求培育物流人才，根据《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》，到2015年，经济区物流人才总量达到95800人。人才的需求方向为：国际贸易、国际法、外语等专业的外向型人才；港口规划建设与管理、仓储管理、货物运输与代理、物流配送等专业的技术人才；熟悉进出口加工贸易、报关通关的专业人才；展示、展览、交易以及相关咨询代理、技术培训和物流服务等专业人才。⑤

2.提高广西物流企业竞争力

政府如何着手促进物流企业核心竞争力的提升，首先要帮助企业克服惰性和依赖保护的心态，“政府的适当角色是鼓励（甚至催促）企业提高它们的自我期许，并通过可能不确定或不愉快的过程，使其朝更高层次的竞争努力。”⑥或许短期的压力可能有些消极影响，对企业也会产生阵痛，但从物流企业长远发展的角度看，它却是企业提高竞争力，转变战略规划，实现资源优化组合，改善自身生产性要素，提高创新能力和促进产品升级的最好的助推剂。

第一，进行产业结构调整。政府要有步骤地将物流企业在全区范围内进行资产重组，将物流企业推向市场，树立供应链思想，用企业间的整合、重组、收购等措施推动传统运输、仓储等提供单一服务的国有物流企业向新兴专业化物流企业转型。积极提供前沿科技资讯和产业或服务需求信息，促进其转变经营方式，建立现代企业制度和现代物流运作模式和管理业态，按市场经济运作要求进行经营。实行按订单生产和流通，提高产业融合度，构建供应链管理体系，降低企业存货率、加速资金周转。政府应鼓励物流企业的自主创新，“长期的努力对创新的催生效果绝不亚于灵机一动，企业在技术和管理上的创新包含了新产品、新流程、新营销手法和新客户群等。⑦”刺激产业改善和创新关系，逐步满足物流市场中、高端客户的需求。

第二，注重培养物流骨干企业和龙头企业。广西要培养大型的、有实力的、拥有跨地区甚至全国型和世界型网络的物流骨干企业和龙头企业。加强市场准入管理，构筑有效的物流市场准入门槛，提高物流市场进入壁垒，这样可以限制一些规模小、专业化程度低，资质欠缺的物流企业无序地进入到物流市场中来。同时对于现有规模较小的物流企业，要采取有效的措施，促使企业兼并、联合经营等方法来扩大企业规模，这样可以有效地促进要素的合理流动和优化配置，有助于市场竞争力的提高。对于无法适应物流市场运作的小型物流企业要通过市场退出机制，进行转行和撤退，这样一系列的措施可以有效地形成对于物流企业的压力，加速其规模化、专业化、产业化的道路。

第三，构建统一的物流信息系统。随着与东盟各国之间贸易合作的深入展开和范围的扩大，由于缺乏统一的物流信息基础标准和规范体系，已成为制约物流发展的瓶颈，构建统一的物流信息系统成为迫在眉睫之举。在物流服务技术规制和标准化方面，建立统一的硬软件设施规范和统一标准，加强网络合作数据库交换和链接系统，统一现有的贸易规则和物流技术，逐步与国际惯例接轨。在此基础上，实现多边贸易的资源共享，实现物流和信息流的统一，推进各国物流的运输、供应链、配送、仓储、电子数据交换和进出口等方面的运转速度和效率，最终实现利益共赢。

广西物流业是广西区当前和今后重点发展的产业之一，它联系供、产、销等诸多环节，是现代经济发展的重要支柱。政府如何解决物流产业发展中存在的问题，找到科学合理的引导策略和管理模式，助推物流业的转型和提速，增强物流产业应对各种风险的能力，提高其在国际市场上的竞争力，以期实现广西物流业“又好又快”发展，是值得我们思考的问题。

注释：

[1]2013年广西国民经济和社会发展统计http：//www.gxzf.gov.cn/zjgx/jjfz/tjsj/tjgb/201405/t20140505_430567.htm

[2]黄信.物流业发展广西怎么走 [N].广西日报，2014-6-25（15）.

[3]黄信.物流业发展广西怎么走 [N].广西日报，2014-6-25（15）.

[4]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].华夏出版社，2002，1：663

[5]广西科技大学就业信息网http：//www.gxut.edu.cn/znbm/jyw/E_

ReadNews.aspNewsID=169

[6]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].华夏出版社，2002，1：663

[7]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].华夏出版社，2002，1：601

参考文献：

[1]肖绍萍.基于贸易与合作的中国—东盟农产品物流体系构建[J].对策与战略，2011，（4）：233-235

[2]赵奕凌.我国物流业集群化演进中的政府公权力实现机制研究[J].管理学刊，2011，（6）：76-78

[3][美]迈克尔·波特著，李明轩，邱如美译.国家竞争优势[M].北京：华夏出版社，2002，1

[4]黄信.物流业发展广西怎么走[N].广西日报，2014-6-25（15）.

作者简介：富原（1973- ），女，黑龙江人，桂林师范高等专科学校政治与经济系，讲师，管理学硕士，研究方向：公共政策；通信作者：付丽琴（1975- ），女，山西原平人，中央财经大学国民经济学专业博士研究生，桂林师范高等学校副教授，研究方向：市场营销