水利工程管理现代化与精细化建设探讨

刘爱华 黄静

摘 要：水利工程经过大发展，事业重心由建设转向管理，本文重点对水利工程管理现代化与精细化建设进行阐述，对其体系的构建展开详细的讨论，为水利行业又好又快发展提供保障和建议。

关键词：水利工程管理；现代化；精细化

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）12-0138-01

水利工程是国民建设的基础性产业，是水资源的合理开发利用、保护生态环境、兴水利除水害的载体，肩负促进经济发展、保障国家人民生命及财产安全的重要使命。现阶段我国的洪涝灾害和水土流失严重，非工程措施建设严重滞后，新形势下的水利工程事业，已有建设逐渐转移到管理上，因此，水利现代化管理和精细化建设显得尤为重要。为了提供优质水事服务，保证水利工程的安全运行，提高水利工程经济与社会效益，借助现代化的运行理念和管理模式，进行水利现代化管理和精细化管理，将会是水利工程管理工作的重点内容。

1 水利工程管理现代化与精细化论述

水利工程管理是技术性较强的工作，指对已开发的水源、水域和水利工程设施的进行运用、保护、经营工作，包括水利工程及设施的合理运行、工程的维修养护、安全观测、防汛抢险等。

1.1 水利工程现代化管理

水利工程管理水平是水利工作的重要方面，现代化管理实质上水利工程管理单位通过技术手段，建立完善的工程管理体制和运行机制，对可利用的水资源进行开发、治理及管理，实现水资源的最大化利用率，保障水利工程的效益发挥。主要包括与社会经济相适应的市场管理体制、有效完整合理的管理标准和制度、高标准建设的工程设施和实时精确的监控系统、不断创新和技术熟练的管理队伍等，它是一个动态过程。

1.2 水利工程精细化管理

精细化管理是以现代工业化为社会背景的管理理念，就是把管理的对象精确、细致的分解，将每一个小单元变为具体的程序、责任、数字，管理单位必须不断提高管理水平以及执行能力，落实每个环节，注重細节，严格遵循制度，发现偏差及时进行修正与控制，实现精益求精、做到精品管理，达到持续发展的目的。精细化管理要求精确分分解到每一个管理对象、职能和岗位，细化分解各个环节的具体工作、细化管理制度的实施过程。精细化管理以“精、准、细、严”为原则，要求管理中的各个环节和各个工序都要互相衔接、清晰规范，才能够节约管理资源，起到降低成本、提高效率的作用，规范人的行为、强化具体责任落实。精细化管理就是要求将管理工作做到数字化、程序化、协调化，强调执行能力。

2 实施水管工作现代化和精细化的必要性

水利工程经过大建设大发展，长期处于人工管理模式。管理人员根据多年经验，采用人工观测的方式，通过人工操作测量工具、机电设备和通讯设施，绘制图表、计算数据、形成文字报告，发布水情、调度指令等。随着计算机技术、通信技术在水利工程运行管理中的普及，传统管理体系不断的创新和改革，技术特性和系统效益开始发挥。

建设节水型社会、实现可持续的发展观念要求水利工程不仅能够灌溉、发电、航运等，还实现对治理水患灾害和保护生态环境的功能。机制欠缺、运行资金不足、管理人员素质较低是传统的水利工程管理模式的顽疾。将水利工程的重点工作转移到现代化和精细化管理上，形成全面完善地与现代化经济科技的进步速度相契合的管理模式，可以保障水利工程的安全运行，更好发挥经济效益、社会效益。

3 提高水管单位管理理现代化和精细化的措施

在工作中，现代化管理和精细化管理都是通过以信息技术为基础的专业管理，调整生产，满足服务者的需求，获取高效率和高效益。现代化管理和精细化管理就是加强工程管理措施和智能监控系统建设，结合完善的基础工程资料，制定符合实情的管理标准与制度，实行精细化管理，最终实现水利工程管理与运行规范化、标准化。

3.1 管理体制建设

水利工程管理体制改革工作原则上由水行政主管部门负责，水利行业以承担社会服务、公益服务为主，对市场的依赖程度不如其他行业强烈，随着社会主义市场经济体制的不断完善，改进水利工程管理模式是趋势需要。水利工程管理现代化和精细化建设就是探索健全和完善的水工管理模式，即要从水利行业的实际出发，探索经营规范的运行机制，实现对水利工程的职能清晰、权责明确的管理，确保水利工程能够充分的发挥功能和作用，更好的负担起基本水利保障的职责，利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。具体措施包括：

（1）按照统一管理与分级管理的原则，流域管理和行政区域管理相结合，兼顾公益职能和经营职能，建立健全管理体制，完善管理设施，由工程管理向资源管理转变，水管单位建立充满活力的运营机制，承担起水利的经济、社会、生态和环境保障职责，纳入公共财政支付的水管单位应确保经费渠道周转畅通。（2）建立经营规范、科学管理的水利工程运行机制，加大水管单位内部改革力度，核定管养经费、实行管养分离、定岗定职，科学管理。

3.2 管理制度建设

根据水利管理的有关法律法规、技术标准、管理规程、考核标准等，开展管理范围内的水利工程基本资料收集、整理，制定和完善工程管理制度、运行检查表格，严格执行工作考核，为实现管理的“精准细严”打下坚实基础。

3.3 水利工程管理信息化建设

水利工程管理战线长，工程类别多、巡查范围广，工程管理与维护任务繁重。管理信息化是提高水利信息采集、传输的时效性和自动化水平重要手段，建立水利现代化和精细化管理的基础。

3.3.1 监控系统建设

根据工程管理的需求，运用计算机网络技术、多媒体技术、通信技术，建立工程监控系统，对各监控点的图像、语音、数据进行处理，并结合远程视频技术的应用，实时监控，及时了解水利工程的运行状况，提现工程管理现代化。

3.3.2 维修养护巡查系统建设

工程维修养护是管理的重点工作，实现维修养护的规范化、系统化、科学化是管理的目标。结合网络技术，运用地理编码、地理信息技术、GPS、GPRS、信息安全技术以及移动通讯技术，建立维修养护巡检系统，通过系统信息可实时传输，具备考勤、位置查询、巡查问题上报、信息查询及为题协调处理等功能，从而推动维修养护管理工作程序化、精细化。

3.3.3 安全生产标准化建设

安全生产标准化是通过以水利管理单位为主体，在管理、运行和维护等工作中，建立安全生产责任制，制定安全生产制度和操作规程，定期排查治理隐患，闭环治理，监控重大危险源，建立预防机制和应急制度，规范生产行为，使水利工程运行中的生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物处于良好的生产状态且持续改进，保证工程安全和发挥效益。在水利安全管理工作中融入安全生产标准化建设，有利于推进水利工程管理的精细化、规范化发展，也是提高水利管理单位管理能力和运营水平的重要措施。

3.4 队伍现代化建设

除了分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的管理体系作为组织保障，还需要有一支素质优良的水利从业队伍作为支撑。为此，需着力改善人才结构，整合现有人力资源，加强专业技术人才的继续教育，强化管理队伍的技术培训，吸引和培养一批复合型管理人才，研究管理队伍建设、健康发展的相关政策和激励机制，形成一支业务熟练、技术精湛、热爱水利、奉献水利的队伍。

参考文献

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