广西排污许可证管理平台构建研究

李雅箐

摘要： 从广西排污许可证核发监管需求出发，研究广西排污许可证管理平台建设目标及建设内容，包括排污许可证智能辅助核发子系统、信息公开子系统、智能分析子系统和精细化管理子系统构建。开发与全国排污许可证管理信息平台、广西环境监管与预警信息系统、广西环境空气质量自动监测联网与管理平台、广西环境数据中心等系统的数据接口，实现以排污许可证数据为核心的排污许可证后监管，全面提升广西排污许可核发监管能力和环境监管能力。

Abstract： Based on pollutant discharge permit issuing and management demands in Guangxi， the objective and content of Guangxi Pollutant Discharge Permit Management Information Platform were investigated， which included permit-issuing intelligent auxiliary subsystem， information disclosure subsystem， intelligent analysis subsystem and operating mode management subsystem. The data interfaces of the national discharge permit management information platform， Guangxi environmental monitoring and early warning information system， Guangxi environmental air quality automatic monitoring network and management platform， Guangxi environmental data center were developed to implement regulation after issuing permits， which was based on the pollutant discharge permit data. Finally the capabilities to issue and manage pollutant discharge permit in Guangxi were improved.

关键词： 排污许可证；管理平台；智能辅助；广西

Key words： pollutant discharge permit；management information platform；intelligent auxiliary；Guangxi

中图分类号：TP274 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）21-0096-02

0 引言

2016年11月，国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，提出了规范有序发放排污许可证，严格落实企事业单位环境保护责任。这是十八大生态文明建设和环境保护摆上了更加重要的战略位置精神的落实，是十九大明确提出的“强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”的重要举措，更是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。2017年全国排污许可证管理信息平台上线运行，实现了全国固定污染源排污许可证在同一平台申请核发、监督管理、信息公开。但该平台设计较为通用，无法解决广西作为西部省份环保队伍人员少、素质低、工作多的困难。现结合广西排污许可证核发监管需要，提出广西排污许可证管理平台构建思路，为提升广西排污许可监管能力提供支持。

1 系统构建目标

构建覆盖全区的污染排放许可监管平台，完善污染物排放许可体系，提升广西环境监管水平，实现自治区内排污许可证申请、受理、审核、登记、发放等业务全流程电子化。以统一标准、分级管理、动态更新、物理分散、逻辑集中的标准建设排污许可证数据库，打通污染防治业务部门之间交互通道，实现与全国排污许可證管理信息平台的互联互通。

该平台为广西壮族自治区的环境质量监测预警、环境治理以及空气质量预警预报、水环境质量预警、大气污染治理、水环境治理工作提供数据支撑，推进污染源头预防、风险管控力度，推动全区环境保护领域污染源排污数据统一采集、集中管理、协同联动、多部门共享、大数据应用的良好格局显现。

2 系统构建内容

系统构建内容主要是“四系统，多接口”。“四系统”分别为排污许可证智能辅助核发子系统、信息公开子系统、智能分析子系统和精细化管理子系统。“多接口”为与全国排污许可证管理信息平台、广西环境监管与预警信息系统、广西环境空气质量自动监测联网与管理平台、广西环境数据中心等系统的数据接口，实现广西本地化排污许可证平台与全国排污许可证管理信息平台和广西环境数据中心的数据互联互通。系统采用松耦合设计，前后端分离，后端基于Java EE经典技术组合，使系统具备高扩展性及兼容性，前端使用Bootstrap、layerUI、Vue、arcgis、Echart、Template Engine等技术，并采用消息服务MQ、工作流Activity、调度框架quartz等中间件，为用户提供界面友好，交互可靠的系统服务。

2.1 排污许可证智能辅助核发子系统

排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容，根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等，依法合理确定许可排放的污染物种类、浓度及排放量。许可证审核是一项专业性很强的业务工作，涉及各行业的工艺、排放标准、总量控制、环评审批要求，对审核人员的业务水平要求特别高。通过建立智能辅助审核模块，提高市、县部门审核效率和质量。

“智能辅助审核系统”定位为审核人员在核发过程中的“辅助工具”。该系统主要的设计思路是通过分解各行业许可证核发技术规范形成专家库，通过后台算法及申报信息的逻辑关系自动判别企业填报内容是否合理，给出判别结果及依据，以便辅助许可证核发各部门工作人员快速高效保质保量的完成许可证的核发工作。

该系统主要操作流程分为以下几个步骤：①智能辅助核发子系统同步全国排污许可证管理信息平台企业申报的数据到本地；②审核人员查找到需审批的企业，在点击查看审核济国的同时，由“智能辅助审核系统”后台专家算法比对企业填报的数据是否合理正确，并给出明确提示；③审核人员根据系统给出的提示，复核数据是否正确，并生成相关审核意见回馈给企业。

目前，智能辅助核发子系统可对下列数据错误或异常进行判断：企业申报信息的历史版本差异比对；企业填报的执行排放标准的正确性；企业填报的排放污染物种类是否缺失；企业填报的污染物排放标准限值的正确性；验证参与污染物许可排放量计算的各参数是否缺失及准确性；验证污染物许可排放量计算结果是否正确。

2.2 信息公开子系统

信息公开子系统以数据接口的方式，自动提取排污许可数据库中的各项数据，为环境信息公开提供数据支撑，实现数据的自动提取及数据发布。信息公开内容包括监督管理内容和许可证实际执行情况，实现广西本地排污许可证相关信息的实时公开。

监督管理内容包括许可证受理信息、审核发放结果、许可证内容信息、许可证执行情况检查结果、处罚信息、企业信用评价等。许可证实际执行情况包括公开企业定期申报的污染物排放量、自行监测等。

2.3 智能分析子系统

智能分析子系统立足为业务部门提供一套业务扩展支撑系统。主要设计思路是以排污许可证数据为核心，以污染源在线监测、环评审批、总量核算、空气质量等数据为扩展，相互结合，为总量减排目标制定及下达、企业排放总量超标监管及预警等工作进行数据支撑。

该子系统主要实现以下功能：

2.3.1 超排企业管理

以排污许可证核发的污染物年排放量数据为基础，结合污染源在线监测数据，实现企业污染物年度核发总量与实际使用量的联动分析。统计各地市实际使用量及许可证核发的污染物年排放量的差异值，为各地市总量减排任务下达提供依据。按区域、污染物种类、生产时段等维度，对污染物实际排放量大于许可证核发量的企业进行告警，为监察部门执法提供明确目标。

2.3.2 环境与排污GIS分析

结合GIS技术，在地图上展示企业排污情况分布，对企业污染物排放总量是否超过排污许可证的核准量进行展示，按余量充足、余量不足、超排3种情况进行提醒或告警。展示企业排污口分布，查看排口实时排放数据是否超过许可证核发的限制，按正常、不在线及超标3种情况进行提示或告警。

2.3.3 决策驾驶舱

结合排污许可证及监测数据，按年度、地市、行业等维度统计排污许可证核发情况，并提供同比、环比分析，使使用单位了解全区许可证核发情况。按主要污染物种类及地市分类对排污许可证污染物排放核发量与实际排放量进行对比分析，为总量减排任务下达决策提供支撑。

2.4 精细化管理子系统

实现污染源的精细化管理，核算污染排放总量，为污染物排污许可核查提供数据支撑；污染源精细化管理主要通过对污染治理设施全过程监控，实现对工况异常的监控，根据工况情况核算污染物排放总量。

精细化管理子系统是通过对企业生产设施与治理设施的全过程监控，实现治理设施运行状态分析、排放数据真实性判定，可为总量核定、环境执法、环境管理提供科学的依据，提升环境监管及决策水平。

2.5 系统接口开发

广西排污许可证管理平台以数据接口的形式，与全国排污许可证管理信息平台、广西环境监管与预警信息系统、广西环境空气质量自动监测联网与管理平台、广西环境数据中心等需要数据交换的系统进行对接。

系统内部与广西环境监管与预警信息系统形成有机整体，实现界面集成，单点登录；实现与广西环境监管与预警信息系统的数据集成，实现数据互联互通，形成业务上的闭环化管理。系统与广西区环境质量自动監测联网与管理平台系统对接，形成业务上的闭环化管理，获取广西全自治区的国控、市控、县控等全部环境质量数据，对区域环境质量进行分析，并进行区域、年份等对比，结合排污许可数据，实现排污与环境质量的联动管理。

3 结语

结合广西排污许可证核发监管需要，构建广西排污许可证管理平台，通过开发与全国排污许可证管理信息平台、广西环境监管与预警信息系统、广西环境空气质量自动监测联网与管理平台、广西环境数据中心等系统数据接口，实现以排污许可证为核心的数据整合，实现对企业申报数据规范性、合理性和准确性的智能辅助审核，排污许可证后监管统计分析的初步探索。

通过对排污许可技术规范的解读，重新构建专家库，实现对基层核发人员的智能辅助功能，可极大地提高工作效率，提升广西排污许可证核发能力提供支持。结合广西环境数据中心丰富的业务数据，以排污许可证数据为核心，以污染源在线监测、环评审批、总量核算、空气质量等数据为扩展，相互结合，为总量减排目标制定及下达、企业排放总量超标监管及预警等工作进行数据支撑，有效地提高环境监管水平。

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