公共图书馆服务体系的信息资源建设模式研究

秦晓丹

摘 要：公共图书馆服务体系的信息资源建设，主要包括责任主体和实施主体两方面，为了更好地推进服务体系信息资源建设的模式化和规范化，文章将主要以这两方面为建设模式的划分依据，并就统一建设模式、委托建设模式、联合建设模式和自主建设模式中各模式的主要特点、适用条件以及典型案例进行详细阐述，以期起到抛砖引玉的作用。

关键词：公共图书馆 服务体系 信息资源 建设模式

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）08-00-02

公共图书馆的建设，体现着我国公共文化建设中以人为本的核心理念。那么，如何进一步保障公民的图书馆权利，弥补传统发展机制中存在的缺漏，这就要求公共图书馆加强服务体系的信息资源建设，当然，也对相关机构和人员提出了更高的要求。另外，公共图书馆服务体系的信息资源建设模式涵盖多个方面，如何做到兼顾各方需求，推动我国公共图书馆服务体系的长足发展。以上两个发问，就是笔者在文章中极力探讨的初衷。

一、当前公共图书馆服务体系中存在的问题

1.政府“一方独揽”的高度集权化

在构建公共图书馆服务体系的传统机制中，政府垄断了公共图书馆的所有的相关事务，形成一方独揽的局面。换句话说，政府既为公共图书馆组织服务，同时也为公共图书馆生产服务和提供服务。“普遍均等、惠及全民”，一直是构建公共图书馆服务体系的终极目标，公共图书馆也一直以这一目标为导向，从而延伸至城市中的社区、农村、图书馆分馆和各服务点，尽可能地为公众提供阅读机会和阅读体验。但是，影响公共图书馆服务体系构建的制度瓶颈依旧是存在的，而且，这会在很长一段时间内对其发展产生阻碍作用。

我们都知道，权力的高度集权化是不利于公共图书馆服务体系的长久发展的。近几年来，我国各地区在公共图书馆服务体系建设上都有了新的回答，结合地区的各方面实际条件，推出了各种行之有效的模式，对服务体系的信息资源建设进行了创新性的有益探索，积累了宝贵的经验教训，是不可忽视的财富。以下文章探讨的四种信息资源建设模式，就是由此提炼而来。

2.信息资源建设的内在封闭性

公共图书馆服务体系的信息资源建设，主要有包括责任主体和实施主体两个方面。传统机制下所形成的公共图书馆体系，就好像是层层密封的盒子，公共图书馆的实施主体和责任主体之间的关系，就像是一个独立的盒子和盒子里包含的物品一样，每个公共图书馆都被盒子所分离，影响着图书馆之间的有效接觸和交流，公共图书馆就算有丰厚的资源，也无法得到最大程度化的拓展和延伸，这恰恰反映出了我国公共图书馆服务体系的信息资源建设的内在封闭性。

我国绝大多数的公共图书馆都遵循“一级政府建设与管理一个图书馆”的建设与管理体制，从中央到地方的各级政府，每一级的政府在原则上都承担着一个公共图书馆的建设和管理任务，有多少个建设主体就应该有多少个公共图书馆，实施主体的级别高低与公共图书馆的服务能力强弱，是呈正相关的。公共图书馆的服务体系，直接影响着公民自由的利用图书馆、获取知识和共享信息的舒适度。可见，完善公共图书馆服务体系的信息资源建设模式是极为重要的一环。

二、公共图书馆服务体系的信息资源建设模式

众所周知，构建图书馆服务体系，需要得到持续的资源、人力和管理的保证，达到输出和输入的平衡状态。责任主体和实施主体，二者不可或缺，对公共图书馆服务体系的信息资源建设都有着重要的影响。我国对于公共图书馆服务体系的信息资源建设格外重视，进行过多次积极的摸索，并在不断地试验中形成了四种模式体式，分别是统一建设模式、委托建设模式、联合建设模式和自主建设模式。

1.统一建设模式

统一建设模式是由地方财政的专拨经费作为信息资源建设的资金成本，从而形成长期有效保障的模式机制。该模式是自上而下的政府主导模式，以宏观管理角度为出发点，出台相关政策加以辅助，而具体落实主要是政府通过专项拨款，全额资助公共图书馆服务体系的信息资源建设。

当然，适合推行统一建设模式的公共图书馆，需要地方政府经济的大力支持，这一点是基于地方政府优厚的财政能力上探讨的。对于经济发展不平衡的地区，由于财力的约束，基层图书馆发展往往步履维艰，倘若由发达地区的公共图书馆进行统一负责，能够有效缩小地区的文化差异，也能够较快提升基层的文化资源储存量。

嘉兴的总分馆体系，也就是“嘉兴模式”，就是统一建设模式的典型案例。在嘉兴模式中，嘉兴图书馆起着“总馆”的作用，主要表现特征是“三级投入”和集中管理，嘉兴的总分馆呈现为“紧密型总分馆”，是“总馆+数个分馆”的模式，由总馆统一规划业务指令，制定统一的规章制度，进行统一的评估活动。“嘉兴模式”的存在，证明了并不仅仅是同一个实施主体才能达到全面的控制力和内部信息资源的紧密建设，三级建设主体投入的总分馆体系中，由总馆对分馆的全面控制和管理，一样可以达到专业化的水准。也就是说，公共图书馆服务体系的构建，其实施主体的财政投入方式和紧密型的管理建设是没有必然关系的。

2.委托建设模式

委托建设模式是地区层级最高的公共图书馆根据政府出台的相关文件，建立具备隶属关系的总分馆体系，对分馆进行业务建设上的有效拉动。换句话说，总馆充当分馆信息资源建设的实体，分馆的信息资源建设由总馆承担。

当然，适合委托建设模式的公共图书馆，需要比较开明和足够胆识的政府支持，因为在实际委托过程中，总馆需要掌握较大的管理权限。不得不说，这一模式是敢于突破传统观念束缚，积极与未来接轨的模式。对于条件较差的基层图书馆，与上一级图书馆形成业务上的隶属关系，既可以节约建设成本，又可以实现利益的最大化。此外，“总分馆制”模式，以人财物的管理权归属问题和自由契约或行政主导为模式基础的问题两个角度出发，划分出了具体的模式，分别是自下而上全委托、自下而上半委托、自上而下半委托、自上而下全委托和纯粹的总分馆体系五种。

苏州在公共图书馆服务体系中创造的“苏州模式”，为区域信息资源建设做出了先锋和示范作用，也是委托建设模式的典型案例。“苏州模式”率先建成了统一采购、统一编目、统一配送和通借通还的体系。总分馆制，冲破了传统机制中行政层级归属管理的阻碍，真正将公共图书馆的服务效能发挥到了极致。“苏州模式”属于自下而上委托，是一种紧密型总分馆体系。由总馆为分馆提供各方面的指导和支持，大大增加了图书馆可持续发展的稳定性。

3.联合建设模式

联合建设模式是以整个资源建设为实施主体，通过公共图书馆服务体系成员馆相互之间的分工协作，对信息资源建设的业务展开联合模式，最终完成读者信息共享这一主要目标的机制体式。该模式在实施过程中，不仅要保证整体信息资源建设要求，还要兼顾各成员馆的需求，维系成员馆之间的友好关系，争取最大程度的资源建设效率。

当然，适合联合建设模式的公共图书馆，需要在拥有较好基础图书馆的地区，而且这些地区的共性在于经济条件是短板，原因在于经济条件差的地区应用这一模式可以减少不必要经费的支出，而且，拥有较好基础的图书馆，可以有效弥补模式实施的其他缺漏。在对公共图书馆服务体系信息资源建设中采取联合建设模式，应当明晰其弊端。由于不存在隶属关系，中心馆对分馆只有指导权而非控制权；分馆之间合作关系的脆弱，很容易导致资源建设效率的低下；分馆的资源共享与共建是无关的，在各方利益的平衡下，分馆之间合作意愿较低。

长春协作图书馆的建设，是联合建设模式的典型案例，也为我国实现基层读者的阅读权利带来了几点思考。长春市经济欠发达，基础设施薄弱，大多数的图书馆无法满足读者的阅读需求，由此，长春市相关部门和机构，充分考虑资源短缺、服务水平落后等不利短板，并结合区域化特征优势，最终实现了市、县、社区和乡镇图书馆的密切融合，扩大了公共图书馆的信息服务覆盖面，达到了地区图书馆信息资源共享的最大化。除此之外，长春协作图书馆积极建设互联网管理平台，实现了“一卡通”的便利服务，将资源共享推向了新的高度。

4.自主建设模式

自主建设模式是在无政府主导的状态下，图书馆为完成基础的信息服务而自发实施的一种信息资源建设机制。该模式的实施，得不到政府的指导和财政支持，一般规模较小，实际难度较大，虽然信息资源建设不具备稳定性，但拥有较为先进的职业理念，总馆的业务能力也较为突出。

当然，适合自主建设模式的公共图书馆，需要在经济发展好或者重视文化建设的地区，这基于模式本身所具有的借助外部力量拉动内部资源的特征。此外，公共图书馆服务体系的构建，需要两方面的力量，一是政府支持，二是社会各方力量的支持，那么，自主建设模式能否运行的关键，就取决于社会各方力量是否对文化建设有足够的重视，这是一大限制性因素。

在全民阅读的大背景下，天津图书馆为图书典藏工作做出了优化和创新，也成为了自主建设模式的典型案例。作为现代化的图书馆，天津图书馆采用电脑管理，装有各种先进的科技设备，实现了公共图书馆的计算机网络自动化。将传统的图书馆服务模式延伸至网絡服务，定期维护和更新系统，毋庸置疑是历史性的飞跃。可见，总馆具有极强的信息资源处理能力，能够依靠行业外部力量盘活大量的潜在合作方，当然，其不稳定性也是显而易见的。

三、关于完善公共图书馆服务体系信息资源建设模式的几点建议

1.坚持以政府为主导力量，社会各方积极参与

在完善公共图书馆服务体系信息资源建设模式的过程中，要始终坚持以政府为主导力量，鼓励社会各方积极参与。以政府力量为主导，可以最大程度地保障公民的文化权利得以实现，也可以为公民提供良好的服务条件。政府自身的内在权力和财政的稳定性，有利于公共图书馆以最大的优势实现服务利益的最大化。此外，争取社会各方的支持，有助于激发文化的创造活力，也有助于形成推动文化发展的强大动力。

2.建立健全机制，合理高效运行

推动公共图书馆服务体系的健康良好发展，不仅需要合理的组织结构和科学的安排计划，还需要与之相适应的分馆督导和评估机制，促使公共图书馆成为一个架构坚实、组织严谨、有效运行的联合体。在总馆的主导下，科学地评估分馆的能力，督促和规范分馆的建设，可以建立分馆激励机制，激发建设和管理中的创造活力，并且要重视读者的反馈，为图书馆和读者之间搭建沟通的平台，拓宽图书馆和读者之间的沟通渠道，聆听读者的建议，切实把握读者的需求，及时调整服务方式和内容，推进公共图书馆总分馆服务体系的资源建设形成一体化结构。

3.提升馆员队伍的整体素质

公共图书馆馆员的整体素质，直接代表着服务体系的整体水平。特别是服务“末端”的基层图书馆往往发展迟缓，应当在解决经费困难的基础上，加强提升馆员队伍的整体素质。中心馆定期组织交流活动，营造学术交流环境和氛围，各馆员都能从自身做起，提升自己，带动整体。同时，还要重点加强基层馆长或负责人的培训工作，以点串线，以线铺面，从而全面提升馆员队伍的专业素质和思想道德素质，引导馆员在工作过程中，充分应用理论运用实践，同时在实践中反映理论，进而形成良性发展之路。

4.用科技牵引书籍

时代在发展，社会在进步。互联网科技已经深入到我们身边，把握计算机的发展机遇，积极转变传统机制，革新公共图书馆的服务体系，积极完善信息资源建设模式。我国各级政府应该实事求是，对地区的条件进行系统分析，选择合适的模式加以应用，并在应用中做出更有效的改变。其次，要重视信息分享与保密并存，总馆与分馆之间、分馆与分馆之间，要加强统一性和凝聚力，分析汇总各方信息，研究和解决合作中出现的问题，并对可能出现的问题加以防范。

综上所述，就目前来说，因制度因素的弊端所造成的一方独揽，是制约公共图书馆服务体系推进的主要问题。而且，公共图书馆作为公益性组织，其经费主要来自于政府，以一方之力实现普遍均等的目标，这是不现实的，也是不适用于社会长久发展的。因此，公共图书馆服务体系的信息资源建设，需要各地区以及社会群众的倾心支持，只有通过多方合作和努力，才能真正推动发展共赢局面的形成。

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