新常态下政府如何促进中西部经济发展

张伟浩

摘要： 随着我国经济改革进入深水期和当下国际经济大环境相对复杂，我国不同区域之间也呈现出了“分化”态势。近年来，中部和西部地区工业增加值年均增长都达到16%以上，均高于东部，但是毕竟西部地区经济发展水平的基数较小，而东部地区经济水平的基础雄厚，而且经济发展越来越依靠人才和科技创新的力量，所以中西部地区和东部地区经济发展的绝对差距仍在扩大。

Abstract： With the deepening of China's economic reforms and the relative complexity of the current international economic environment， China's different regions have also shown a trend of "differentiation." In recent years， the average annual growth rate of industrial added value in the central and western regions has reached more than 16%， which is higher than that in the east. However， after all， the base of economic development in the western region is relatively small， while the economic base in the eastern region is well-grounded， and economic development depends more and more on the strength of human resources and technological innovation. Therefore， the absolute economic gap between the central and western regions and the eastern region is still widening.

關键词： 中西部；经济发展；差距；政府措施

Key words： central and western；economic development；disparity；government measures

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）21-0069-02

1 中西部经济发展现状

1.1 发展背景

当下，尤其是在近年来，区域间经济发展差距的拉大是我国经济社会发展中的一个较为突出的特点。推动区域间经济协调发展无疑是当前经济发展中的重中之重。而对一个区域经济的发展起重要作用的因素主要有两个，一个是对经济发展有着方向性指引的地方政府，而另一个就是企业家。

1.2 政府举措

我认为推动区域创新和区域发展，政府占据主导地位，而从政府层面来看，推进中西部地区的创新发展，首要工作是要创新发展理念，必须大力推进思想、理念的创新和制度、政策的创新，和其他地区相比，中西部地区的一些地方还是经常用一些保守的思维和模式来发展当地经济，对创新型企业的重视远远不够，而且，西部地区深居内陆，交通常年较为不便，地理环境和其他地区相比，相对恶劣，人文环境的建设也与其他地区有着一定的差距，而那些“人才们”眼光又较高，不愿去内陆发展也是情理之中。

所以，政府方面，应给首先改善中西部地区的环境，这里的环境不仅是包括自然环境，也就是保护大自然，更重要的是要保护和维持好人文环境的建设，在弘扬社会主义价值观的同时，还要加强宣传企业发展，企业创新，以及区域经济创新发展的相关概念和思维想法，在自然环境的建设中，要谨遵党的十九大的政策理念，“绿水青山就是金山银山”，要坚决同恶劣的自然地理环境和破坏环境的行为作斗争，其次，也要继续加强对人文环境的建设，包括城市文明和人们基本素质建设的加强，另外，在经济建设上，要尝试赋予当地一些政策上的自主权，加大“简政放权”的力度，可以试着设立中西部的“雄安新区”和“浦东新区”，以为更多的人才提供发展的机会和平台。

另外，政府还应该进行一系列的改革措施，来推动城市建设提升，来不断地保障民生，同时也要坚决的尊重市场规律，在社会主义市场经济的大背景之下，千万不可忽略市场的作用。我认为区域经济发展最重要的抓手是应突破行政边界，促进城市间的经济联系，所以政府在干预、调节市场的时候要慎之又慎。京津冀、长三角的发展，也都是遵循了这个理念。

交通方面，中部地区大部分地区深入内地，交通网络的建设相对缓慢，尤其是缺少海运，在对外联系方面没有明显的优势。但是，随着目前国家全面的推进对外开放，特别是随着“一带一路”建设的推进，对于中西部地区带来了对外开放的新的机遇。同时，通过城市群的建设发展，要让各个城市之间形成相对整体的城市群效应。各区域要积极参与丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路的建设，打造对外交流合作的平台，实现商务信息的互通共享。

同时，推动区域创新发展也要充分发挥中心城市的带动作用，中心城市特别是省会城市是一个极为重要的发展平台，在中西部区域的发展中，要特别注重发挥西安、兰州等城市的区域辐射作用，那些中心城市基础设施的完善、人才的丰富、高新企业数量之多是其他城市望尘莫及的。

在公共服务方面，政府应着力打造互联互通网络和各类公共平台，搭建服务于产业转型发展的公共平台，关键是要简政放权的同时要真正意义上的提高办事效率，可以在城市中增加一些子行政服务大厅，增加行政办事中心，着力于提高企业各项审批手续的效率。采取切实措施鼓励研发。

1.3 借鉴经验

在东部地区，园区经济的发展相对成熟，苏州、南京、无锡等地均形成了较大的产业集聚群。而对于中西部地区而言，一定要充分借助产业园区进一步优化区域经济发展建设的规划。中西部各地区在产业园区建设中发展相对缓慢，虽然已经取得一定的规模和效益，但依然存在着较多问题。因此，对产业园区的建设要有着较为清晰的规划，避免盲目、重复建设，支持产业园区扩大升级，努力形成产业园区体系，使其成为承接产业转移的良好载体。在产业园区建设中，要严格明确产业的进入标准，避免不合格企业和产业的进驻，同时还要紧密结合已有产业的发展方向和目标。另外，不同区域、不同类别的园区之间也要加强互动联系。

1.4 成就显著

去年，《国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》曾提出，要推动东西双向开放，扩大沿边开发开放，推动形成全方位的区域开放新格局。近年来，我国积极推进实施区域发展总体战略，不断拓展开放型经济发展空间纵深，中西部地区基础设施和投资环境有了显著改善。中西部地区发挥自身优势，依托“一带一路”建设带动作用，积极承接国际和沿海地区外资产业转移，取得了很大成绩。过去五年间，中西部地区吸引外资达到986.7亿美元，有特点、有规模、有影响的外向型产业集群逐步增多，对促进区域经济增长、对外贸易、产业升级发挥了积极作用。这说明政府的一系列措施对中西部地区的经济发展确实起到了一定的促进作用，但同时也应看到，中西部地区吸引外资占全国总量的比重仍有待进一步提高，集聚效应有待进一步发挥。

2 各地区具体发展举措—以云南省为例

2.1 具体举措

以云南省为例，去年云南省政府国家促进中西部地区发展的大政方针之下，也率先出台了一些地方性的政策，值得其他区域借鉴。

一是推动传统产业转型升级。在一些农（牧）业优势省份新增了绿色食品加工、标准化设施蔬菜基地建设等条目，促进农业生产方式转变。新增了智能测控装置、现代农业装备等条目，支持采用先进适用技术改造升级传统制造业。

二是支持高新适用技术产业发展。在一些产业基础较好的地区新增了6代及6代以下TFT—LCD玻璃基板、集成電路制造、智能手机、平板电脑、生物医药等条目，支持中西部地区电子、医药等产业集聚发展，迈向中高端水平。

三是鼓励加快发展服务业。在一些城市新增了工程勘察设计、平面设计、物流等生产性服务业条目，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。在一些省份新增了旅游休闲、文化体育等生活性服务业条目，推动生活性服务业向精细和高品质转变。

四是促进劳动密集型产业发展。根据地方需求，在一些人口密集区域新增了外向型纺织、服装、家具等条目，推进形成新的外向型产业集群，积极承接东部地区和国际上劳动密集型外资产业转移。

五是强化基础设施和产业配套。在较大城市新增了停车设施、汽车充电设施、公路货运场站设施建设等条目，促进交通物流网络发展。新增了半导体照明材料、汽车零部件、智能终端产品及关键零部件等条目，增强汽车、电子等产业配套能力。

六是适应新形势调整原有条目。根据本省份产业结构调整的现状，修改了汽车零部件制造、生物质能发电设备制造等条目，优化条目涵盖范围。删除了飞行员培训和航空俱乐部、松香深加工等条目。

2.2 物流发展的重要性

同时其省内的外贸企业得到的各类服务越来越“贴心”。例如去年云南省现代物流产业增加值实现1416.6亿元、同比增长14.1%，成为2017年商务工作中的一个亮点。据介绍，去年，一批重大物流项目加快实施，滇老、滇泰、滇越、滇缅等境外跨境物流公司先后落地，水产品跨境冷链物流贸易网络建设步伐加快，名成集团等大型冷链物流企业落地云南。物流平台方面，云南首个跨境物流大数据平台已上线运营，具备国内领先水平的云南国际“现代物流云”公共信息服务平台建设全面启动。此外，全省11户企业获评国家3A级以上物流企业资质，其中5A级物流企业数量新增2户，总规模60亿元的现代物流产业子基金已正式注册成立。

2.3 中心城市的带动作用

去年省会昆明市，经济发展稳中向好、稳中有进，尤其是社会消费保持了平稳运行的积极态势。从数据来看，去年昆明市社会消费品零售总额完成2591亿元、同比增长12.2%。批发业、零售业、餐饮业等涉及支撑GDP增长的4个行业，同比增幅均在11%以上，社会消费在全市的经济增长中充分发挥出了“稳定器”和“压舱石”作用。漂亮的成绩单，得益于昆明市在商贸企业培育、挖掘社会消费潜力方面的努力。去年市商务和投资促进局利用中央、省级、市级资金，对批、零、住、餐，电商企业平台、物流服务平台等进行了扶持。其中，仅利用市级层面资金就扶持奖励了403家限额以上批零住餐商贸流通企业。此外，昆明市商务和投资促进局以促进便利消费、绿色消费、品牌消费、信息消费为主线，以“促进四季消费升级增强有效供给能力”为主题，分4个季度开展活动，对参加促销活动的100余家限额以上批零住餐法人企业进行了扶持奖励。

总之，尤其是在十九大之后，未来全球经济的发展形势密切影响着我国各区域的发展水平，所以在区域经济发展层面，我国要始终坚持各项发展政策，对待西部地区经济的发展，要更加谨慎，使政策更加全面的落实，要做到环境和经济两手抓，构建完善技术创新体系，实现重点产业链与技术创新链双向融合，并配合资金链的优化，提升产业发展水平，从实际操作中推动区域创新和发展。

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